延边州农村集体产权制度改革：问题剖析与突破路径

延边州农村集体产权制度改革：问题剖析与突破路径一、引言1.1研究背景与意义农村集体产权制度改革是我国农村改革的重要内容，对于完善农村基本经营制度、增强集体经济发展活力、增加农民财产性收入具有深远意义。自2013年党的十八届三中全会提出保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权以来，农村集体产权制度改革在全国范围内稳步推进。2016年12月，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对改革的总体要求、主要任务、组织领导等方面做出全面部署，明确提出要通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。延边州作为我国朝鲜族聚居地，农村经济社会发展具有独特性。近年来，延边州积极响应国家政策，推进农村集体产权制度改革，取得了一定成效，但也面临一些问题。在改革过程中，部分农村集体资产产权归属不清晰，导致资产运营效率低下，农民权益难以保障；集体经济组织成员身份界定标准不统一，引发了一些矛盾和纠纷；集体资产的折股量化方法不够科学，影响了农民参与改革的积极性；改革后的集体经济组织在市场竞争中面临诸多挑战，发展壮大困难。深入研究延边州农村集体产权制度改革面临的问题，提出针对性的解决对策，对于推动延边州农村经济发展、促进农民增收、维护农村社会稳定具有重要的现实意义。通过对延边州农村集体产权制度改革的研究，有助于明晰农村集体产权归属，完善农村集体产权权能，建立健全农村集体经济组织，为农村集体经济发展提供制度保障。同时，研究成果也可为其他地区农村集体产权制度改革提供参考和借鉴，丰富和完善我国农村集体产权制度改革的理论与实践。1.2国内外研究综述国外对于农村集体产权制度的研究，多集中在土地产权制度、合作经济组织等相关领域。土地产权理论方面，如阿尔钦（ArmenAlbertAlchian）提出产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使用的权利，强调产权明晰对于资源有效配置的重要性。德姆塞茨（HaroldDemsetz）认为产权的一个主要功能是引导人们实现将外部性较大地内在化的激励，这为理解农村集体产权制度改革中产权明晰与资源利用效率提升的关系提供了理论基础。在合作经济组织研究领域，国外学者对农业合作社的发展模式、组织治理等方面进行了深入探讨。如富永健一（ToshikazuTominaga）对日本农协的研究，分析了其在农业生产、农产品销售、农村金融等方面的作用，以及在组织运行过程中的经验和面临的问题，为我国农村集体经济组织的发展提供了一定的借鉴。国内对于农村集体产权制度改革的研究较为丰富。在改革的意义和必要性方面，学者们普遍认为农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。如韩长赋指出农村集体产权制度改革对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义；同时，通过改革，能够切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标。在改革的实践与问题研究方面，有学者对各地改革试点进行了深入调研和分析。张红宇等通过对浙江省宁波市、西藏自治区、青海省西宁市、重庆市等地农村集体产权制度改革试点的调查，发现各地在改革过程中存在区域差异，在划定集体资产折股量化范围、界定集体经济组织成员资格、集体资产折股量化方法、改革后集体资产管理组织如何构建等方面仍面临着一系列难题。还有学者关注到农村集体资产清产核资过程中存在的资产清查不彻底、价值评估不准确等问题，以及集体经济组织成员身份界定标准不统一、程序不规范等问题。在改革的对策与建议方面，学者们提出了诸多见解。如应加强政府引导，完善相关政策法规，为改革提供政策支持和保障；要注重农民权益保护，建立健全农民权益保护机制，加强对土地流转等过程中的权益保护工作；需推动土地流转市场发展，加强市场管理和监管，提供信息公开、价格透明的平台，增强市场的公平竞争和效益；还应加强监管执法，建立健全监管机制，加大对违法行为的打击力度等。