学校突发公共卫生事件报告制度

学校突发公共卫生事件报告制度第一章总则1.1制定依据本制度以《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《教育系统突发公共事件应急预案》及《中小学校传染病预防控制工作管理规范》（GB28932—2024）为直接上位法，结合××市××区第×次人大会议《关于强化校园公共卫生治理的决定》及本校章程第×章第×条“师生生命健康优先”原则制定。1.2适用范围适用于××学校（含小学部、初中部、高中部、国际部、附属幼儿园、校外研学基地）范围内突然发生、造成或可能造成师生健康严重损害的传染病疫情、食源性疾病、饮用水污染、不明原因群体性疾病、生物恐怖事件、其他严重影响师生健康的公共卫生事件。1.3工作方针“早发现、早报告、早隔离、早处置、早恢复”；“边调查、边控制、边教学”；“分级负责、属地管理、校地联动、专业处置、全员参与”。1.4事件分级Ⅳ级（一般）：1例法定传染病或3例以下症候群，无续发病例；Ⅲ级（较大）：2—9例法定传染病或10—29例相同症候群，或死亡1例；Ⅱ级（重大）：10—99例法定传染病或30—99例相同症候群，或死亡2—9例；Ⅰ级（特别重大）：≥100例法定传染病或≥100例相同症候群，或死亡≥10例，或上级政府、教育部、卫健委认定为Ⅰ级。第二章组织体系与职责2.1领导机构学校突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由党委书记、校长任双总指挥，分管后勤、德育、教学、安全副校长任副总指挥，成员含校医室、安办、德育处、教务处、总务处、信息中心、家委会、学生会、辖区社区卫生服务中心、派出所、市场监管局派驻组等19个固定单位。指挥部在校党委常委会授权下，可调动年度预算8%以内的应急资金，可临时征用校内场馆、车辆、物资。2.2日常办事机构指挥部下设办公室（挂靠校安办），设“1名专职公共卫生应急管理员（享受中层副职待遇）+2名专职疾控联络员”，24小时值班电话0571××××××××，接入××市教育应急指挥平台。2.3专业技术组由校医室（3人）、区疾控中心驻点人员（2人）、第三方医学检验实验室（签约）组成，负责采样、检测、流调、判定、消毒技术指导。2.4监测预警组德育处牵头，班主任—年级组长—校医室三级网络，每日8:00前完成“学生健康打卡”数据清洗；信息中心用Python脚本自动比对发热≥37.3℃、腹泻≥2次、皮疹、黄疸、出血、神经系统症状六类关键词，触发阈值即推送预警短信。2.5应急处置组总务处牵头，下设“隔离转运队（校车2辆改造为负压）”“环境消杀队（持有卫健委《消毒员证》12人）”“物资保障队（储备清单87种，含3MN956000只、连花清瘟2000盒、84消毒液500kg）”。2.6教学维稳组教务处制定“线下停课、线上不停学”预案，与钉钉、腾讯会议、之江汇教育平台签订优先带宽协议，确保3000人并发不卡顿。2.7法律与舆情组聘请××律师事务所1名常年法律顾问、区网信办1名副主任为校外专家，2小时内完成事件法律风险评估，4小时内完成统一口径撰写，6小时内完成主流平台发布。第三章日常监测与风险评估3.1监测对象学生、教职工、外包服务人员（食堂、保洁、保安、宿管）、临时访客（家长、外聘考官、施工队）。3.2监测内容体温、症状、缺勤原因、就医结果、疫苗接种、旅居史、聚餐史、饮用水口感、食堂留样、直饮水菌落总数、空调冷却水嗜肺军团菌、宿舍PM2.5、CO₂。3.3信息收集路径（1）钉钉健康打卡：学生6:30—7:30，教职工6:00—8:00；（2）智能闸机：红外测温+人脸识别，异常自动锁闸并拍照；（3）无接触晨午检机器人：幼儿园部使用，误差≤±0.2℃；（4）因病缺勤登记系统：班主任2小时内录入症状、就诊医院、诊断；（5）食堂“日周月”快检：蔬菜有机磷3分钟出结果，ATP荧光仪检测餐具清洁度。