街道规范性文件报备制度

PAGE街道规范性文件报备制度一、总则（一）目的为加强街道规范性文件管理，确保规范性文件合法合规，维护法制统一和政令畅通，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本街道实际，制定本报备制度。（二）适用范围本制度适用于街道办事处制定的各类规范性文件的报备工作。规范性文件是指街道办事处依照法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的内容应当合理、适当，符合客观实际，充分考虑经济社会发展的需要和人民群众的承受能力。3.公开性原则规范性文件应当通过政府信息公开平台等渠道及时向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.程序性原则规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，确保程序合法、规范、公正。二、规范性文件的制定（一）制定主体街道办事处负责规范性文件的制定工作。街道各部门、各社区居委会不得擅自制定规范性文件。（二）制定程序1.立项街道办事处各部门根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当向街道办事处提出立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、主要内容等。2.起草规范性文件由街道办事处指定的部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，对规范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性等进行论证。3.审查规范性文件草案起草完成后，应当送街道办事处法制机构进行合法性审查。法制机构应当对规范性文件草案的内容是否符合法律、法规、规章的规定，是否与其他规范性文件相协调，是否存在矛盾冲突等进行审查，并出具审查意见。4.决定规范性文件草案经法制机构审查通过后，报街道办事处主任办公会议审议决定。审议决定通过的，由街道办事处主任签署发布。（三）文件内容要求1.应当明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容、施行日期等。2.应当使用规范的语言文字，表述准确、简洁、清晰，避免歧义。3.应当符合公文格式要求，文号、标题、正文、落款等应当规范、统一。三、规范性文件的报备（一）报备主体街道办事处负责规范性文件的报备工作。规范性文件发布后，应当在规定的时间内报送上一级人民政府备案。（二）报备时间规范性文件应当自发布之日起15日内报送上一级人民政府备案。（三）报备材料1.规范性文件备案报告；2.规范性文件正式文本一式五份；3.规范性文件起草说明；4.规范性文件制定依据的法律法规、规章和其他规范性文件目录；5.其他相关材料。（四）报备程序1.街道办事处法制机构负责对规范性文件进行审核，审核通过后，填写规范性文件备案报告，并将报备材料一并报送区人民政府法制办公室。2.区人民政府法制办公室收到报备材料后，对报备材料进行审查。审查合格的，予以备案登记；审查不合格的，退回报备材料，并要求街道办事处限期改正。四、规范性文件的审查与处理（一）审查内容1.是否超越法定权限；2.是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；；3.是否违反法定程序；4.是否符合国家政策和社会公共利益；5.其他需要审查的内容。（二）处理方式1.予以备案经审查，规范性文件符合要求的，予以备案登记。2.限期改正经审查，规范性文件存在问题的，区人民政府法制办公室应当向街道办事处发出限期改正通知书，要求街道办事处限期改正。街道办事处应当在规定的时间内将改正情况书面报告区人民政府法制办公室。3.撤销或废止经审查，规范性文件存在严重问题，与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者违反法定程序，损害国家利益、社会公共利益和公民、法人、其他组织合法权益的，区人民政府法制办公室应当建议街道办事处撤销或废止该规范性文件。街道办事处应当自收到建议之日起30日内作出处理决定，并将处理结果书面报告区人民政府法制办公室。五、规范性文件的清理（一）清理主体街道办事处负责规范性文件的清理工作。街道各部门、各社区居委会应当按照街道办事处的要求，做好规范性文件的清理工作。（二）清理范围1.现行有效的规范性文件；2.已经失效或者废止的规范性文件；3.因法律、法规、规章和上级规范性文件的修改、废止而需要修改、废止的规范性文件。（三）清理程序1.街道办事处法制机构负责组织开展规范性文件的清理工作，并制定清理工作方案。2.街道各部门、各社区居委会应当按照清理工作方案的要求，对本部门、本社区居委会制定的规范性文件进行清理，并将清理结果报送街道办事处法制机构。3.街道办事处法制机构对各部门、各社区居委会报送的清理结果进行汇总、审核，提出清理意见，报街道办事处主任办公会议审议决定。4.街道办事处对清理后的规范性文件进行分类处理，并通过政府信息公开平台等渠道向社会公布。（四）清理结果的公布1.街道办事处应当及时将清理结果通过政府信息公开平台等渠道向社会公布，方便公民、法人和其他组织查询和使用。2.对已经失效或者废止的规范性文件，应当停止执行，并在政府信息公开平台上标注“失效”或者“废止”字样。3.对因法律、法规、规章和上级规范性文件的修改、废止而需要修改、废止的规范性文件，应当及时进行修改、废止，并重新发布。六、监督检查（一）监督检查主体街道办事处负责对规范性文件的制定、报备、审查、处理和清理等工作进行监督检查。街道办事处法制机构负责具体组织实施监督检查工作。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合规定；2.规范性文件的报备是否及时、准确；3.规范性文件的审查与处理是否符合要求；4.规范性文件的清理是否及时、全面。（三）监督检查方式1.定期检查街道办事处法制机构应当定期对规范性文件的制定、报备、审查、处理和清理等工作进行检查，并将检查情况向街道办事处报告。2.不定期抽查街道办事处法制机构可以根据工作需要，不定期对规范性文件的制定、报备、审查、处理和清理等工作进行抽查，并将抽查情况向街道办事处报告。3.专项检查街道办事处法制机构可以根据上级要求或者工作需要，对规范性文件的某一项工作进行专项检查，并将检查情况向街道办事处报告。（四）责任追究1.对违反本制度规定，未按照要求制定、报备、审查、处理和清理规范性文件的部门和个人，街道办事处应当责令其限期改正，并予以通报批评。2.对因规范性文件存在问题，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，街道办事处应当依法承担赔偿责任，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处