延边州作为我国朝鲜族聚居地，农村经济社会发展具有独特性。目前，针对延边州农村集体产权制度改革的研究相对较少，已有研究主要聚焦于改革的实践探索与成效分析，如对延边州部分村庄在集体资产折股量化、成员身份确认等方面的做法及取得的成果进行了阐述。然而，对于延边州农村集体产权制度改革面临的深层次问题，如改革与民族地区特色发展的结合、如何应对朝鲜族人口流动对改革的影响等方面的研究还较为薄弱。国外研究中关于土地产权理论、合作经济组织发展等成果，可为延边州农村集体产权制度改革提供一定的理论参考和思路借鉴；国内研究在改革意义、实践问题及对策等方面的丰富成果，为深入研究延边州改革提供了重要基础，但针对延边州特殊情况的针对性研究仍有待加强，需进一步深入挖掘延边州农村集体产权制度改革面临的问题，提出符合当地实际的解决对策。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、深入性与科学性。文献研究法：通过广泛查阅国内外关于农村集体产权制度改革的学术文献、政策文件、研究报告等资料，梳理相关理论和研究成果，了解农村集体产权制度改革的历史背景、政策演变、实践经验及存在问题，为研究延边州农村集体产权制度改革提供理论支撑和研究基础。对中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》以及其他相关政策文件进行深入分析，明确改革的总体要求、主要任务和目标，把握改革的方向和重点；对国内外学者在农村集体产权制度改革领域的研究成果进行系统梳理，了解产权理论、合作经济组织理论等在农村集体产权制度改革中的应用，以及各地改革实践中的经验和教训，为研究提供理论参考和思路借鉴。案例分析法：选取延边州内具有代表性的村庄作为研究案例，深入实地调研，详细了解这些村庄在农村集体产权制度改革过程中的具体做法、取得的成效以及面临的问题。通过对典型案例的深入剖析，总结经验教训，探索适合延边州农村集体产权制度改革的有效路径和模式。以敦化市江南镇六顶山村为例，深入了解其在土地征收后，利用补偿款建小区、进行农村集体产权制度改革的具体过程，包括清产核资、成员身份确认、股权量化及配置等环节的做法，分析改革对村民生活、集体经济发展的影响，以及在改革过程中遇到的困难和解决措施，为其他村庄的改革提供参考。问卷调查法：设计科学合理的调查问卷，对延边州农村居民进行广泛的问卷调查，了解他们对农村集体产权制度改革的认知程度、参与意愿、权益诉求以及对改革效果的评价等。通过对问卷数据的统计分析，获取第一手资料，为研究提供客观的数据支持，准确把握农民在改革中的实际情况和需求。问卷内容涵盖农民对集体资产的了解程度、对集体经济组织成员身份的看法、对集体资产折股量化的意见、参与改革后的收入变化感受以及对改革中存在问题的认识等方面，通过对大量问卷数据的整理和分析，揭示农民在改革中的态度和行为，为提出针对性的对策提供依据。访谈法：与延边州政府相关部门工作人员、农村集体经济组织负责人、村民代表等进行面对面的访谈，深入了解改革政策的制定与执行情况、改革过程中遇到的困难和问题、各方对改革的看法和建议等。通过访谈，获取更丰富、更深入的信息，弥补问卷调查和文献研究的不足，从不同角度全面了解延边州农村集体产权制度改革的实际情况。与延边州农业农村局工作人员访谈，了解政府在推进农村集体产权制度改革中的政策制定、组织实施、监督管理等方面的工作情况，以及在改革过程中遇到的政策难题和协调问题；与农村集体经济组织负责人访谈，了解集体经济组织在改革中的运作情况、面临的经营管理困难以及对未来发展的规划；与村民代表访谈，倾听他们对改革的切身体会、诉求和期望，获取基层农民的真实声音。本研究的创新点主要体现在以下几个方面：研究视角独特：聚焦于延边州这一具有独特民族特色和地域特点的地区，将农村集体产权制度改革与民族地区经济社会发展相结合，深入研究在朝鲜族聚居地，农村集体产权制度改革面临的特殊问题以及如何结合民族文化、人口流动等因素推进改革，为民族地区农村集体产权制度改革提供了新的研究视角。注重多学科交叉融合：综合运用经济学、管理学、法学等多学科理论和方法，从产权明晰、组织治理、农民权益保护等多个维度对延边州农村集体产权制度改革进行研究，打破单一学科研究的局限性，更全面、深入地分析问题，提出综合性的解决对策。