海关进出口货物检疫绿色口岸建设管理办法

《海关进出口货物检疫绿色口岸建设管理办法》第一章总则第一条为规范海关进出口货物检疫绿色口岸（以下简称“绿色口岸”）的建设、管理与监督，提升口岸检疫监管效能，推动国际贸易便利化与可持续发展，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于全国范围内海关监管的各类口岸（包括海港、空港、陆港、铁路口岸、公路口岸等）的绿色口岸建设、验收、运行、评估与动态管理。第三条绿色口岸建设应当遵循**“科学规划、分类指导、动态管理、持续优化”**的原则，以“安全、高效、便捷、低碳”为核心目标，构建“智慧监管+生态保护+产业协同”的现代化口岸检疫体系。第四条海关总署负责全国绿色口岸建设的统筹规划、标准制定、统一管理与监督指导。直属海关负责辖区内绿色口岸的具体组织实施、日常监管与评估考核。第五条绿色口岸建设是一项系统性工程，应当纳入地方政府口岸发展规划，建立海关、地方政府、口岸运营单位、相关企业等多方协同机制，形成“政府主导、海关牵头、企业参与、社会共治”的工作格局。第二章建设标准第六条绿色口岸建设应当满足以下核心标准：第一节智慧检疫监管能力智能查验系统：配备先进的非侵入式查验设备，如CT机检、毫米波扫描、红外热成像、生物传感器等，实现对货物、运输工具、集装箱的快速精准检疫筛查，降低开箱率，提升通关效率。信息化管理平台：建设统一的口岸检疫信息化管理平台，整合检疫申报、查验、放行、处置等全流程数据，实现与国际贸易“单一窗口”、地方政务服务平台、企业ERP系统的无缝对接与数据共享。大数据与人工智能应用：运用大数据分析、机器学习、人工智能等技术，构建风险预警模型，对高风险货物、国家/地区、企业进行精准画像，实现检疫监管的“靶向施策”。移动查验与远程指挥：推广应用移动查验终端（PDA），实现检疫指令下达、查验结果上传、单证电子化签署的移动化办公。建立远程指挥中心，对复杂检疫场景进行实时指导与决策支持。第二节生物安全防护能力检疫隔离与处理设施：按照风险等级，配备符合国家标准的检疫隔离场、熏蒸消毒库、无害化处理区等设施，确保对检出的有害生物、疫情疫病能够依法依规、安全高效处置。生物安全实验室：具备与口岸业务量相匹配的生物安全实验室，能够开展快速检测、鉴定工作，为检疫决策提供科学依据。鼓励有条件的口岸建设区域中心实验室。监测预警网络：建立覆盖口岸及周边区域的动植物疫情疫病、媒介生物监测网络，定期开展本底调查与动态监测，及时掌握疫情动态。应急处置预案：制定完善的生物安全突发事件应急处置预案，定期组织演练，提升快速响应与应急处置能力。第三节生态环境保护能力低碳运营：推广使用清洁能源（如太阳能、风能）、新能源交通工具，优化能源结构，降低口岸运营能耗与碳排放。污染防治：严格执行环保标准，对检疫处理过程中产生的废水、废气、固体废物进行无害化处理，防止二次污染。资源循环利用：建立检疫处理物资（如熏蒸剂、消毒剂）的回收利用机制，鼓励对集装箱、包装材料等进行循环使用。生态友好设计：在口岸规划建设中融入生态理念，保护周边自然生态环境，如设置鸟类栖息地、植被缓冲带等。第四节通关便利化水平提前申报与预约查验：全面推行进出口货物检疫“提前申报”制度，允许企业在货物抵达口岸前完成检疫申报。提供预约查验服务，方便企业灵活安排通关时间。“两步申报”与“两段准入”：积极落实海关“两步申报”通关模式和“两段准入”监管模式，优化检疫监管流程，减少企业资金占用和通关时间。“绿色通道”与“容错机制”：为诚信守法企业、AEO认证企业、鲜活易腐货物、应急物资等开辟“绿色通道”，提供优先查验、快速放行服务。建立合理的“容错机制”，对企业非主观故意的轻微违规行为，以教育、整改为主。“无感通关”探索：在风险可控前提下，探索对低风险、高信用企业实施“无感通关”模式，通过数据自动比对、智能审核，实现货物“秒放”。第五节服务与协同能力政策宣讲与培训：定期组织对企业的检疫政策法规宣讲与业务培训，帮助企业了解政策、规范申报、规避风险。企业信用管理：实施企业信用分类管理，对不同信用等级的企业采取差异化监管措施，激励企业自律守法。多部门协同：加强与商务、农业农村、林业草原、市场监管、交通运输等部门的协作配合，形成监管合力，提升综合治理效能。国际合作与互认：积极参与国际检疫规则制定，加强与主要贸易伙伴的检疫合作与互认，推动“经认证的经营者（AEO）”互认、检疫证书电子化、“单一窗口”国际对接等，促进贸易自由化便利化。第三章申报与验收第七条口岸运营单位或地方政府相关部门可作为申报主体，向直属海关提出绿色口岸建设申请。申请材料应当包括：绿色口岸建设申请书；口岸基本情况介绍；绿色口岸建设实施方案（包括建设目标、主要任务、时间节点、保障措施等）；相关资质证明文件（如运营许可证、环评报告等）；其他需要说明的材料。第八条直属海关收到申请后，应当组织专家对申请材料进行初审。初审通过后，成立验收工作组，按照本办法第二章规定的建设标准，对口岸进行实地验收。第九条验收工作组应当出具验收报告。对验收合格的口岸，由直属海关报海关总署备案并予以公示，授予“海关进出口货物检疫绿色口岸”称号，并颁发牌匾。第十条绿色口岸实行动态管理，有效期为3年。有效期届满前6个月，口岸运营单位应当向直属海关提出复核申请。复核通过的，延续称号；复核未通过的，限期整改；整改后仍未通过的，撤销称号。第四章运行与管理第十一条获得“绿色口岸”称号的口岸，应当持续保持并不断提升建设标准，每年向直属海关报送年度运行报告。第十二条海关总署及直属海关应当加强对绿色口岸的日常监督与指导，定期组织评估，对在绿色口岸建设与管理中表现突出的单位和个人予以表彰。第十三条鼓励绿色口岸发挥示范引领作用，积极探索创新检疫监管模式与技术应用，并将成功经验向全国推广。第十四条对在绿色口岸运行期间，发生重大生物安全事件、严重违反环保法规、通关效率显著下降等情形的，海关总署或直属海关可根据情节严重程度，采取约谈、通报批评、限期整改直至撤销称号等处理措施。第五章保障措施第十五条政策保障：海关总署及直属海关应当研究制定支持绿色口岸建设的配套政策措施，在查验设备配置、实验室建设、信息化项目等方面给予优先支持。第十六条资金保障：鼓励地方政府设立绿色口岸建设专项资金，支持口岸基础设施升级改造。引导社会资本参与绿色口岸建设与运营。第十七条人才保障：加强检疫专业人才、信息化人才、管理人才的培养与引进，建立一支高素质、专业化的绿色口岸建设与管理队伍。第十八条技术保障：鼓励科研机构、高校、企业参与绿色口岸相关技术研发与应用，推动产学研用深度融合。第六章附则第十九条本办法由海关总署负责解释。第二十条本办法自发布之日起