国内外绿证、绿电发展情况及相关启示建议

2017年，我国试行绿证核发和自愿认购制度，国家对享受补贴的陆上风电电的凭证，我国绿证制度开始施行。2021年我国开始绿电交易试点工作，通过区绿证发展相对成熟，具有完善的追踪和监督系统，并得到了国际认可。未来，一、我国绿证、绿电发展情况(一)绿证发展情况2017年1月，国家发展改革委、财政部、国家能源局三部门联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,标志着我国极意义。绿证制度开始时期，核发范围为陆上风电、光伏发电企业(不含分布式光伏发电)所生产的可再生能源发电量。2019年，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》,从2020年1月1日起对各省(区、市)可再生截至2021年1月15日，中国绿色电力证书认购交易平台网站统计数据显示，我国累计核发风电和光伏绿证超过2.7亿张，但实际成交量不足4.2万张，仅占核发总量的约0.15%,绿证交易并未如预期的大幅增长。2022年，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局联合印发《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》,明确新2022年绿证市场发展迎来转折绿证核发和交易规模呈现出爆发式增长。据国家能源局数据，2022年全年，我国核发绿证2060万个，对应电量206亿千瓦时，较2021年增长135%;交易数量达到969万个，对应电量96.9亿千瓦时，较2021年增长15.8倍。2023年7月，国家发展改革委、财政部、国家能源局印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》,放宽了绿证核发的门槛，对全国风电(含分散式风电和海上风电)、太阳能发电(含分布式光伏发电和光热发电)、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已2023年12月13日，国家能源局召开绿证核发工作启动会，共计核发绿证1191万个，这是我国2023版绿证制度之后国家能源局首批核发绿证，涉及项目1168个、发电企业755家。据国家能源局数据，2023年全年国内核发绿证预计达到1.76亿个是2022年的7.8倍。2024年4月，国家能源局综合司发布《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则(征求意见稿)》,进一步明确了绿证工作的职责分工、绿证账户、绿证为切实提升绿证核发效率，推动绿证核发全覆盖，6月26日，国家能源局发布《关于启用国家绿证核发交易系统的公告》,于6月30日正式启用国家绿协同、全透明)目标落地落实，有效促进绿证作用充分发挥，提升绿色低碳消费2024年上半年，国家能源局核发绿证4.86亿个，同比增长13倍。其中风力发电1.97亿个，常规水电1.02亿个太阳能发电1.33亿个,生物质发电5435万个，其他可再生能源发电1.65万个。核发补贴项目绿证1.29亿个，核发无补贴项目绿证3.57亿个。(二)绿电交易发展情况2021年9月7日，国家发展改革委、国家能源局正式复函国家电网公司、绿电交易是在现有电力中长期交易框架下，设立独立的绿色电力交易品种，据国家能源局数据，2023年全年绿电交易成交电量达611亿千瓦时，是2022年的10.5倍。据中国电力企业联合会信息，随着我国能源绿色低碳转型不断加速，绿色电力交易规模快速增长，今年前5月，我国绿色电力交易量超过二、我国绿证绿电交易发展存在的问题(一)绿证绿电交易占比偏低，绿电消费市场有待激发费占比非常低。截至2023年12月31日，我国可再生能源年内发电量3万亿用电量，占全社会用电量比重突破15%。而与此相对应，2023年，国家电网经营区完成绿电结算电量576亿千瓦时、绿证2364万张，南方区域绿电绿证交易电量95.3亿千瓦时。绿证、绿电交易市场发掘潜力巨大，绿电消费市场有待激(二)绿电消费认证标准体系及激励机制有待加强(三)绿电交易制度体系尚待完善我国绿电交易尚处于试点探索阶段，现阶段绿电交易(证电合一)和绿证交易(证电分离)两类交易方式并存。交易机制绿电交易绿证交易交易标的交易特点证电合一交易价格电能量价值和环境价值交易范围省间、省内不受地理范围限制交易优先级四优先：优先组织、优先执行、优先结算、优先保障(四)国际互认、衔接碳市场等仍有阻碍RE100倡议由气候集团与CDP(碳信息披露项目)合作发起，作为国际非营利组织WeMeanBusiness联盟的一部分，旨在促进世界上最具影响力的企业承诺使用100%的可再生电力，几乎是国际供应链认可可再生能源使用的“黄属性归属不明确。RE100认为环境属性可能会重复开发，包括超额的可再生能源消纳以及在核证自愿减排量(CCER)中的重复等。我国绿证环境价值的界定导致环境属性存在被重复计算的可能性，这也是RE100对使用中国绿证附加诸值重复计算。绿证如何纳入地方、行业企业、公共机构三、国际绿证发展情况和APX-Tigr等，都得到了国际认可，成美国绿证的出现最早可以追溯到上世纪90年代，美国绿电和绿证市场的成熟交易体系，离不开各州政府对可再生能源的政策推自上世纪90年代起，美国各州纷纷实施可再生能源配额政策(RPS),强制要截至2023年6月，美国共有29个州、华盛顿特区和3个海外领地实施了RPS,其覆盖的售电主体占美国总电力零售商的58%;其中有12个州要求当地的售电企业在2050年前，必须实现所销售的电力完全来自于可再生能源。为了降低企业的履约成本，部分州允许企业以更灵活的方式，即购买非捆绑绿证(即单独购买REC),以实现其在RPS下的目标。研究结果表明，2000—2022年，美国新增非水电可再生能源发电量中有44%以上是由RPS政策直接带来的，特别是在可再生能源发展的早期，RPS政策的影响幅度高达70%。美国可再生能源配额政策对美国绿证市场的发展起到了重(二)欧洲绿证欧洲于2001年推出通用的绿证机制(GuaranteesofOrigins),是欧盟可再生能源法令(RenewableEnergyDirective)中的AIB(AssociationofIssuingBo发、建立及运行全欧洲统一的能源证书系统(EECS),以保证欧洲绿证能在所有成员国间交易。欧洲绿证的有效期为12个月，如果未在有效期内注销，则证来促进绿证市场发展。欧盟绿证的价格受到供需、技术、地理位置等因素影响，不同类型和来源的绿证之间存在较大差异。根据欧洲绿证发行机构AIB发布的(三)国际组织发起的绿证I-REC(INTERNATIONALRENEWABLEENERCY部位于荷兰的非盈利基金会I-REC标准(I-RECStandard)负责签发的一种可在全球范内交易的国际通用绿证。由于该证书被碳披露组织RE总部在美国的APX机构创办了可进行绿证注册、溯源、交易的在线平台，该平台开发的绿证分为两种：北美地区的绿证称为NAR(NorthAmericanRenewablesReGlobalRenewables)。APXTigrs与I-REC一样，是一种可在世界范围内(除北美外)进行核发和交易的国际绿证。一个Tigrs相当于一兆瓦时的电力。源发电机组(风、光、水、可再生热力等),以及有补贴的项目的申请。尽管国告期的12个月，向前追溯6个月和后延3个月。也就是说，如果企业要为2023财年的外购电力排放购买绿证，签发时期应为2022年7月至2024年3月。四、促进绿电消费的相关建议(一)营造绿电消费环境，积极培育绿色电力消费市场(二)加快绿电、绿证市场建设，完善交易机制(三)完善我国绿色低碳政策体系建设，提高绿证国际认可度五、结语在全球应对气候变化、推动绿色低碳转型的大背景下，绿电和绿证作为可再生能源消费的重要凭证，将在世界能源发展中发挥越来越重要的作用。未来，将有越来越多的企业