海关进出口货物检疫高效口岸建设管理办法

海关进出口货物检疫高效口岸建设管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范海关进出口货物检疫高效口岸建设与管理，提升口岸检疫效能，保障国门生物安全与公共卫生安全，促进外贸便利化，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于全国范围内海关监管的进出口货物检疫高效口岸（以下简称“高效口岸”）的规划、建设、验收、运行、评估与监督管理。第三条定义高效口岸是指通过优化检疫流程、整合监管资源、应用智能技术，实现进出口货物检疫“快检快放、精准监管”的现代化口岸，具备检疫效率高、监管风险低、服务质量优的特征。第四条基本原则高效口岸建设与管理遵循以下原则：安全优先：以维护国门安全为核心，筑牢检疫防线。效率提升：通过流程再造与技术赋能，压缩检疫通关时间。智慧赋能：推动大数据、人工智能、物联网等技术深度应用。协同共治：强化海关与口岸相关单位、企业的联动协作。动态优化：建立常态化评估机制，持续改进管理措施。第二章高效口岸规划与建设第五条规划要求高效口岸建设应纳入地方口岸发展总体规划，由海关总署统筹指导，省级海关牵头，联合地方政府、口岸联检单位、港口运营方等共同编制专项规划。规划需明确建设目标、功能分区、设施标准、技术路径及实施步骤。第六条基础设施建设检疫查验场地：设置专用检疫查验区，配备标准化查验平台、检疫处理区、隔离检疫区等，满足不同货物检疫需求。查验区应划分待检、查验、处理、放行等功能模块，实现物理隔离与流程衔接。实验室设施：建设符合生物安全标准的检疫实验室，配置快速检测设备（如PCR仪、质谱仪、X光机等），提升现场检疫检测能力。鼓励口岸间实验室资源共享，建立区域检测中心。信息化基础设施：部署5G、物联网、区块链等技术，构建覆盖口岸全流程的智能感知网络，实现货物、运输工具、人员的精准定位与数据实时采集。第七条智慧检疫系统建设检疫监管平台：整合海关现有业务系统（如H2018通关管理系统、检疫监管系统等），打造一体化智慧检疫平台，实现申报、查验、检测、放行等环节的线上办理与数据互通。智能查验设备：推广应用智能审图系统、AI辅助查验机器人、无人机巡查等设备，提升检疫查验的精准性与效率。例如，智能审图系统可自动识别货物图像中的异常特征，辅助关员判断检疫风险。电子检疫单证：全面推行电子检疫证书、电子放行单等，实现检疫单证的无纸化流转，减少人工干预。第八条人员队伍建设专业能力培训：定期组织检疫人员开展业务培训，内容涵盖检疫法规、技术标准、智能设备操作等，提升专业素养与应急处置能力。人才激励机制：建立与高效口岸建设相适应的人才评价与激励体系，鼓励检疫人员参与技术创新与流程优化。第三章高效检疫流程管理第九条检疫申报优化提前申报：推行“提前申报+货到验放”模式，企业可在货物抵达口岸前24小时内完成检疫申报，海关提前审核申报数据，货物到港后直接查验放行。“单一窗口”整合：依托国际贸易“单一窗口”，实现检疫申报与报关、报检等手续的“一次申报、一次提交、一次办结”，减少企业重复申报。信用分级管理：根据企业信用等级实施差异化申报管理，对高信用企业简化申报流程，允许凭保函或承诺制申报。第十条检疫查验机制精准布控：运用大数据分析技术，整合企业信用、货物风险、历史查验记录等数据，建立风险预警模型，实现检疫查验的精准布控。对低风险货物降低查验比例，高风险货物重点查验。“无感查验”：通过智能设备自动采集货物信息（如品名、数量、来源地等），与申报数据比对，实现“非侵入式”查验。