环境紧急预案编制方案手册

环境紧急预案编制方案手册第一章总则1.1目的与依据为规范环境紧急预案（以下简称“预案”）编制工作，提升环境突发事件应对能力，保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，依据《_________环境保护法》《_________突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》及相关法律法规、标准规范，结合环境风险防控实际，制定本方案。1.2适用范围本方案适用于各级人民企事业单位、工业园区及其他可能发生环境突发事件的组织（以下统称“编制单位”）的预案编制活动。涵盖大气、水体、土壤、固废、生态等环境要素的风险防控，以及生产安全、交通运输、自然灾害等次生环境事件的应对。1.3工作原则1.3.1预防为主，平急结合以风险防控为核心，强化源头管控，落实日常监测与预警措施，同时做好应急队伍、物资等准备，实现“常态”与“非常态”有效衔接。1.3.2分级负责，协同联动明确各级主体责任，建立“统一领导、分级负责、部门联动、社会参与”的应急体系，保证指挥顺畅、响应高效。1.3.3科学规范，实用可行采用科学方法识别风险、评估等级，预案内容符合实际，流程清晰，措施具体，具备可操作性和可执行性。1.3.4动态优化，持续改进结合法律法规变化、风险因素调整、应急演练结果等，定期修订预案，保证预案的时效性和适应性。第二章编制准备2.1组织准备2.1.1成立编制工作组编制单位应成立由主要负责人牵头的预案编制工作组，成员包括环保、安全、生产、技术、后勤等部门负责人及专业技术人员。明确工作组职责：组长：统筹编制工作，审批重大事项；副组长：负责方案制定、进度协调；成员：分工负责资料收集、现场调查、文本撰写、评审组织等工作。2.1.2明确职责分工工作组需制定《编制任务清单》，细化各成员职责、完成时限及输出成果，保证责任到人。例如：环保部门负责风险源识别与评估，安全部门负责应急资源清单整理，技术部门负责响应流程设计。2.2资料收集2.2.1法律法规与标准规范收集与编制单位相关的国家、地方、行业法律法规（如《突发环境事件应急管理办法》）、标准规范（如《建设项目环境风险评价技术导则》HJ169-2018）及政策文件，保证预案编制的合规性。2.2.2环境风险源资料内部资料：生产工艺流程图、原辅材料清单（特别是危险化学品MSDS）、污染治理设施运行记录、历史环境事件台账；外部资料：周边环境敏感点分布图（居民区、水源地、自然保护区等）、气象水文数据（主导风向、河流流速）、区域环境功能区划。2.2.3应急资源资料应急队伍：内部救援人员数量、专业技能，外部联动单位（消防、环保监测、医疗救护）联系方式；应急物资：防护装备（防化服、空气呼吸器）、应急设备（吸附棉、围油栏、监测仪器）、应急物资存储地点及数量；经费保障：年度应急专项经费预算及使用管理办法。2.3现场调查2.3.1风险源勘查采用“点-线-面”结合法：勘查风险源点位（如储罐区、废气排放口）、连接线路（物料输送管道、污水管网）、影响范围（下风向最大落地浓度、下游扩散距离）；记录风险源现状：设备完好率、安全防护措施（泄漏报警装置、应急池容量）、操作规程执行情况。2.3.2周边环境敏感点调查调查敏感点类型、位置及与风险源的最近距离（如居民区下风向500m处、取水口上游1km处）；收集敏感点基础信息：人口数量、特殊人群（学校、医院）、环境功能区划（是否为饮用水源保护区）。2.3.3应急资源核查核查应急物资与实际需求的匹配度（如应急池容积是否满足废水截留要求）；测试应急设备可用性（如监测仪器校准日期、防护装备气密性）。