城市流动摊贩治理中柔性执法边界研究_第1页
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文档简介

XIV（一）概念界定流动摊贩的法律属性柔性执法的范畴限定边界的三维解析框架（二）理论基础比例原则的三阶适用协商治理的制度建构生存权保障的宪法逻辑（一）治理模式的阶段性演进我国流动摊贩治理历经三次范式转换，深刻反映了治理理念从“管控优先”到“包容审慎”的变迁：禁止性治理阶段（年前）：刚性管制主导限制性治理阶段（年）：疏堵结合探索柔性治理阶段（年后）：放管服改革驱动（二）典型城市的柔性执法实践当前各地探索形成三种具有代表性的治理模式，展现出柔性执法的多元实践路径：上海：自治协同+智慧监管模式深圳：清单管理+信用约束模式成都：负面清单+时段管控模式（三）柔性执法的现实困境尽管各地实践取得一定成效，但深层矛盾依然突出，集中表现为“三重失衡”：法律供给与实践需求失衡地方立法冲突频发：杭州《城市市容和环境卫生管理条例》允许早餐车临时占道经营，而西安同类条例仍全面禁止，导致同一种经营行为在不同城市面临“合法”与“违法”的迥异认定，破坏法制统一性。权力运行与监督机制失衡多元利益协调机制失衡（一）法律边界困境：规范供给不足与制度冲突柔性执法的合法性危机源于法律体系的结构性矛盾，呈现“上无框架、下难突破”的双重困境：位法的原则性局限下位法的创新约束（二）权力边界困境：裁量失控与监督虚化柔性执法的权力运行缺乏刚性约束，易陷入“自由裁量过度”与“责任追究缺位”的双重风险：多部门协同治理的碎片化由裁量权的非标准化监督机制的公众参与不足（三）伦理边界困境：多元利益的正义性冲突柔性执法的伦理困境本质是城市治理中不同价值诉求的碰撞，集中体现为三重矛盾：生存权与公共安全的价值冲突场公平与治理包容的张力程序正义与结果效率的失衡（一）新加坡：法律规制与空间治理并重的“小贩中心”模式新加坡通过“法律框架+物理隔离”实现刚柔平衡：精细化法律体系集约化空间治理（二）法国：数字化管理与多元协商结合的“移动商贩证”制度法国以“技术赋能+协商治理”提升治理精准度：字化监管体系多元协商机制（三）日本：自治自律与法律威慑并存的“定时营业”模式日本通过“轻度违法化+自治优先”实现治理弹性：刚柔并济的法律框架行业自治的深度参与（一）法律层面：构建“中央—地方”协同的规范体系推动国家立法顶层设计完善地方实施性立法（二）权力层面：建立“标准+科技+监督”的控权机制自由裁量权标准化工程智慧执法监督体系构建（三）治理层面：打造“政府—社会—技术”协同网络公共服务型政府转型社会力量有序参与机制

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