例如，利用X光机扫描集装箱，无需开箱即可完成初步检疫。协同查验：推行海关与检验检疫、边防检查等部门的联合查验，减少重复查验环节，提高通关效率。第十一条检疫检测提速快速检测技术应用：推广使用快速检测试剂盒、便携式检测设备等，实现部分检疫项目的现场快速检测，缩短检测周期。例如，针对动植物疫病，可通过快速检测设备在1-2小时内得出结果。检测流程优化：建立“先放后检”机制，对符合条件的低风险货物，在企业提供担保或承诺的前提下，允许先放行后补做检测，检测结果异常时及时追溯处理。检测结果互认：推动海关与国际检疫机构、国内第三方检测机构的检测结果互认，减少重复检测。第十二条检疫处理高效化标准化处理流程：制定检疫处理操作规范，明确熏蒸、消毒、除害等处理方法的技术标准与操作流程，确保处理效果。智能化处理设备：采用自动化检疫处理设备（如智能熏蒸系统、紫外线消毒机器人等），提高处理效率与精准度。处理结果实时反馈：检疫处理数据实时上传至智慧检疫平台，处理合格后自动触发放行流程。第四章协同监管与服务保障第十三条部门协同机制口岸联检单位协作：建立海关、边检、海事、港航等部门的定期会商机制，共享口岸运行数据，协调解决通关堵点问题。例如，联合开展“一站式”通关服务，实现货物“一次停靠、一次查验、一次放行”。跨区域协同：推动区域内高效口岸间的协同联动，建立检疫信息共享、风险联防联控机制。例如，长三角、珠三角等区域可建立统一的检疫监管标准与协作平台。第十四条企业协同参与企业信用管理：完善企业信用评价体系，将企业检疫合规情况纳入信用评级，对守信企业给予通关便利（如优先查验、减少抽检等），对失信企业实施惩戒（如加大查验比例、暂停提前申报资格等）。企业自律管理：鼓励企业建立健全内部检疫质量控制体系，自主开展检疫风险排查，定期向海关报送货物检疫安全信息。海关可对企业自律情况进行核查与指导。“关企合作”机制：与重点企业签订合作备忘录，建立“问题提前沟通、需求及时响应”的快速通道，共同优化检疫流程。第十五条服务保障措施通关时效承诺：高效口岸应公开承诺通关时效，例如一般货物检疫通关时间不超过24小时，特殊货物（如鲜活农产品）不超过12小时。应急服务机制：建立检疫应急响应团队，针对突发检疫事件（如重大动植物疫病传入、公共卫生事件等），快速启动应急处置预案，保障口岸通关秩序。咨询服务平台：设立线上线下相结合的检疫咨询服务平台，为企业提供政策解读、业务指导、问题解答等服务。第五章监督评估与动态优化第十六条监督管理日常监管：海关通过智慧检疫平台对高效口岸运行情况进行实时监控，重点检查检疫流程合规性、设备运行状态、人员操作规范等。专项督查：海关总署定期组织专项督查，对高效口岸建设与管理情况进行评估，发现问题及时督促整改。社会监督：畅通企业投诉举报渠道，接受社会公众对高效口岸服务质量的监督。第十七条评估指标体系建立高效口岸评估指标体系，从以下维度进行量化评估：通关效率：检疫通关时间、查验率、检测周期等。监管效能：检疫风险发现率、疫情疫病截获率、企业违规率等。技术应用：智能设备使用率、电子单证覆盖率、数据共享程度等。服务质量：企业满意度、投诉处理及时率等。安全保障：生物安全事件发生率、应急处置能力等。第十八条动态优化机制根据评估结果，海关联合相关单位及时调整高效口岸建设与管理措施：流程优化：对评估中发现的流程堵点，组织关员、企业代表等共同分析原因，制定优化方案并试点推广。技术升级：针对技术应用中的短板，加大研发投入，引进先进技术与设备。政策调整：根据口岸实际运行情况，适时修订相关管理规定，完善政策支持体系。第六章附则第十九条解释权本办法由海关总署负责解释。第二十条