街道执法委员会制度规范

PAGE街道执法委员会制度规范一、总则（一）目的为了加强街道执法工作的规范化、制度化建设，提高执法效能，保障法律法规的正确实施，维护街道辖区的公共秩序、社会稳定和人民群众的合法权益，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于街道执法委员会及其所属各执法部门、执法人员在街道辖区内开展的各项执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法行为的合法性、正当性。2.公正公开原则：秉持公正、公平的态度对待每一个执法对象，执法过程和结果应向社会公开，接受公众监督。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，切实为群众提供优质高效的执法服务。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中注重对当事人的宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，对于违法行为依法予以处罚，实现法律效果与社会效果的统一。二、组织架构（一）街道执法委员会组成街道执法委员会由街道办事处主要领导担任主任，各相关职能部门负责人为成员。委员会下设办公室，负责日常工作的协调与组织。（二）各成员职责1.主任职责全面领导街道执法委员会的工作，对执法工作的重大事项进行决策。协调街道各部门之间的执法协作，确保执法工作的顺利开展。监督执法工作的执行情况，对执法工作中存在的问题及时提出整改意见。2.成员职责负责本部门涉及执法工作的组织实施，按照职责分工履行执法职责。配合街道执法委员会办公室开展联合执法行动，提供必要的执法资源和支持。定期向街道执法委员会汇报本部门执法工作进展情况，及时反馈执法工作中遇到的问题。（三）办公室职责1.制定执法工作计划和方案：根据街道辖区实际情况和上级要求，制定年度执法工作计划和专项执法行动方案，并组织实施。2.组织协调执法工作：负责协调各执法部门之间的工作衔接，组织开展联合执法行动，形成执法合力。3.执法信息收集与整理：收集、整理、分析执法工作中的各类信息，为执法决策提供依据。4.执法监督与考核：对各执法部门的执法工作进行监督检查，定期开展执法考核，对执法工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对存在问题的部门提出整改要求。5.执法培训与宣传：组织开展执法人员业务培训，提高执法人员的法律素养和执法能力；负责执法工作的宣传报道，增强群众的法律意识和法治观念。三、执法权限与范围（一）执法权限街道执法委员会及其所属各执法部门依法享有法律法规赋予的相应执法权限，包括行政处罚权、行政检查权、行政强制权等。（二）执法范围1.城市管理领域：包括市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政设施管理、环境保护管理等方面的执法。2.市场监管领域：负责对辖区内的市场经营秩序、食品安全、药品安全、特种设备安全等进行监管执法。3.社会事务领域：涉及劳动保障监察、文化市场管理（包括网吧、娱乐场所等）、民政事务管理等方面的执法工作。4.其他领域：根据法律法规规定和街道实际情况，经上级政府批准纳入街道执法范围的其他执法事项。四、执法程序（一）立案执法人员在执法过程中发现违法行为线索后，应当进行初步调查核实。认为有违法事实需要给予行政处罚等处理的，应当填写立案审批表，报经本部门负责人批准后立案。立案应当在发现违法行为之日起[X]个工作日内完成。（二）调查取证1.调查人员要求：执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查方式：可以通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式进行调查取证。调查取证应当制作笔录，并由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。3.证据收集与保存：收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。对证据应当妥善保管，不得损毁、灭失。（三）告知在作出行政处罚等决定前，应当告知当事人作出该决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知可以采用书面形式或者口头形式，但应当记录在案。当事人有权进行陈述和申辩。执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。（四）听证1.适用范围：对符合法定听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。2.听证程序：听证应当按照法定程序进行，包括听证通知、听证主持、听证质证、听证笔录等环节。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录一并报送执法部门负责人。（五）决定执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：1.确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。2.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。3.违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。4.违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在[X]日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人自觉履行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。2.强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。五、执法监督与考核（一）内部监督1.执法部门自查：各执法部门应当定期对本部门的执法工作进行自查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.街道执法委员会监督：街道执法委员会办公室负责对各执法部门的执法工作进行日常监督检查，对发现的问题及时督促整改。3.案件审核与评查：建立案件审核制度，对重大行政处罚案件和复杂执法案件进行审核把关。定期开展执法案件评查活动，对执法案件的质量进行评估，总结经验教训，提高执法水平。（二）外部监督1.接受群众监督：设立举报投诉电话、邮箱等渠道，接受群众对执法工作的监督举报。对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给群众。2.接受人大政协监督：主动接受街道人大工委和政协委员的监督，定期向其汇报执法工作情况，听取意见和建议，并认真落实整改。3.接受社会舆论监督：积极应对社会舆论对执法工作的关注，及时回应群众关切，对媒体曝光的问题依法进行调查处理，并公开处理结果。（三）考核机制1.考核内容：对执法部门和执法人员的考核内容包括执法工作绩效、执法业务水平、执法规范程度、执法监督情况等方面。2.考核方式：考核采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核由街道执法委员会办公室负责组织实施，年度考核在每年年底进行，由街道执法委员会统一组织。3.考核结果运用：考核结果作为对执法部门和执法人员评先评优、奖励惩处、职务晋升等的重要依据。对考核优秀的部门和个人给予表彰奖励；对考核不合格的部门和个人，责令限期整改，情节严重的依法依规进行问责。六、执法人员管理（一）资格与培训1.执法人员资格要求：从事执法工作的人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后方可上岗执法。2.培训计划制定：街道执法委员会办公室应当制定年度执法人员培训计划，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训。3.培训方式：培训可以采取集中授课、专题讲座、案例分析、实地观摩、网络学习等多种方式进行，提高培训的针对性和实效性。（二）行为规范1.遵守法律法规：执法人员应当严格遵守法律法规，依法履行职责，不得超越职权、滥用职权、徇私舞弊。2.文明执法：执法人员在执法过程中应当着装整齐、举止端庄、语言文明、态度和蔼，不得使用粗暴、野蛮的执法方式。3.廉洁自律：执法人员应当廉洁奉公，自觉抵制各种利益诱惑，不得接受当事人的财物或者其他利益，不得利用职务之便谋取私利。（三）纪律处分1.对执法人员违反纪律规定的行为，视情节轻重给予相应的纪律处分：包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。2.对因违法违纪给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、执法协作与信息共享（一）执法协作机制1.建立联合执法机制：针对一些涉及多个领域、多个部门的复杂执法问题，街道执法委员会应当组织相关执法部门开展联合执法行动，明确各部门的职责分工，加强协作配合，形成执法合力。2.案件移送与协助机制：各执法部门在执法过程中发现不属于本部门管辖的案件，应当及时移送有管辖权的部门，并协助做好相关工作。对其他部门请求协助的执法事项，应当积极予以配合。（二）信息共享平台建设1.建立街道执法信息共享平台：整合各执法部门的执法信息资源，