在研究集体资产产权归属问题时，运用法学中的产权理论，明确产权界定的法律依据和原则；在探讨集体经济组织的运营管理时，运用管理学中的组织理论和财务管理理论，提出优化组织架构和提高资产运营效率的建议；在分析农民权益保障问题时，结合经济学中的福利经济学理论，关注改革对农民福利的影响，提出保障农民权益的经济措施。研究内容具有针对性和现实意义：紧密围绕延边州农村集体产权制度改革的实际情况，深入挖掘改革过程中面临的深层次问题，如朝鲜族人口流动对改革的影响、如何利用民族地区特色资源发展集体经济等，并提出具有针对性和可操作性的解决对策，为政府决策和实践提供有力的支持，具有较强的现实指导意义。二、相关概念与理论基础2.1相关概念界定产权明晰：产权明晰是指产权的所有权、使用权、转让权和收益权等权利清晰明确，不存在任何争议和模糊地带。产权明晰是市场经济运行的基本要求，是保障市场交易安全、有效进行的基础。产权明晰具有确定性，即产权的归属必须明确，有明确的记录和证明；具有排他性，产权所有者可以排斥其他人对产权的侵犯，有权决定如何使用和处置自己的产权；具有可转让性，产权所有者可以将自己的产权转让给其他人，且转让过程公开透明；具有可分割性，产权可以被分割成不同的部分，每个部分都有独立的产权；具有可量化性，产权的价值可以通过市场交易等方式进行量化，方便进行产权的转让和交易。明晰产权对于农村集体产权制度改革至关重要，只有产权明晰，才能减少交易成本，提高农村集体资产的运营效率，保障农民的合法权益，促进农村经济的发展。农村集体资产：农村集体资产是指归乡（镇街）、村集体全体成员（社员）集体所有的资源性资产、非资源性资产。其中，资源性资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；非资源性资产涵盖集体所有的流动资产、长期资产、固定资产、无形资产和其它资产。农村集体资产的载体是村集体经济组织，如社区性村经济合作社、股份经济合作社等。属村集体经济组织所有的资产归该村集体经济组织成员集体所有，属组（队）集体所有的资产归该组（队）成员集体所有，其所有权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，禁止侵占、哄抢、私分、破坏村集体所有财产。农村集体资产的处置与分配，除执行国家政策规定外，由农村集体经济组织全体成员（代表）会议讨论决定。在延边州农村集体产权制度改革中，准确界定和清查农村集体资产，是改革的重要基础工作，对于合理利用资产、发展农村集体经济意义重大。农村集体组织成员：2024年6月28日通过的《中华人民共和国农村集体经济组织法》第十一条规定，户籍在或者曾经在农村集体经济组织并与农村集体经济组织形成稳定的权利义务关系，以农村集体经济组织成员集体所有的土地等财产为基本生活保障的居民，为农村集体经济组织成员。对因成员生育而增加的人员，农村集体经济组织应当确认为农村集体经济组织成员；对因成员结婚、收养或者因政策性移民而增加的人员，农村集体经济组织一般应当确认为农村集体经济组织成员。同时，该法第十七条规定了丧失农村集体经济组织成员身份的情形，包括死亡、丧失中华人民共和国国籍、已经取得其他农村集体经济组织成员身份、已经成为公务员（聘任制公务员除外）以及法律法规和农村集体经济组织章程规定的其他情形。在延边州，明确农村集体组织成员身份，是保障农民参与集体产权制度改革、享受改革成果的关键，由于朝鲜族人口流动等特殊情况，成员身份界定面临一定挑战。股权与股份：股权简而言之就是股东权利，是有限责任公司或者股份有限公司的股东对公司享有的人身和财产权益的一种综合性权利，是股东基于其股东资格而享有的，从公司获得经济利益，并参与公司经营管理的权利。股权主要分为自益权和共益权，自益权是股东基于自己的出资而享受利益的权利，如获得股息红利的权利等；共益权是股东基于自己的出资而享有的参与公司经营管理的权利，如表决权等。股份代表对公司的部分拥有权，分为普通股、优先股、未完全兑付的股权。股份是股份有限公司资本的构成成分，代表了股份有限公司股东的权利与义务，还可以通过股票价格的形式表现其价值。在农村集体产权制度改革中，股权与股份的设置和分配，是实现农民对集体资产股份占有、收益等权能的重要方式，合理的股权与股份安排，能够调动农民参与改革和发展集体经济的积极性。