规范性文件制定管理制度

PAGE规范性文件制定管理制度一、总则（一）目的为加强公司规范性文件的制定管理，确保规范性文件的合法性、科学性、规范性和有效性，保障公司各项工作依法有序开展，依据相关法律法规及行业标准，结合公司实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司内部规范性文件的制定、修订、审核、发布、备案、清理及废止等管理活动。（三）定义1.规范性文件：是指公司在履行职能过程中制定的，涉及公司管理、业务流程、员工行为规范等具有普遍约束力，并能反复适用的文件。2.制定主体：包括公司各部门、各分支机构及具有独立管理职能的内设机构。（四）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律法规的规定，不得与上位法相抵触。2.科学性原则：充分考虑公司实际情况和业务发展需求，遵循客观规律，确保文件内容科学合理、切实可行。3.规范性原则：文件格式、体例、语言表达等应符合规范要求，逻辑严谨，层次分明。4.公开性原则：规范性文件应通过适当方式向公司内部或社会公开，保障员工及相关方的知情权和监督权。二、规范性文件的制定（一）制定计划1.各部门应根据公司年度工作安排和业务发展需要，于每年年初提出本年度规范性文件制定计划，明确文件名称、制定目的、主要内容、起草负责人、完成时间等。2.公司办公室对各部门报送的制定计划进行汇总审核，结合公司整体工作部署，编制公司年度规范性文件制定计划，报公司领导批准后实施。（二）起草1.规范性文件由相关业务部门负责起草。起草部门应成立起草小组，明确分工，深入调研，广泛征求意见，确保文件内容真实、准确、完整。2.起草规范性文件应使用规范的语言文字，准确表述制定目的、适用范围、基本原则、主要内容、实施日期等要素。文件内容应明确具体，具有可操作性，避免使用模糊、歧义或容易引起争议的表述。3.起草过程中应充分借鉴相关法律法规、政策文件及行业先进经验，结合公司实际情况进行创新和完善。同时，应注重与公司现有规范性文件的衔接，避免出现矛盾或重复规定。（三）征求意见1.规范性文件草案形成后，起草部门应将草案发送至公司内部相关部门、分支机构及员工代表征求意见。征求意见的范围应根据文件内容涉及的领域和对象确定，确保意见的全面性和代表性。2.征求意见期限一般不少于[X]个工作日。各部门应认真研究草案内容，结合自身职责提出书面意见，并在规定时间内反馈至起草部门。起草部门应对反馈意见进行整理、分析，对合理意见予以采纳，并在文件草案中进行相应修改。3.对于涉及员工切身利益、重大决策事项或专业性较强的规范性文件，起草部门还应通过座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取意见。必要时，可邀请外部专家、法律顾问等进行咨询论证，确保文件的合法性、合理性和科学性。（四）审核1.规范性文件草案经征求意见修改完善后，由起草部门报送公司办公室进行审核。公司办公室应从合法性、规范性、协调性等方面对文件草案进行全面审查。2.审核内容主要包括：文件是否符合法律法规及行业标准的规定；是否与公司现有规范性文件相协调；文件格式、体例、语言表达是否规范；文件内容是否明确具体、具有可操作性等。3.公司办公室在审核过程中，如发现问题应及时与起草部门沟通，提出修改意见。起草部门应根据审核意见对文件草案进行修改完善，并将修改后的文件再次报送公司办公室审核。经审核通过的文件草案，由公司办公室提交公司领导审批。（五）发布1.规范性文件经公司领导审批通过后，由公司办公室负责编号、排版，并按照规定格式印发。文件印发时应注明发布机关、发布日期、生效日期等信息。2.规范性文件应通过公司内部办公系统、公告栏、文件汇编等多种方式向公司内部发布，确保员工能够及时查阅和了解。对于涉及公司外部相关方的规范性文件，还应按照规定向社会公开。三、规范性文件的备案与清理（一）备案1.公司办公室负责对发布的规范性文件进行统一备案管理。备案内容包括文件名称、文号、发布机关、发布日期、生效日期、主要内容等。2.规范性文件发布后[X]个工作日内，公司办公室应将备案文件报送至上级主管部门及相关政府部门备案，并按照要求填写备案登记表。备案部门应及时对备案文件进行审查，发现问题应及时通知公司进行整改。（二）清理1.公司办公室应定期组织对规范性文件进行清理，清理周期一般为[X]年。清理工作应根据法律法规及政策文件的变化、公司业务发展需要及实际执行情况，对现有规范性文件进行全面审查。2.清理内容包括文件的合法性、有效性、适用性等。对于与法律法规相抵触、已不适应公司业务发展需要或实际执行中存在问题的规范性文件，应及时予以废止、修订或宣布失效。3.清理工作结束后，公司办公室应编制规范性文件清理结果报告，报公司领导批准后公布。清理结果报告应包括清理的依据、范围、标准、清理情况及清理结果等内容。四、规范性文件的效力与执行（一）效力1.规范性文件自发布之日起生效，有效期根据文件内容和实际需要确定，一般不超过[X]年。有效期届满前，起草部门应根据实际情况进行评估，如需继续实施，应及时进行修订并重新发布。2.规范性文件具有普遍约束力，公司全体员工及相关方应严格遵守。违反规范性文件规定的，应按照公司相关制度进行处理。（二）执行1.各部门应负责组织本部门员工学习、贯彻执行规范性文件，并将文件执行情况纳入部门绩效考核内容。2.公司办公室应加强对规范性文件执行情况的监督检查，定期对文件执行效果进行评估。对于执行过程中出现的问题，应及时协调相关部门进行解决，并根据需要对