城市公共交通车辆运营管理办法

城市公共交通车辆运营管理办法第一章总则第一条为规范城市公共交通车辆运营活动，保障乘客、运营企业及从业人员的合法权益，维护城市公共交通秩序，促进城市公共交通事业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内城市公共交通车辆（以下简称“公交车辆”）的运营及相关管理活动。本办法所称公交车辆，是指在城市人民政府确定的区域内，按照固定线路、站点、时间运营，为社会公众提供基本出行服务的客运车辆，包括公共汽车、无轨电车、有轨电车等。第三条城市公共交通是城市重要的基础设施和社会公益事业，应当遵循公益优先、安全便捷、绿色智能、公平竞争的原则。第四条市交通运输主管部门是本市公交车辆运营的行政主管部门，负责组织实施本办法。区交通运输主管部门按照职责分工，负责本行政区域内公交车辆运营的日常管理工作。发展改革、财政、公安、规划和自然资源、住房城乡建设、应急管理、市场监管等部门按照各自职责，协同做好公交车辆运营管理相关工作。第五条市、区人民政府应当将城市公共交通发展纳入国民经济和社会发展规划，建立与城市发展相适应的公共交通投入、补贴和补偿机制，保障公交车辆运营的可持续性。鼓励社会资本参与城市公共交通建设和运营，推广应用新技术、新能源、新装备，提升公交车辆运营服务质量和效率。第二章运营许可第六条公交车辆运营实行许可制度。从事公交车辆运营的企业，应当依法取得城市公共交通线路运营权。第七条申请城市公共交通线路运营权的企业，应当具备下列条件：（一）具有企业法人资格；（二）拥有符合规定标准、数量的公交车辆或者相应的车辆购置资金；（三）具有符合规定的驾驶人员、调度人员、维修人员等从业人员；（四）具有与运营业务相适应的停车场地、维修保养场所、办公场所等设施；（五）具有健全的运营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；（六）法律、法规规定的其他条件。第八条市交通运输主管部门应当通过招标、竞争性谈判等公平竞争方式，确定公交车辆线路运营权的授予对象。线路运营权期限一般为5至8年，具体期限由市交通运输主管部门根据线路类型、运营成本等因素确定。第九条取得线路运营权的企业（以下简称“运营企业”）应当与市交通运输主管部门签订线路运营服务协议，明确线路走向、站点设置、运营时间、发车间隔、服务标准、票价、补贴与补偿、违约责任等内容。第十条运营企业不得擅自转让、出租线路运营权，不得擅自暂停、终止线路运营。确需暂停或者终止线路运营的，应当提前3个月向市交通运输主管部门提出申请，经批准后实施，并向社会公告。因不可抗力等突发事件导致线路运营无法正常进行的，运营企业应当及时采取应急措施，并向市交通运输主管部门报告。第三章运营服务第十一条运营企业应当按照线路运营服务协议的约定，提供安全、准点、便捷、文明的运营服务。第十二条公交车辆应当符合下列要求：（一）车辆技术性能符合国家标准，尾气排放符合环保要求；（二）按照规定设置线路走向示意图、票价表、乘客须知、禁烟标志、投诉电话等服务设施和标识；（三）安装卫星定位装置、智能调度系统、视频监控设备等，并保持正常使用；（四）配备消防器材、应急锤、急救箱等安全设备，并定期检查维护；（五）保持车辆内外整洁，设施完好。第十三条公交车辆驾驶人员应当遵守下列规定：（一）遵守道路交通安全法律法规，文明驾驶，安全行车；（二）按照规定的线路、站点、时间运营，不得擅自变更线路、站点或者中途甩客、滞站揽客；（三）按照规定的票价收费，出具合法有效的票据；（四）为老、弱、病、残、孕及携带婴幼儿的乘客提供必要的帮助；（五）保持车辆整洁，维护车厢内的乘车秩序；（六）不得在车厢内吸烟、饮食、使用手机等影响行车安全的行为；（七）车辆发生故障或者事故时，应当及时组织乘客疏散，并向运营企业和有关部门报告。第十四条运营企业应当根据线路客流量和乘客需求，合理安排运营时间和发车间隔。高峰时段的发车间隔不得超过线路运营服务协议约定的最大间隔，平峰时段的发车间隔应当符合乘客基本出行需求。第十五条运营企业应当建立乘客投诉处理制度，公开投诉电话，及时受理乘客投诉。对乘客投诉应当在7个工作日内作出答复，情况复杂的，应当在15个工作日内作出答复。第十六条市交通运输主管部门应当定期对运营企业的服务质量进行考核，考核结果作为发放补贴、延续线路运营权的重要依据。考核内容包括运营准点率、车辆整洁率、乘客满意度、投诉处理率等。