2.4能力评估通过“资料分析+现场测试”评估现有应急能力，形成《应急能力差距分析表》，明确薄弱环节。例如：优势：已建立与消防部门的联动机制；不足：缺乏挥发性有机物（VOCs）泄漏应急处置专用设备；改进措施：采购VOCs泄漏应急处理装置，开展专项培训。第三章预案体系构建3.1体系架构预案体系采用“综合预案+专项预案+现场处置方案”三级架构，层级清晰、分工明确：综合预案：总体阐述应急组织体系、响应原则、程序及保障措施，是预案体系的“总纲”；专项预案：针对特定环境要素（如大气、水体）或事件类型（如危化品泄漏）制定，明确专项指挥机构、响应流程及资源调配，是综合预案的“细化”；现场处置方案：针对具体装置、岗位或场景（如储罐泄漏、污水处理站故障）制定，明确“谁来做、做什么、怎么做”，是专项预案的“落地”。3.2专项预案分类3.2.1按环境要素分类大气环境专项预案：针对有毒有害气体泄漏、爆炸等事件，明确监测布点、预警阈值、人员疏散范围及防护措施；水环境专项预案：针对废水超标排放、化学品泄漏入河等事件，明确截污导流方案、吸附材料投加点位、下游影响区预警；土壤专项预案：针对固废堆存泄漏、地下水污染等事件，明确污染源隔离、土壤清运、修复技术路线。3.2.2按风险类型分类危化品泄漏专项预案：明确泄漏源控制、围堵收容、洗消处置流程；生态破坏专项预案：针对生物多样性受损、湿地退化等事件，明确生态修复措施及后期监测；自然灾害次生专项预案：针对洪水、地震引发的次生环境污染，明确应急监测、临时安置点环境管理。3.3现场处置方案编制要点现场处置方案需“一事一案、一岗一卡”，具体要求：针对性：聚焦具体风险点（如“盐酸储罐底部阀门泄漏”），避免通用性描述；可操作性：明确操作步骤（如“1.立即关闭储罐进出口阀门；2.启用围油栏围堵泄漏区域”）、责任人（当班班长）、联系方式；可视化：配附工艺区域平面图、应急设备位置图、疏散路线图，保证现场人员快速响应。第四章核心内容设计4.1总则4.1.1预案目的结合编制单位实际，明确预案编制的直接目标。例如：“为有效应对某化工园区丙烯腈泄漏事件，规范应急响应流程，控制污染扩散，保障周边居民饮水安全，制定本预案。”4.1.2工作原则细化总则中的工作原则，结合风险特点补充具体要求。例如：针对水体污染风险，增加“上游阻截、中游防控、下游疏导”的分级控制原则。4.1.3适用范围明确预案适用的具体场景、事件类型及影响范围。例如：“本预案适用于某化工厂内丙烯腈储罐发生泄漏量≥50kg，或可能影响下游5km处饮用水源地的环境事件。”4.2应急组织机构与职责4.2.1组织架构设立应急指挥部，下设综合协调组、现场处置组、监测预警组、医疗救护组、后勤保障组、宣传报道组，明确各组隶属关系及联动机制。4.2.2职责分工指挥部：总指挥（单位主要负责人）负责全面指挥，副总指挥（安全总监）负责现场协调；综合协调组（办公室牵头）：信息下达、资源调配、外部联络；现场处置组（生产车间牵头）：泄漏控制、污染清除、人员疏散；监测预警组（环保部门牵头）：环境质量监测、污染趋势预测、预警信息发布；医疗救护组（行政部门牵头）：伤员救治、卫生防疫；后勤保障组（后勤部门牵头）：物资供应、交通保障、通讯保障；宣传报道组（宣传部门牵头）：信息发布、舆情引导。4.3风险分析与分级4.3.1风险识别方法采用“资料核查+现场排查+专家咨询”法，识别潜在环境风险源：资料核查：通过HAZOP（危险与可操作性分析）报告、环评文件梳理风险点；现场排查：采用“检查表法”逐项核查设备设施、操作环节的风险；专家咨询：邀请行业专家对识别结果进行评审，保证全面性。