四川烟草稽查制度规范

PAGE四川烟草稽查制度规范一、总则（一）目的为加强四川烟草市场监管，规范烟草稽查工作，维护烟草市场秩序，保障国家利益和消费者合法权益，依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等相关法律法规，结合四川烟草行业实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于四川省行政区域内烟草专卖品生产、经营、运输等活动的稽查工作。（三）基本原则1.依法稽查原则：严格依照法律法规开展稽查工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.属地管理原则：各级烟草稽查部门按照行政区划负责本辖区内的烟草稽查工作，实行分级管理、分级负责。3.统一领导原则：全省烟草稽查工作在上级烟草专卖行政主管部门的统一领导下进行，确保政令畅通，形成全省统一的稽查工作体系。4.协作配合原则：加强与公安、工商、海关等相关部门的协作配合，建立健全联合执法机制，形成打击烟草违法犯罪行为的合力。二、稽查机构与职责（一）稽查机构设置四川省烟草专卖局设立稽查总队，负责全省烟草稽查工作的组织、协调和指导。各市（州）烟草专卖局设立稽查支队，各县（市、区）烟草专卖局设立稽查大队，基层烟草站（点）设立稽查中队或稽查小组。（二）各级稽查机构职责1.稽查总队职责贯彻执行国家有关烟草专卖法律法规和政策，制定全省烟草稽查工作规划、计划和制度。组织协调全省重大烟草违法案件的查处工作，指导、监督下级稽查机构的工作。负责与公安、工商、海关等相关部门的协调沟通，建立联合执法机制，开展专项整治行动。负责全省烟草稽查队伍的培训、考核和管理工作，提高稽查人员的业务素质和执法水平。负责全省烟草稽查信息的收集、分析和处理工作，为领导决策提供依据。2.稽查支队职责贯彻执行上级烟草专卖行政主管部门的工作部署，制定本辖区烟草稽查工作方案并组织实施。负责本辖区内烟草违法案件的查处工作，组织开展日常检查和专项检查行动。指导、监督下级稽查大队的工作，协调解决稽查工作中出现的问题。负责与本辖区内公安、工商等相关部门的协作配合，建立联合执法机制，开展联合执法行动。负责本辖区烟草稽查队伍的培训、考核和管理工作，提高稽查人员的业务素质和执法水平。负责本辖区烟草稽查信息的收集、分析和处理工作，及时向上级稽查机构报告。3.稽查大队职责贯彻执行上级烟草专卖行政主管部门的工作部署，制定本辖区烟草稽查工作计划并组织实施。负责本辖区内烟草违法案件的查处工作，组织开展日常检查和专项检查行动。指导、监督下级稽查中队或稽查小组的工作，协调解决稽查工作中出现的问题。负责与本辖区内公安、工商等相关部门的协作配合，建立联合执法机制，开展联合执法行动。负责本辖区烟草稽查队伍的培训、考核和管理工作，提高稽查人员的业务素质和执法水平。负责本辖区烟草稽查信息的收集、分析和处理工作，及时向上级稽查机构报告。4.稽查中队或稽查小组职责贯彻执行上级烟草专卖行政主管部门的工作部署，开展本辖区内烟草市场日常检查工作。负责收集、掌握本辖区内烟草市场动态信息，及时发现和报告烟草违法线索。协助上级稽查机构开展烟草违法案件的调查取证工作，配合查处本辖区内的烟草违法案件。宣传烟草专卖法律法规和政策，提高零售户和消费者的守法意识。三、稽查工作程序（一）案件线索受理1.设立专门的案件线索受理渠道，包括举报电话、举报邮箱、来信来访等。2.对受理的案件线索进行详细记录，包括线索来源、反映的问题、涉及的当事人等信息。3.对案件线索进行初步分析和评估，判断线索的真实性、可靠性和可查性。（二）立案1.经初步分析评估，认为有违法事实需要追究法律责任的案件线索,应当立案。2.立案应当填写《立案审批表》，经稽查机构负责人批准后实施。3.对重大、复杂案件的立案，应当报上级烟草专卖行政主管部门备案。（三）调查取证1.成立调查组，明确调查人员的分工和职责。2.调查人员应当严格遵守法律法规和工作纪律，依法开展调查取证工作。3.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、封存、扣押涉案烟草专卖品等措施。4.调查人员应当制作调查笔录，收集相关证据材料，并由当事人或证人签字确认。5.对涉及商业秘密、个人隐私等不宜公开的证据材料，应当予以保密。（四）案件审理1.调查终结后，调查组应当将案件材料提交稽查机构的案件审理部门进行审理。2.案件审理部门应当对案件的事实、证据、定性、处罚依据等进行全面审查。3.案件审理部门可以组织听证，听取当事人的陈述、申辩和质证意见。4.案件审理部门应当根据审理结果，提出处理意见，报稽查机构负责人审批。（五）处罚决定1.稽查机构负责人根据案件审理部门的处理意见，作出处罚决定。2.处罚决定应当制作《行政处罚决定书》，送达当事人。3.当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（六）执行1.当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。2.对逾期不履行处罚决定的当事人，稽查机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.执行完毕后，应当制作执行记录，归档保存。（七）结案1.案件执行完毕后，调查组应当及时整理案件材料，制作结案报告，报稽查机构负责人审批。2.经审批同意结案的案件，应当将案件材料立卷归档，妥善保管。四、稽查工作保障（一）人员保障1.加强烟草稽查队伍建设，按照规定配备足够数量的稽查人员。2.定期组织稽查人员参加业务培训和考核，提高稽查人员的业务素质和执法水平。3.建立健全稽查人员激励机制，对工作表现突出的稽查人员给予表彰和奖励。（二）经费保障1.合理安排烟草稽查工作经费，确保稽查工作的正常开展。2.稽查工作经费主要用于案件查处、设备购置、人员培训、宣传教育等方面。3.加强对稽查工作经费的管理和监督，确保经费使用合理、合规、透明。（三）装备保障1.配备必要的稽查装备，如执法车辆、通讯设备、检查工具、检测仪器等。2.定期对稽查装备进行维护和更新，确保装备性能良好，满足工作需要。3.加强对稽查装备的管理和使用，建立健全装备管理制度，防止装备丢失、损坏和滥用。五、监督与考核（一）内部监督1.建立健全烟草稽查内部监督机制，加强对稽查工作的全过程监督。2.定期对稽查案件进行复查，检查案件办理质量和程序是否合法合规。3.加强对稽查人员执法行为的监督，严肃查处违法违纪行为。（二）外部监督1.主动接受社会监督，公布举报电话和举报邮箱，及时处理群众举报和投诉。2.加强与人大、政协等部门的沟通联系，接受其监督和指导。3.定期向社会公布烟草稽查工作情况，提高工作透明度。（三）考核评价1.建立烟草稽查工作考核评价体系，对各级稽查机构和稽查人员的工作业绩进行考核评价。2.考核评价内容包括案件查处数量、质量、市场净化率、群众满意