第四章安全管理第十七条运营企业是公交车辆运营安全的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，保障运营安全。第十八条运营企业应当定期对公交车辆进行维护保养和安全检查，确保车辆技术状况良好。车辆维护保养应当按照国家有关规定和车辆技术标准进行，建立车辆技术档案。第十九条运营企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。驾驶人员应当具备相应的驾驶资格，熟悉车辆性能和操作规程，掌握应急处置技能。第二十条运营企业应当制定突发事件应急预案，定期组织演练。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，采取应急措施，疏散乘客，并向有关部门报告。第二十一条乘客应当遵守乘车规则，文明乘车，不得有下列行为：（一）携带易燃、易爆、有毒等危险物品乘车；（二）携带宠物、家禽等动物乘车（导盲犬除外）；（三）在车厢内吸烟、饮食、乱扔杂物；（四）抢占座位、辱骂殴打驾驶员或者其他乘客；（五）故意损坏车辆设施或者干扰车辆正常运营；（六）其他影响乘车安全和秩序的行为。对违反乘车规则的乘客，驾驶人员有权劝阻；劝阻无效的，可以拒绝其乘车。第五章设施建设与管理第二十二条市规划和自然资源主管部门应当会同市交通运输主管部门，根据城市总体规划和公共交通发展规划，编制公交场站专项规划，合理布局公交首末站、枢纽站、停车场、保养场等设施。第二十三条新建、改建、扩建城市道路时，应当按照规划要求同步建设公交专用道、公交站台、候车亭等公交设施。公交专用道应当设置明显标识，保障公交车辆优先通行。第二十四条公交站台、候车亭等设施应当符合国家有关标准，设置线路信息、站点名称、运营时间、票价等服务标识，并保持整洁、完好。第二十五条任何单位和个人不得擅自占用、拆除、移动或者损坏公交设施。确需占用、拆除、移动公交设施的，应当事先征得市交通运输主管部门同意，并按照规定予以补建或者补偿。第二十六条运营企业应当加强对公交设施的维护和管理，定期检查设施使用情况，及时修复损坏的设施，确保设施正常运行。第六章监督检查第二十七条市交通运输主管部门应当加强对公交车辆运营活动的监督检查，建立健全监督检查制度，及时查处违法违规行为。第二十八条市交通运输主管部门可以采取下列方式进行监督检查：（一）查阅、复制有关文件和资料；（二）要求运营企业和从业人员就有关问题作出说明；（三）进入公交车辆、公交场站等场所进行现场检查；（四）利用智能调度系统、视频监控设备等技术手段进行实时监控。第二十九条市交通运输主管部门应当建立运营企业信用档案，记录运营企业的服务质量、安全生产、投诉处理等情况，并向社会公布。对信用等级较低的运营企业，应当加强监督检查，并可以依法采取限制新增线路、责令整改等措施。第三十条乘客对公交车辆运营服务有异议的，可以向运营企业投诉，也可以向市交通运输主管部门投诉。市交通运输主管部门应当及时处理乘客投诉，并将处理结果反馈给乘客。第七章法律责任第三十一条违反本办法第六条规定，未取得线路运营权擅自从事公交车辆运营的，由市交通运输主管部门责令停止运营，没收违法所得，并处以5万元以上10万元以下的罚款。第三十二条运营企业违反本办法第十条规定，擅自转让、出租线路运营权或者擅自暂停、终止线路运营的，由市交通运输主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销线路运营权。第三十三条运营企业违反本办法第十二条、第十四条规定，未按照要求配备服务设施和标识，或者未按照约定提供运营服务的，由市交通运输主管部门责令改正，并处以5000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下的罚款。第三十四条运营企业违反本办法第十八条、第十九条规定，未定期维护保养车辆或者未对从业人员进行安全生产教育和培训的，由市交通运输主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；造成安全事故的，依法承担相应的法律责任。第三十五条违反本办法第二十五条规定，擅自占用、拆除、移动或者损坏公交设施的，由市交通运输主管部门责令恢复原状或者赔偿损失，并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，处以5000元以上2万元以下的罚款。第三十六条市交通运输主管部门和其他有关部门的工作人员在公交车辆运营管理工作中