行政规范性文件审核制度

PAGE行政规范性文件审核制度一、总则（一）目的为加强行政规范性文件管理，确保行政规范性文件合法、有效，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织制定的行政规范性文件的审核工作。行政规范性文件是指公司/组织在履行行政管理职能过程中，依据法定职权制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。（三）基本原则1.合法性原则。行政规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。行政规范性文件的制定应当符合客观规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。3.协调性原则。行政规范性文件的制定应当与现行有效的其他行政规范性文件相协调，避免冲突和矛盾。4.规范性原则。行政规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，语言表述应当准确、规范、简洁。二、审核机构及职责（一）审核机构公司/组织设立行政规范性文件审核委员会（以下简称“审核委员会”），负责对行政规范性文件进行审核。审核委员会由公司/组织负责人、相关部门负责人及法律专业人员等组成。（二）审核委员会职责1.制定和修订行政规范性文件审核制度。2.对行政规范性文件草案进行审核，提出审核意见。3.协调解决行政规范性文件审核过程中出现的问题。4.指导和监督行政规范性文件审核工作。（三）审核委员会办公室审核委员会下设办公室，负责审核委员会的日常工作。办公室设在[具体部门]，由[具体人员]担任办公室主任。（四）审核委员会办公室职责1.负责行政规范性文件审核工作的组织协调。2.对行政规范性文件草案进行初步审查，提出初步审查意见。3.收集、整理审核委员会成员的审核意见，形成审核报告。4.负责行政规范性文件审核档案的管理。5.完成审核委员会交办的其他工作。三、审核范围（一）以下文件属于行政规范性文件审核范围1.以公司/组织名义发布的涉及行政管理相对人权利义务的规定、办法、细则等。2.对法律、法规、规章的具体应用作出的解释性文件。3.其他具有普遍约束力的行政规范性文件。（二）以下文件不属于行政规范性文件审核范围1.内部工作制度、工作流程、技术操作规程等。2.人事任免决定、表彰奖励决定等。3.对具体事项的行政处理决定。4.向上级机关的请示、报告等。四、审核内容（一）合法性审核1.是否符合法律、法规、规章的规定。2.是否超越法定职权。3.是否与上位法相抵触。4.是否违反法定程序。（二）合理性审核1.是否符合经济社会发展规律和实际情况。2.是否体现公平、公正、公开原则。3.是否必要、可行，是否存在过度干预市场主体行为等问题。4.是否与相关政策相协调。（三）协调性审核1.是否与现行有效的其他行政规范性文件相协调，避免冲突和矛盾。2.是否与公司/组织内部其他规章制度相衔接。（四）规范性审核1.内容是否明确、具体，具有可操作性。2.语言表述是否准确、规范、简洁。3.格式是否符合要求。五、审核程序（一）起草部门报送行政规范性文件由起草部门负责起草。起草部门应当在文件起草完成后，将文件草案及起草说明报送审核委员会办公室。起草说明应当包括制定文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况等。（二）初步审查审核委员会办公室收到文件草案及起草说明后，应当对文件草案进行初步审查。初步审查的内容包括文件的格式、内容完整性、是否符合审核范围等。经初步审查，认为文件草案符合要求的，提交审核委员会进行审核；认为文件草案不符合要求的，退回起草部门修改完善。（三）审核委员会审核审核委员会办公室将文件草案及起草说明分发给审核委员会成员进行审核。审核委员会成员应当认真审阅文件草案，提出审核意见。审核委员会办公室应当收集、整理审核委员会成员的审核意见，形成审核报告。审核报告应当包括文件草案的基本情况、审核意见及建议等。（四）反馈意见审核委员会办公室将审核报告反馈给起草部门。起草部门应当根据审核意见对文件草案进行修改完善，并将修改后的文件草案及修改说明再次报送审核委员会办公室。审核委员会办公室应当对修改后的文件草案进行复审，如仍存在问题，继续反馈意见，直至文件草案符合要求。（五）签发经审核委员会审核通过的行政规范性文件，由公司/组织负责人签发。六、审核期限（一）一般情况下，审核委员会办公室应当自收到文件草案及起草说明之日起[X]个工作日内完成初步审查，并将文件草案及起草说明分发给审核委员会成员进行审核。（二）审核委员会成员应当自收到文件草案及起草说明之日起[X]个工作日内提出审核意见。（三）审核委员会办公室应当自收到审核委员会成员的审核意见之日起[X]个工作日内形成审核报告，并反馈给起草部门。（四）起草部门应当自收到审核报告之日起[X]个工作日内完成文件草案的修改完善，并将修改后的文件草案及修改说明再次报送审核委员会办公室。（五）审核委员会办公室应当自收到修改后的文件草案及修改说明之日起[X]个工作日内完成复审，并将复审意见反馈给起草部门。七、审核意见的处理（一）起草部门应当认真研究审核意见，对文件草案进行修改完善。如对审核意见有异议的，可以与审核委员会办公室沟通协商，也可以向审核委员会提出书面说明。（二）审核委员会办公室应当对起草部门的反馈意见进行核实，并将核实情况报告审核委员会。审核委员会根据核实情况，作出最终决定。（三）经审核委员会审核通过的行政规范性文件，起草部门应当按照审核意见进行修改完善，并将修改后的文件提交公司/组织负责人签发。未经审核委员会审核通过的行政规范性文件，不得发布实施。八、备案与公布（一）备案行政规范性文件发布后，起草部门应当按照有关规定将文件报上级主管部门备案。备案材料应当包括行政规范性文件正式文本、起草说明、审核报告等。（二）公布行政规范性文件应当通过公司/组织官方网站、政务公开栏等渠道向社会公布，方便公民、法人和其他组织查阅。九、文件清理（一）定期清理公司/组织应当定期对行政规范性文件进行清理，一般每[X]年清理一次。清理工作由审核委员会办公室组织实施，各部门应当配合。（二）专项清理根据法律、法规、规章的修订情况及实际工作需要，公司/组织可以适时开展专项清理工作。专项清理工作由审核委员会办公室提出清理意见，报审核委员会批准后组织实施。（三）清理结果处理经清理，对已不适应经济社会发展需要、与上位法相抵触或者已被新的规定替代而失效的行政规范性文件，应当予以废止；对部分内容与法律、法规、规章不一致或者与实际情况不符的行政规范性文件，应当予以修订。十、监督检查（一）公司/组织应当加强对行政规范性文件审核工作的监督检查，确保审核制度的有效执行。（二）对