海关进出口货物检疫法制口岸建设管理办法

海关进出口货物检疫法制口岸建设管理办法第一章总则第一条立法目的与依据为规范海关进出口货物检疫工作，强化口岸公共卫生安全与生物安全屏障，保障国际贸易秩序与公众健康，依据《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国关境内所有对外开放口岸（含特殊监管区域、保税监管场所）的进出口货物检疫活动，包括检疫审批、申报、查验、处理、放行及后续监管等环节。第三条基本原则预防为主，风险管控：以风险分析为基础，实施分级分类检疫管理，重点防范重大动植物疫情、重大公共卫生事件及生物安全风险传入传出。依法检疫，科学监管：严格依据法律法规及国际标准开展检疫工作，运用先进技术手段提升检疫精准性与效率。协同共治，联防联控：建立海关与地方政府、农业农村、卫生健康、林业草原等部门的协作机制，形成口岸检疫监管合力。优化服务，促进贸易：在有效监管前提下，简化检疫流程，推行便利化措施，降低企业通关成本。第二章检疫审批与申报第四条检疫审批审批范围：输入国家或地区无重大疫情但可能携带检疫性有害生物的货物；输出国家或地区要求中国出具检疫证书的货物；法律法规规定需事先审批的其他货物。审批程序：货主或其代理人应在贸易合同或协议签订前，向海关总署或其授权的直属海关提出申请，提交相关资料（包括货物名称、数量、来源地、用途、运输方式等）。海关应在受理后20个工作日内作出审批决定，特殊情况可延长10个工作日。审批效力：检疫审批单是货物申报检疫的必要凭证，有效期为6个月，仅适用于一次报检使用。第五条检疫申报申报主体：进出口货物的收发货人或其代理人。申报时间：进口货物应在入境前或入境时向进境地海关申报；出口货物应在出境前7天向出境地海关申报，鲜活类货物可在出境前24小时内申报。申报内容：货物名称、数量、规格、产地、贸易国别、运输工具名称、集装箱号、检疫审批单编号等，并如实填写《出入境货物报检单》。申报方式：鼓励通过“单一窗口”或海关总署指定的电子申报系统进行申报，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。第三章检疫查验与处理第六条检疫查验查验方式：包括现场检疫、室内检疫、隔离检疫等。现场检疫主要检查货物包装是否完好、有无病虫害迹象、是否符合检疫要求；室内检疫对现场检疫发现的可疑样品进行实验室检测鉴定；隔离检疫适用于动植物及其产品，在指定隔离场所进行一定期限的观察。查验比例：海关根据货物风险等级、企业信用状况、历史检疫情况等因素，确定不同的查验比例。对高风险货物实施100%查验，对低风险货物可降低查验比例。查验要求：检疫人员应佩戴执法证件，严格按照操作规程进行查验，做好查验记录并签字确认。货主或其代理人应配合检疫人员开展工作，提供必要的便利条件。第七条检疫处理处理情形：经检疫发现货物携带检疫性有害生物、不符合国家检疫要求、伪造或涂改检疫单证等情况。处理方式：除害处理：采用熏蒸、消毒、高温、低温等方法杀灭有害生物，处理后经检疫合格方可放行。退回或销毁：对无法进行除害处理或经处理仍不合格的货物，责令货主退回或销毁。其他处理：根据实际情况，采取限制使用、改变用途等处理措施。处理监督：海关应对检疫处理过程进行监督，确保处理效果符合要求。处理费用由货主承担。第四章口岸检疫设施建设与管理第八条设施建设标准口岸检疫查验场地：应具备与口岸吞吐量相适应的面积，配备照明、通风、防尘、防虫设施，设置专用的检疫查验通道、待检区、处理区。实验室建设：口岸应设立符合生物安全要求的检疫实验室，配备先进的检测设备和专业技术人员，具备对常见检疫性有害生物的检测能力。信息化设施：建设口岸检疫信息管理系统，实现检疫数据的实时采集、传输、分析与共享，对接“单一窗口”及其他相关部门系统。