2.2理论基础产权理论：产权理论是新制度经济学的核心理论之一，其主要观点强调产权明晰对于经济效率的重要性。产权明晰能够减少交易成本，因为明确的产权归属可以避免因产权争议而产生的诉讼费用、谈判成本等交易成本，从而提高资源配置效率。产权明晰可以使资源所有者明确自身的权利和责任，有动力对资源进行合理使用和保护，避免出现“公地悲剧”现象。在农村集体产权制度改革中，产权理论具有重要的指导意义。通过改革，明确农村集体资产的产权归属，界定集体经济组织成员的权利和义务，能够激发农民的积极性和创造性，提高农村集体资产的运营效率，促进农村经济的发展。在农村土地承包经营权改革中，明确农民对土地的承包经营权，使农民能够放心地对土地进行长期投资和经营，提高土地的产出效率。制度变迁理论：制度变迁理论认为，制度变迁是一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程，其动力来源于制度变迁主体对潜在利润的追求。制度变迁可分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度变迁是由个人或一群人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行的；强制性制度变迁则是由政府命令和法律引入和实行的。农村集体产权制度改革是一种制度变迁过程，它是在国家政策的引导下，为适应农村经济社会发展的需要而进行的。随着市场经济的发展，传统的农村集体产权制度逐渐暴露出产权不明晰、资产运营效率低下等问题，无法满足农民对增加财产性收入、发展农村集体经济的需求。为了获取潜在的经济利益，国家通过制定相关政策，推动农村集体产权制度改革，这属于强制性制度变迁；同时，农民和农村集体经济组织在改革过程中，也会根据自身的实际情况，积极探索适合本地发展的改革模式，这又体现了诱致性制度变迁的特点。制度变迁理论为农村集体产权制度改革提供了理论依据，帮助我们理解改革的原因、过程和动力，为制定合理的改革政策提供参考。合作经济组织理论：合作经济组织是劳动者为了共同的经济利益，按照自愿、平等、互利的原则组织起来的经济组织。合作经济组织具有合作性、民主性、互助性等特点，其目的是通过联合经营，实现资源共享、优势互补，提高成员的经济收益和市场竞争力。在农村，合作经济组织如农村集体经济组织、农民专业合作社等，在促进农业生产、农产品销售、农村金融服务等方面发挥着重要作用。农村集体经济组织通过整合农村集体资产，组织农民开展生产经营活动，实现集体资产的保值增值，增加农民的收入；农民专业合作社则通过联合农民，共同开展农产品的生产、加工和销售，提高农产品的市场竞争力，降低农民的市场风险。合作经济组织理论为农村集体产权制度改革中农村集体经济组织的发展提供了理论指导，有助于完善农村集体经济组织的治理结构，提高其运营效率和服务能力，促进农村集体经济的发展壮大。三、延边州农村集体产权制度改革现状3.1改革历程回顾延边州农村集体产权制度改革紧跟国家政策步伐，同时结合本地实际情况稳步推进，在不同阶段取得了一系列重要成果。2013年，延边州以龙井市为农村土地承包经营权登记试点县（市），率先进行土地确权尝试，这一举措为后续农村集体产权制度改革奠定了坚实基础。通过开展承包地确权登记颁证工作，稳定了农民的土地承包权，让农民吃下“定心丸”。2014年8月8日，龙井市三合镇富裕村举办农村土地承包经营权证颁证仪式，为43户农民颁发了新版经营权证，标志着延边州土地确权工作取得阶段性成果。在土地确权过程中，册外地处理成为一大难点。延边州大胆创新，开创册外地有偿使用方式，有效解决了农户占有集体资源不均衡的矛盾，盘活了村集体资源。以龙井市开山屯镇为例，全镇测出872.2公顷册外地，各村经村民大会讨论一致通过，册外地以每年每公顷500元的价格有偿使用，每年通过册外地有偿使用，增加村集体收入43万元。这一创新举措得到广泛推广，为其他地区解决类似问题提供了宝贵经验。2014年，延边州在全省率先成立农村综合产权交易中心，作为唯一市（州）级试点单位，按照“统一交易规则、统一交易鉴证、统一交易服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设”的“六统一”模式进行管理，交易中心覆盖州、县、乡三级平台。