3.4风险评估模型采用“矩阵法（发生概率1—5×后果严重程度1—5）+教育场景易扩散系数1.2”量化，得分≥12分为高风险，立即启动日报告；9—11分中风险，启动周报告；≤8分低风险，纳入月报。第四章报告流程与时限4.1报告类别初次报告、进程报告、结案报告、风险评估报告。4.2报告路径校医室→校长→区教育局→区疾控中心→市卫健委→省教育厅；同时抄送属地街道、派出所、市场监管局。4.3时限要求（1）Ⅳ级：2小时内完成初次报告，6小时内进程报告；（2）Ⅲ级：1小时内完成初次报告，4小时内进程报告；（3）Ⅱ级：30分钟内完成初次报告，2小时内进程报告；（4）Ⅰ级：15分钟内电话直报，30分钟内书面报告。4.4报告内容要素事件名称、发生地点、首发病例时间、波及人数、主要症状、初步原因、已采取措施、下一步计划、报告人及联系方式，附件含Excel个案表、现场照片、实验室检测报告。4.5报告方式统一使用“××省教育系统突发公共卫生事件网络直报系统”，账号双人双密码；紧急时先电话（短信）报告，2小时内补录系统，否则视为迟报。4.6责任追究出现迟报、漏报、谎报、瞒报，对直接责任人先停职再调查；造成后果的，移交区纪委监委；情节特别严重的，依据《刑法》第409条“传染病防治失职罪”移送司法。第五章应急响应与处置流程5.1启动条件达到Ⅲ级及以上事件，或指挥部总指挥签发《应急响应启动令》。5.2现场管控（1）封控区：病例所在班级（宿舍）楼层，全封闭，只进不出；（2）管控区：整栋楼或年级，闭环管理，错峰取餐；（3）防范区：校园其余区域，正常教学，实名扫码进出。5.3病例发现与隔离（1）临时隔离点：每栋教学楼一层空教室1间，配紫外线消毒灯、医用外科口罩、免洗手消、独立卫生间；（2）负压转运：校车改造负压装置，压差—15Pa，司机穿二级防护，路线避开食堂、教学区；（3）定点医院：与××区人民医院签订“绿色就诊通道”，发热门诊预留5间学生病房。5.4流行病学调查2小时内完成首发病例个案调查，24小时内完成核心密接、次密接判定；使用“××疾控流调APP”自动生成密接关系图，导出PDF直接推送教育局。5.5采样与检测（1）样本类型：咽拭子、肛拭子、血清、粪便、食品留样、饮用水、环境涂抹；（2）检测能力：校医室具备快检（抗原、诺如、轮状），区疾控PCR检测4小时出结果，第三方实验室12小时出全基因组测序；（3）检测策略：优先病例、密接，再扩大到“同班级+同宿舍+同校车+同社团”，必要时全员。5.6消毒与无害化处理（1）消毒范围：空气、物表、粪便、污水、垃圾、空调通风系统；（2）消毒方法：5000mg/L含氯消毒液擦拭，30分钟后清水去残；厕所、粪便用20000mg/L含氯消毒2小时；（3）终末消毒：由区疾控评价合格出具《消毒效果评价报告》，否则重新消毒；（4）垃圾处置：双层黄色医疗垃圾袋鹅颈结封口，贴“新冠”或“诺如”标识，称重登记，交由××生态环境公司焚烧。5.7教学调整（1）线下停课：指挥部下达《停课通知》，教务处1小时内完成课表调整；（2）线上教学：使用钉钉“小班互动”模式，每节课30分钟，眼保健操强制5分钟；（3）作业量：小学≤1小时、初中≤1.5小时、高中≤2小时；（4）心理辅导：心理中心开通24小时热线，每班配置1名心理委员。5.8解除响应末例病例后14天无新发病例，且终末消毒评价合格，由指挥部组织专家评估，报区教育局、区疾控审核，总指挥签发《应急响应终止令》，同时向社会发布。第六章物资与经费保障6.1物资储备标准按照“不低于30天满负荷运转”测算：（1）防护用品：N95口罩2只/人/天、医用外科3只/人/天、防护服1套/人/天、护目镜0.5副/人/天；（2）消毒物资：84消毒液10L/1000㎡/天、75%酒精5L/1000㎡/天、消毒湿巾2包/班/天；（3）检测试剂：新冠抗原1份/人/周、诺如抗原1份/人/次；（4）药品：连花清瘟、布洛芬、蒙脱石散、口服补液盐各2000人份；（5）设备：红外测温仪50台、紫外线消毒灯200台、便携式制氧机10台、AED6台。