第九条设施管理与维护产权归属：口岸检疫设施由海关负责建设、管理与维护，地方政府应提供必要的支持。日常维护：海关应建立设施维护制度，定期对设施设备进行检查、保养和维修，确保其正常运行。安全管理：加强对检疫实验室、处理区等重点区域的安全管理，落实生物安全防护措施，防止有害生物逃逸或扩散。第五章检疫监督与执法第十条监督检查监督对象：进出口货物的收发货人、代理人、运输工具负责人、检疫处理单位等。监督内容：检疫审批、申报、查验、处理等环节的合规性；企业质量管理体系运行情况；检疫处理单位的资质条件和处理效果等。监督方式：采用日常检查、专项检查、突击检查等方式，可通过“双随机、一公开”机制抽取检查对象和执法人员。第十一条法律责任行政处罚：对违反本办法规定的行为，海关可依法处以警告、罚款、没收违法所得、吊销检疫审批单等行政处罚。例如，未按规定办理检疫审批手续的，处货物价值5%以上30%以下罚款；伪造、涂改检疫单证的，处1万元以上5万元以下罚款。刑事责任：违反本办法规定，引起重大动植物疫情或有引起重大动植物疫情危险，情节严重的，依法追究刑事责任。信用管理：海关将企业遵守检疫规定情况纳入信用管理体系，对失信企业实施联合惩戒，对守信企业给予通关便利。第六章企业信用管理与便利化措施第十二条企业信用管理信用等级评定：海关根据企业的注册登记信息、经营状况、遵守检疫法律法规情况、检疫处理质量等指标，将企业分为高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业四个等级。动态调整：海关对企业信用等级实行动态管理，每年进行一次复核，根据企业信用状况的变化及时调整等级。差别化管理：对高级认证企业和一般认证企业，减少查验比例、优先办理检疫审批和申报手续；对失信企业，增加查验比例、实施重点监管。第十三条便利化措施“绿色通道”：对符合条件的高级认证企业，推行“提前申报、货到放行”模式，实现快速通关。“即查即放”：对低风险货物，经检疫人员现场快速检疫合格后，可直接放行。“远程检疫”：利用视频监控、物联网等技术，对企业仓库内的货物进行远程检疫监管，减少企业往返口岸的次数。“证书自助打印”：企业可通过电子申报系统自助打印检疫证书，无需到海关现场领取。第七章国际合作与交流第十四条双边与多边合作协定签署：海关总署应积极与其他国家或地区的检疫机构签署双边检疫协定、备忘录等，明确检疫要求、程序和合作方式，减少重复检疫。信息共享：建立与其他国家或地区检疫机构的信息共享机制，及时交换疫情信息、检疫标准、技术规范等。联合执法：加强与周边国家或地区的边境检疫合作，开展联合执法行动，打击跨境动植物疫情传播和非法贸易行为。第十五条参与国际规则制定国际组织：海关总署应积极参与世界贸易组织（WTO）、世界动物卫生组织（OIE）、国际植物保护公约（IPPC）等国际组织的活动，参与国际检疫规则和标准的制定，维护国家利益。技术交流：定期组织检疫技术人员参加国际培训、研讨会等，学习先进的检疫技术和管理经验，提高我国检疫水平。第八章附则第十六条术语解释检疫性有害生物：指对受威胁的地区具有潜在经济重要性、但尚未在该地区发生，或虽已发生但分布未广并正由官方控制的有害生物。特殊监管区域：指经国务院批准设立的保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等。“单一窗口”：指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。第十七条实施日期本办法自2026年1月1日起施行。此前发布的有关进出口货物检疫的规定与本办法不一致的，以本办法为准。第十八条解释权本办法由海关总署负责解释。结语《海关进出口货物检疫法制口岸建设管理办法》的实施，将进一步完善我国