供求双方可在平台上发布供求信息，实施线上、线下交易，实现高效合理地配置资源。截至目前，已促成各类交易304宗，交易金额700余万元，有效激活了农村产权要素市场，促进了农村资源的优化配置。2016年，延边州在全省率先启动农村集体产权制度改革，将村集体资产、资源折股量化到每个农户，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利。改革过程中，延边州积极开展农村集体资产清产核资工作，对全州行政村农村集体资源性资产、经营性资产、非经营性资产进行全面清查。通过准确界定不同集体经济组织之间和集体与外部单位、部门的产权关系，落实集体资产所有权，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，为农村集体产权制度改革提供了重要的数据支撑和制度保障。在成员身份确认方面，延边州充分尊重农民意愿，兼顾集体和农民的利益，既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。股权设置以成员股为主，集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，落实到农户、到成员个人，编制名册，发放证书，作为其参加集体收益分配的基本依据。鼓励各地积极开展土地股份合作，发展现代农业、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态，推动农村产业融合发展。敦化市江南镇六顶山村在改革中具有典型性。2013年，六顶山村进行小城镇建设，全村162公顷土地被征占，2016年整村迁入金鼎小区，并修建商务宾馆一座。2018年对2017年所有资产进行了清产核资，并进行农村集体产权制度改革，随后开始进行股权量化及股权配置。村民经济来源主要是征地补偿款、外出务工，部分村民入股到本村采摘园，全村适龄人员已全部加入到城镇养老保险体系，退休年龄人员已经开始领取养老保险，村民切实享受到改革释放的红利。图们市水口村也是改革的典型代表。该村全村81户，朝鲜族人口占98%，是典型的朝鲜族聚居村落。近年来，青壮年劳动力大量外出打工，村里土地出现无人耕种现象。2007年，村里引入外来户，以低价租赁的方式解决土地撂荒问题，但滋生了粮食直补补给谁、土地租金纠纷、外来人口不好管理等矛盾和问题。2012年，村里召开全体村民大会，决定由村委会牵头，以农民承包土地入股的形式，组建“便民粮食种植专业农场”，对入股土地以高于市场流转价格给付租金，并对入股农户实行保底分红，国家种粮补贴资金归承包户。农场初创的前几年不分红，收入全部作为农场和村集体积累，以后每年纯收入的30%按股分配给农户，其余70%作为农场发展资金和村集体经济发展资金。土地规模经营后，农场进行“集约化管理、机械化作业、标准化生产、产业化经营、现代化发展”。2015年水口村集体收入25万元，农民人均收入达到2.2万元以上。集体经济的壮大为发展公益事业提供了有力支撑，水口村通过创办股份制农场，在全州开展农村集体产权制度改革中起到了示范作用。延边州农村集体产权制度改革在各级政府的高度重视和积极推动下，通过不断探索创新，在土地确权、产权交易中心建设、集体资产清产核资、成员身份确认和股权量化等方面取得了显著成效，为农村经济发展注入了新活力，促进了农民增收和农村社会的稳定。3.2改革主要举措与成果延边州在农村集体产权制度改革过程中，采取了一系列切实有效的举措，取得了显著的阶段性成果，为农村经济发展和农民增收注入了新动力。在清产核资方面，延边州对全州行政村农村集体资源性资产、经营性资产、非经营性资产展开全面清查。通过细致入微的工作，准确界定不同集体经济组织之间以及集体与外部单位、部门的产权关系，确保集体资产所有权得以清晰落实。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，并实行严格的台账管理，为农村集体产权制度改革筑牢根基。截至2019年9月底，全州基本完成村、组两级资产清查工作，共清理核实资产38.8亿元，其中负债7亿元，所有者权益31.8亿元，有效摸清了农村集体资产的“家底”，为后续改革提供了准确的数据支持。成员身份确认工作是改革的关键环节。