4.3.2风险评估流程步骤1：确定评估指标（如物质危险性、工艺过程危险性、环境敏感性）；步骤2：采用“LEC评价法”（L=发生可能性，E=暴露频繁程度，C=后果严重程度）计算风险值D=L×E×C；步骤3：根据D值划分风险等级（一级：重大风险，D≥320；二级：较大风险，160≤D＜320；三级：一般风险，70≤D＜160；四级：低风险，D＜70）。4.3.3风险分级管控一级风险：纳入“红名单”，实施24小时在线监测，每月开展专项检查；二级风险：纳入“橙名单”，每季度开展应急演练，每年更新风险评估报告；三级风险：纳入“黄名单”，每半年开展隐患排查，修订操作规程；四级风险：纳入“蓝名单”，纳入日常管理，定期培训。4.4预防与预警机制4.4.1预防措施工程控制：安装泄漏报警装置、紧急切断阀、应急池（容积按最大废水产生量设计）；管理控制：制定《环境风险隐患排查治理制度》，明确排查频次（如每日巡查、每周专项检查）、整改流程；应急培训：每年开展2次以上全员应急培训，重点培训风险辨识、应急处置技能。4.4.2预警分级与发布预警分级：根据事件紧急程度，分为四级（Ⅰ级红色预警、Ⅱ级橙色预警、Ⅲ级黄色预警、Ⅳ级蓝色预警）；发布流程：监测预警组发觉异常后，立即报告指挥部，指挥部根据评估结果确定预警级别，通过广播、短信、等渠道发布预警信息，明确预警范围、起始时间、应对措施。4.4.3预警响应Ⅳ级蓝色预警：关注事态发展，加强监测；Ⅲ级黄色预警：应急指挥部成员到岗，检查应急物资；Ⅱ级橙色预警：启动专项预案，疏散周边敏感人群；Ⅰ级红色预警：请求上级支援，采取停产限产等强制性措施。4.5应急响应程序4.5.1接警与信息上报接警：设立24小时应急值守电话（如X-X），接警人员需记录事件发生时间、地点、类型、初步判断影响范围及已采取措施；信息上报：按照“30分钟快报、2小时详报”要求，向上级环保部门、应急管理部门报送信息，内容包括事件概况、处置进展、需协调事项。4.5.2应急启动启动条件：发生较大及以上环境事件，或预警响应后事态扩大；启动程序：总指挥下达启动命令，各组立即按职责开展工作，综合协调组通知联动单位。4.5.3指挥协调现场指挥：指挥部派出现场指挥组，设置现场指挥点，统一调度应急资源；联动协调：与消防、医疗、交通等部门建立“信息共享、资源互补”机制，例如：消防部门负责泄漏源控制，环保部门负责环境监测。4.5.4现场处置泄漏控制：采用围堵、收容、吸收等方法（如用吸附棉围堵液体泄漏，用沙袋筑坝拦截废水）；污染清除：对受污染土壤、水体进行清理（如用专业车辆抽取受污染废水，用挖掘机清除污染土壤）；-人员防护：根据污染物类型选择防护装备（如氯化氢泄漏时佩戴正压式空气呼吸器）。4.5.5应急终止终止条件：事件得到控制，污染隐患消除，环境质量达标，次生灾害风险消除；终止程序：现场处置组提出终止建议，指挥部批准后，发布终止信息，各组有序撤离。4.6后期处置4.6.1现场恢复清理污染场地：对受污染土壤、水体进行修复，经监测达标后方可恢复使用；检查设备设施：对受损设备进行检修、更换，保证安全运行。4.6.2调查成立调查组，查明事件原因、性质、责任，形成《环境事件调查报告》，提出处理建议及防范措施。4.6.3善后处理做好伤亡人员医疗救治、赔偿及家属安抚工作；向受影响居民发布事件处置结果及环境质量状况。4.6.4评估改进应急终止后15个工作日内，开展应急响应评估，分析预案存在的问题，形成《应急评估报告》，修订完善预案。4.7保障措施4.7.1人力资源保障组建专职应急队伍（不少于10人），配备应急救援技能；与第三方专业应急救援机构签订《应急救援协议》，明确服务内容、响应时限。4.7.2物资装备保障制定《应急物资储备清单》，包括防护装备、监测设备、处置工具等，明确存储地点（如应急仓库）、责任人、维护周期；建立“物资补充机制”，消耗或过期的物资及时补充，保证储备充足。