6.2仓储管理建立“红、黄、绿”库存预警，低于30%红色预警，自动触发采购；所有物资纳入“××市教育应急物资云平台”，扫码出入库，实现批次追溯。6.3经费来源（1）年度预算：学校生均公用经费8%列支；（2）区级专项：区财政每生每年15元公共卫生应急专项；（3）社会捐赠：家委会、校友会设立“健康守护基金”，2023年到账186.7万元；（4）保险理赔：投保“校（园）方公共卫生事件责任险”，保额5000万元，每次事故免赔0元。第七章培训与演练7.1培训对象全体师生、外包人员、家长代表、辖区疾控人员。7.2培训周期（1）教职工：每学期8学时，其中2学时实操；（2）学生：每学年2学时健康教育课+1次主题班会；（3）外包人员：入职100%培训，每月复训1次；（4）家长：每学年1次线上直播，观看率纳入班级评优。7.3培训内容（1）法规：传染病防治法、应急条例、本制度全文；（2）技能：七步洗手法、口罩气密性检查、呕吐物处置、AED使用；（3）心理：危机干预六步法、自我情绪调节；（4）考核：教职工≥90分合格，学生≥80分合格，不合格补考。7.4演练类型（1）桌面推演：每季度1次，模拟Ⅲ级事件；（2）实战演练：每学年2次，模拟Ⅱ级事件，邀请区疾控评分；（3）盲演：不预先通知，随机抽取班级模拟呕吐、发热场景，15分钟内完成响应。7.5演练评估使用《演练评估表》6大项38小项，得分＜85分需两周内整改并二次演练；评估报告上传市教育局备案。第八章监督考核与奖惩8.1考核主体区教育局、区卫健局、区市场监管局、校党委。8.2考核指标（1）监测敏感性：预警信息从发生到系统录入平均时长≤1小时；（2）报告及时率：100%；（3）物资完好率：≥95%；（4）演练评估得分：≥90分；（5）知识知晓率：师生≥95%，外包≥90%。8.3考核方式（1）日常巡查：每月1次“四不两直”检查；（2）专项检查：春秋季开学、期中、期末各1次；（3）第三方评估：委托××大学公共卫生学院每年1次，出具白皮书。8.4奖惩措施（1）先进集体：前3名年级部，各奖励5万元，年度考核加5分；（2）先进个人：十佳公共卫生志愿者，每人3000元，职称评聘加2分；（3）处罚：考核后3名年级部约谈主要负责人，限期整改；连续两次排名末位，对分管领导诫勉谈话并扣发年度绩效10%。第九章信息化与档案管理9.1系统架构采用“1个平台+3级用户+9大模块”：平台：××市校园公共卫生应急云平台；用户：市、区、校；模块：健康打卡、症状监测、疫情报告、物资管理、演练培训、消毒评价、心理干预、舆情分析、考核评估。9.2数据安全等保3级，师生个人信息采用AES256加密，日志留存≥3年；与市大数据局、市疾控中心实现区块链存证，防篡改。9.3档案管理（1）纸质档案：保存10年，专柜双人双锁；（2）电子档案：永久保存，异地容灾备份；（3）保密级别：个案信息“机密”，未经市教育、卫健部门书面同意不得公开。第十章典型案例与经验总结10.12023年3月“诺如病毒感染性腹泻”处置事件经过：小学部三年级（2）班9名学生6小时内相继出现呕吐、腹泻。处置亮点：（1）监测：智能晨检机器人7:05发现首病例发热伴呕吐，系统自动推送预警；（2）校医室7:10完成初次报告，区疾控7:25到校；（3）采样：肛拭子8份，区疾控PCR检测诺如GⅡ型阳性7份；（4）措施：班级立即停课3天，线上教学同步启动；食堂停供冷食，所有食品重新留样；（5）结果：无续发病例，3天后恢复线下教学，家长满意度98%。10.22022年11月“新冠聚集性疫情”处置事件经过：高中部高二（1）班1名学生家长从高风险地区返杭未报备，导致班级6名学生感染。处置亮点：（1）流调：使用“××疾控流调APP”6小时完成318名密接、次密接判定；（2）转运：负压校车8车次，全程5G视频回传指挥部；（3）线上教学：钉钉平台并发2800人，