延边州充分尊重农民意愿，始终兼顾集体和农民的利益，既确保得到多数人认可，又切实防止多数人侵犯少数人权益，特别注重保护妇女合法权益。在实际操作中，综合考量户籍、土地承包关系、生产生活关系等多种因素，通过民主协商的方式，确定集体经济组织成员身份，编制成员名册，为农民参与集体资产分配提供了依据。股权设置以成员股为主，集体股的设置由本集体经济组织成员民主讨论决定。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式精准量化到本集体成员，落实到农户、到成员个人，并编制详细名册，发放股权证书，作为农民参加集体收益分配的基本依据。农村集体资产股权实行静态管理，成员股可以在本集体经济组织内部进行有偿转让，同时建立集体资产股权登记制度，详实记录农村集体经济组织成员持有的集体资产股份取得、继承等信息，保障了农民的股权权益。在产业发展方面，延边州积极鼓励各地开展土地股份合作，大力发展现代农业、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态。图们市水口村通过创办股份制农场，引导农户“带地入股”，实现利益共享，促进了集体资产的活化增值，增加了农民的财产性收入。农场初创时不分红，收入全部作为农场和村集体积累，之后每年纯收入的30%按股分配给农户，其余70%作为农场发展资金和村集体经济发展资金。土地规模经营后，农场实现了“集约化管理、机械化作业、标准化生产、产业化经营、现代化发展”，2015年水口村集体收入25万元，农民人均收入达到2.2万元以上，集体经济的壮大为发展公益事业提供了有力支撑，在全州农村集体产权制度改革中发挥了示范引领作用。敦化市江南镇六顶山村在土地征收后，利用补偿款建设小区，改善村民居住条件。2018年对2017年所有资产进行清产核资并推进农村集体产权制度改革，随后开展股权量化及股权配置工作。村民经济来源多元化，包括征地补偿款、外出务工收入，部分村民还入股到本村采摘园，全村适龄人员已全部加入城镇养老保险体系，退休年龄人员开始领取养老保险，村民实实在在地享受到了改革带来的红利。延边州还建立了农村综合产权交易中心，按照“统一交易规则、统一交易鉴证、统一交易服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设”的“六统一”模式进行管理。交易中心覆盖州、县、乡三级平台，供求双方可在平台上发布供求信息，实施线上、线下交易，实现了农村产权要素的高效合理配置。截至目前，已促成各类交易304宗，交易金额700余万元，激活了农村产权市场，为农村集体资产的流转和增值提供了平台支持。3.3改革面临的主要问题3.3.1资产所有权归属不明晰延边州部分农村集体资产在所有权界定上存在模糊地带，这主要源于历史遗留问题和现实操作中的复杂性。在历史发展进程中，由于农村集体资产的形成途径多样，包括集体积累、国家投入、捐赠等，不同来源的资产在产权归属上缺乏明确的界定规则。一些早期由集体组织开垦的荒地，随着时间推移，在土地所有权的确认上出现争议，是归开垦的集体小组所有，还是归整个村集体所有，缺乏清晰的定论。在现实操作中，随着经济发展和土地利用方式的变化，部分农村集体资产涉及到与外部单位或个人的合作开发，如一些村集体土地与企业合作建设工业园区，但在合作过程中，对于土地及相关资产的所有权、收益权等权益分配缺乏明确的合同约定，导致产权归属不明。资产所有权归属不明晰，使得农村集体资产在运营过程中面临诸多障碍。当资产进行租赁、承包等经营活动时，由于产权主体不明确，容易引发合同纠纷，影响资产的正常经营收益；在资产处置过程中，也会因为所有权争议，导致资产无法顺利流转，降低了资产的流动性和利用效率，阻碍了农村集体经济的发展。3.3.2工作程序不公开在延边州农村集体产权制度改革过程中，存在工作程序不公开、信息不透明的现象，导致村民参与度较低。一些村集体经济组织在改革关键环节，如清产核资、成员身份确认、股权量化等工作中，未能充分保障村民的知情权。清产核资时，对于集体资产的清查范围、评估方法和结果等信息，未及时、全面地向村民公开，村民无法了解集体资产的真实状况。在成员身份确认过程中，部分村集体经济组织未明确公示确认标准和程序，村民对自己是否被确认为集体经济组织成员以及确认依据心存疑虑。