4.7.3经费保障编制年度应急经费预算，纳入单位年度财务预算，保障预案编制、培训演练、物资采购等费用；建立应急经费快速审批通道，保证应急处置资金及时到位。4.7.4技术保障建立环境应急专家库（涵盖环保、化工、医疗等领域），提供技术咨询；配备便携式应急监测设备（如VOCs检测仪、水质快速检测包），实现现场快速监测。4.7.5医疗保障与就近医院签订《医疗救援协议》，明确伤员救治绿色通道；配备急救箱、担架等急救设备，现场人员掌握基本急救技能。4.7.6通讯保障建立“有线+无线+卫星”多渠道通讯网络，保证应急指挥通讯畅通；关键岗位配备应急通讯设备（如对讲机、卫星电话），定期检查维护。第五章编制流程管理5.1编制启动5.1.1立项申请编制单位向主管部门提交《预案编制立项申请表》，说明编制背景、必要性、主要内容、经费预算及时间计划。5.1.2方案制定工作组编制《预案编制实施方案》，明确编制步骤、时间节点（如“资料收集阶段：X月X日-X月X日”）、责任分工及输出成果。5.1.3人员培训组织编制人员参加环境应急预案编制培训，学习相关法律法规、标准规范及技术方法，保证编制能力。5.2初稿编制5.2.1分工撰写根据《编制任务清单》，各成员分工负责对应章节撰写，例如：环保部门负责“风险分析与分级”，安全部门负责“应急组织机构与职责”。5.2.2汇总整合工作组组长牵头汇总各章节内容，形成预案初稿，保证章节衔接顺畅、内容一致。5.3内部评审5.3.1部门会签将初稿分送各相关部门（生产、安全、环保、后勤等）征求意见，修改完善后形成《部门会签意见汇总表》。5.3.2修改完善根据部门意见调整内容，例如：生产部门提出“应急响应流程中增加操作岗位的具体处置步骤”，环保部门提出“风险分级标准细化至具体装置”。5.4外部评审5.4.1专家评审邀请3-5名行业专家（环保、应急、技术领域）组成评审组，召开专家评审会，评审重点包括：合规性：是否符合法律法规及标准规范；完整性：是否涵盖预案编制的核心要素；实用性：是否符合编制单位实际，具备可操作性；可行性：应急措施、资源保障是否落实。5.4.2意见征求根据专家评审意见修改预案，征求周边社区、企事业单位意见，涉及环境敏感点的预案需公示（不少于30日）。5.5审定发布5.5.1报批审批编制单位将修改后的预案报上级主管部门备案（如县级环保部门），重大环境事件预案需报同级人民批准。5.5.2正式发布备案或批准后，编制单位以正式文件发布预案，明确生效日期，并向社会公开（涉密内容除外）。第六章评审与修订机制6.1评审组织6.1.1评审小组组成评审小组由编制单位内部人员（环保、安全负责人）、外部专家（不少于2/3）、相关监管部门人员（环保、应急部门）组成。6.1.2评审方式会议评审：通过现场汇报、质询、讨论等方式进行，形成《专家评审意见书》；函审：对技术性较强的预案，采用书面评审方式，专家提出书面意见。6.2评审要点合规性：是否符合《突发环境事件应急管理办法》等法规要求；完整性：是否包含总则、组织机构、风险分析、响应程序、保障措施等核心要素；实用性：应急措施是否具体，责任分工是否明确，资源保障是否到位；可操作性：响应流程是否清晰，现场处置方案是否“一事一案”。6.3修订触发条件出现以下情况之一时，应启动预案修订：法律法规、标准规范发生变化；单位生产工艺、设备、周边环境敏感点发生重大变化；应急演练或实际处置中发觉预案存在缺陷；上级部门要求修订。6.4修订流程启动修订：编制单位发布《预案修订启动通知》，明确修订原因、内容及时间要求；内容修改：参照编制流程修订预案，重点修改变化部分；重新评审：修订后的预案需重新履行评审、报批程序；版本管理：预案版本号按“年份-序号”编制