海关进出口货物检疫反恐口岸建设管理办法

海关进出口货物检疫反恐口岸建设管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范海关进出口货物检疫反恐口岸建设与管理，防范和应对生物、化学、放射性等恐怖威胁，保障国门生物安全与公共卫生安全，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于全国海关监管的各类口岸（含海港、空港、陆路口岸及特殊监管区域）的进出口货物检疫反恐设施建设、运行管理、应急处置及监督检查等活动。第三条基本原则预防为主，防治结合：强化风险预警与源头管控，构建“人防、物防、技防”三位一体的防控体系。科技引领，精准施策：运用大数据、人工智能、生物识别等技术，提升检疫反恐的智能化与精准化水平。协同联动，综合治理：建立海关与口岸管理部门、检验检疫机构、地方政府及相关企业的协同机制，形成工作合力。权责明确，依法监管：明确各方主体责任，严格依法实施检疫反恐措施，保障贸易便利与安全的平衡。第二章口岸建设标准第四条功能区域划分口岸应科学划分功能区域，包括：检疫查验区：设置独立的货物查验场地、检疫处理区、样品存放室及废弃物处理设施，配备负压隔离设备与生物安全柜。反恐监控区：部署全覆盖的视频监控系统、入侵报警系统及周界防护设施，关键区域应设置物理隔离屏障。应急处置区：预留应急通道、临时隔离区及物资储备库，配备应急照明、通风及通讯设备。数据处理中心：建设符合等保三级以上标准的信息系统机房，保障检疫反恐数据的存储与传输安全。第五条设施设备配置口岸应配备以下核心设备：检疫检测设备：包括生物芯片检测仪、质谱分析仪、PCR扩增仪、放射性物质检测仪等，具备快速筛查病原体、有毒有害物质及放射性元素的能力。反恐安防设备：包括X光机、CT扫描系统、爆炸物探测器、金属探测门等，实现货物及人员的非侵入式检查。应急救援设备：包括防护服、呼吸器、洗消设备、急救药品及应急车辆，满足突发公共卫生事件或恐怖袭击的处置需求。信息系统：建设“智慧口岸”平台，整合货物申报、查验、检测、放行等数据，实现检疫反恐信息的实时共享与智能分析。第六条人员配置要求口岸应配备专业的检疫反恐队伍，包括：检疫技术人员：具备医学、生物学、化学等专业背景，持有相关职业资格证书，熟悉检疫操作规程。反恐执法人员：经反恐培训合格，掌握应急处置技能，具备突发事件现场指挥能力。信息安全人员：负责维护口岸信息系统安全，防范网络攻击与数据泄露。第三章检疫反恐管理第七条风险预警机制海关应建立进出口货物风险预警体系：数据采集：整合国际贸易数据、疫情信息、恐怖威胁情报及历史查验记录，构建风险数据库。风险评估：运用机器学习算法对货物来源、种类、运输方式等因素进行动态评估，划分高、中、低风险等级。预警发布：对高风险货物实施布控查验，及时向相关部门及企业发布预警信息，指导采取防范措施。第八条货物查验流程进出口货物应遵循以下查验流程：申报审核：企业通过“单一窗口”提交货物信息，海关对申报内容的真实性、完整性进行审核。风险布控：根据风险评估结果，对高风险货物自动触发布控指令，指定查验方式与地点。现场查验：检疫人员核对货物单证与实际货物，使用检测设备进行抽样检查，重点排查疑似病原体或危险物质。结果处置：对合格货物予以放行；对不合格货物采取退运、销毁或检疫处理措施，并通报相关部门。第九条应急处置预案口岸应制定详细的应急处置预案，包括：预案内容：明确应急组织机构、职责分工、处置流程、物资调配及信息报告机制。演练要求：每季度组织一次桌面推演，每年开展一次实战演练，涵盖生物恐怖袭击、化学泄漏、放射性污染等场景。协同机制：与地方卫生健康、公安、应急管理等部门建立联动机制，定期召开联席会议，共享应急资源。第四章监督检查与责任追究第十条监督检查机制海关应定期对口岸检疫反恐工作进行监督检查：日常检查：通过视频监控、数据分析等方式对口岸运行情况进行实时监控，发现问题及时督促整改。专项检查：每年组织一次全面检查，重点评估设施设备运行状况、人员履职情况及应急处置能力。第三方评估：委托具备资质的机构对口岸建设与管理进行独立评估，形成评估报告并向社会公开。第十一条责任追究对违反本办法的行为，依法追究相关责任：企业责任：对瞒报、谎报货物信息或拒不配合检疫查验的企业，处以罚款、暂停报关资格等处罚；造成严重后果的，依法追究刑事责任。人员责任：对玩忽职守、滥用职权的检疫反恐人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。管理责任：对未按标准建设口岸或未落实检疫反恐措施的口岸管理部门，责令限期整改；逾期未改的，追究相关领导责任。第五章附则第十二条术语解释生物恐怖主义：指故意使用致病性微生物或毒素，造成人群、动植物感染或死亡，引发社会恐慌的行为。检疫处理：指为防止传染病传播或动植物病虫害传入传出，对货物、运输工具及相关物品采取的消毒、除害、销毁等措施。等保三级：指《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》中的第三级防护标准，适用于涉及国家安全、社会秩序和公共利益的重要信息系统。第十三条实施日期本办法自发布之日起施行。第十四条解释权本办法由海关总署负责解释