由于信息不公开，村民参与改革的积极性受挫，难以真正参与到改革决策和监督中来。村民无法有效表达自己的意见和诉求，导致改革方案可能无法充分反映村民的意愿，影响改革的顺利推进和改革成果的质量。这种不公开的工作程序还容易引发村民对改革工作的不信任，甚至产生矛盾和纠纷，不利于农村社会的和谐稳定。3.3.3资产分类不明确农村集体资产包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产，但在延边州部分农村，资产分类存在混乱现象。一些村集体经济组织对土地、林地等资源性资产，在登记和管理过程中，未能准确区分其性质和用途，导致资源性资产的统计和利用出现偏差。对于集体所有的经营性资产，如村办企业的厂房、设备等，与非经营性资产中的公共服务设施混淆记录，使得资产账目不清。资产分类不明确对改革推进产生严重阻碍。在资产核算时，无法准确评估各类资产的价值和运营效益，影响对农村集体经济的整体判断。在资产运营过程中，不同类型的资产需要不同的运营和管理方式，分类混乱导致管理措施难以有效实施，降低了资产的运营效率。对于资源性资产的不合理分类，可能导致资源的不合理开发和利用，影响农村的可持续发展。3.3.4成员界定不清晰农村集体组织成员资格认定是农村集体产权制度改革的关键环节，但在延边州存在认定困难的情况。随着经济社会的发展，人口流动频繁，农村户籍变动较为复杂，加之朝鲜族人口流动具有一定的特殊性，使得成员资格认定面临诸多挑战。一些外出务工人员户籍虽在本村，但长期在外生活，与村集体的联系减弱，对于他们是否应认定为集体经济组织成员，缺乏统一的标准。在婚姻嫁娶过程中，涉及到成员资格的迁入和迁出问题，不同村集体经济组织的认定方式存在差异，容易引发争议。成员界定不清晰，会导致在集体资产分配、收益分红等方面产生矛盾。部分村民对自己的权益分配存在异议，影响农民对改革的满意度和参与改革的积极性，也不利于农村集体经济组织的内部团结和稳定发展。3.3.5股权设置不完善延边州部分农村在股权设置方面存在不合理之处，缺乏动态调整机制。一些村集体经济组织在股权设置时，未充分考虑农村经济发展和人口变化的因素，股权结构固化。在人口自然增长或减少的情况下，如新生儿的出生、村民的死亡等，股权未能及时进行相应调整，导致股权分配与实际人口情况不符。在农村产业结构调整和集体经济发展过程中，新的投资者或合作伙伴加入时，股权设置无法灵活适应，影响了集体经济组织的融资和发展。股权设置不合理，使得农民的权益无法得到合理保障，降低了农民对集体经济发展的信心和参与热情。缺乏动态调整机制，也限制了农村集体经济组织的活力和竞争力，不利于集体经济的长远发展。3.3.6政策法规不健全当前，延边州农村集体产权制度改革相关的政策法规存在缺失和不配套的问题，对改革形成制约。在农村集体资产产权登记、流转等方面，缺乏详细、明确的政策法规指导，导致实际操作中存在标准不一、程序不规范的现象。对于农村集体经济组织的市场主体地位，虽然有相关政策提及，但在具体的工商登记、税收政策等方面，缺乏配套的实施细则，使得农村集体经济组织在参与市场竞争时面临诸多困难。政策法规的不健全，使得改革工作缺乏有力的制度保障，增加了改革的不确定性和风险。在处理农村集体资产纠纷时，由于缺乏明确的法律依据，难以有效解决问题，影响了改革的顺利进行和农村社会的稳定。四、国内典型地区改革案例及经验借鉴4.1北京市昌平区案例分析北京市昌平区在农村集体经济产权制度改革方面成效显著，为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。昌平区的改革背景主要是随着城市化进程的加快、农村城镇化水平的提高，农民的生产、生活方式发生了很大变化，农村集体经济的非农经营范围逐渐扩大，传统的农村集体经济管理模式已不再适应新形势的要求。农村集体经济产权不清晰并且相对封闭，致使其集聚生产要素的能力受到限制，缺乏市场竞争力；农村集体经济收益管理的不规范和监管的不到位，使得作为集体经济收益人的农民得不到应有的收益，引发了农民的不断上访。自2003年上半年开始，昌平区在东小口镇白坊、狮子营两个城市化进程较快、各种矛盾突出、代表性较强的村首先进行了农村集体经济产权制度改革的试点工作。2003年10月，在总结试点村经验的基础上，在城南、回龙观、东小口、沙河、小汤山、百善6个镇（街道）的小沙河、大柳树、泥洼等经济比较发达、农民积极性较高的9个村进行了第二批改革工作。2004年10月，在北七家、东小口等7个镇（街道）的16个村进行了第三批改革工作。2005年8月，在马池口、沙河、南邵等9个镇（街道）15个村进行了第四批改革工作。截至目前，全区已经有多个村完成农村集体经济产权制度改革，正在进行改革的还有部分村，还有一些村已经通过进行产权制度改革的决议，将逐步推进改革。昌平区在改革过程中遵循了一系列基本原则。坚持有利于解放和发展社会生产力的原则，将改革同集体经济发展紧密结合，通过改革破除制约农村生产力发展的体制性障碍，激发农村经济发展的活力。坚持尊重农民意愿和民主决策的原则，充分保障农民群众的民主权利，让农民参与到改革的决策和实施过程中，改革方案和措施都经过村民大会或村民代表大会讨论通过，确保改革符合农民的利益和意愿。在股权设置和量化方面，昌平区结合每个改革试点村的实际情况，制定了不同的股份量化模式。根据各村的资产状况、人口结构、经济发展需求等因素，合理确定集体股和成员股的比例，以及成员股的具体构成方式，如设置人口股、农龄股、土地股等，以满足不同村民的利益诉求，最大限度地保护农民利益，维护股东权益。在组织管理方面，昌平区建立了完善的治理结构。改革试点村设立了由村党支部、村委会、董事会、监事会成员和集体经济组织成员代表共同组成实行民主化管理的集体资产管理委员会。党支部发挥抓党建、统全局、谋长远、保稳定的作用；村委会负责抓村务、创环境、促文明；董事会专注于抓经济、谋发展、搞经营；监事会对董事会及其成员以及企业经理等经营管理人员的工作进行监督；集体资产管理委员对集体资产收益进行民主管理。各机构按照自己的组织章程开展工作，形成了相互配合、相互制衡的管理体制，保障了农村集体经济组织的规范运行。昌平区农村集体经济产权制度改革取得了显著成效。通过改革，最大限度地实现和维护了农民的根本利益，村里懂经营、会管理的经济精英被选进了董事会、监事会，走上经营管理岗位，他们的才能得到充分发挥，推动了村域经济的发展。例如，在占地拆迁中，通过合理的商业房、商品房回购及出租、出售策略，以及土地、房产等经济资源运营策略的调整，利用地域优势建市场、搞仓储等经营活动，有力地推动了改革试点村的经济发展和城镇化进程，赢得了农民群众的真心拥护和支持。改革创新了党的领导方式和执政方式，加强和改善了党的领导，进一步巩固了党在农村的执政基础。党支部从直接支配人、财、物转变为服务、参与、监督，摆脱了具体事务和矛盾的困扰，能够站在更高层次统揽全局工作，同时也为其他几套班子发挥职能作用提供了空间和环境，促进了农村基层组织建设。改革进一步健全和完善了农村集体资产管理使用的监督制约机制，建立起了股东大会、董事会、监事会、经理层相互制衡、民主决策、民主监督的经营管理体制和运营机制。原来少数村干部手中的集体资产支配权转移到了按股拥有企业股权的股东手中，干部处于企业股东、监事会等的监督之下，从源头上预防和治理了农村干部的违法违纪问题。在改革过程中，共追回各种拖欠流失款项，调整和纠正了一些损害农民利益的不合理经济合同和行为，化解了干群矛盾，减少了群众上访。改革还增强了村民加快发展本村经济的积极性，形成了促进农村经济发展的整体合力。村民主动参与村集体经济的发展，为村经济发展献言献策，村集体经济的发展有了更坚实的群众基础和组织保障。4.2浙江省案例分析浙江省在农村集体产权制度改革方面走在全国前列，积累了丰富且具有借鉴价值的经验。自1993年起，浙江省便在城郊村、城中村、园中村等集体经济较发达地区率先开展村经济合作社股份合作制改革的探索，2014年全面推开，至2015年底总体完成。全省29489个村社完成股份合作制改革，占总村社的99.39%，开展量化经营性资产1151亿元，界定社员股东3527万人，基本建立起“确权到人（户）、权跟人（户）走”的农村集体产权制度。在资产量化方面，浙江省明确了集体资产折股量化的范围，主要包括集体经营性资产和经营性土地资源。集体经营性资产涵盖短期投资、经济林木资产、长期投资、经营性固定资产、经营性在建工程、无形资产、用于经营的其他流动资产和农业资产，特别是货币资金等流动资产，以及货币资金中集体所有的土地补偿费，将用于经营的部分量化为本集体成员持有的股份。对于经营性土地资源，除依法实行家庭承包经营的耕地和已确权的林地以及公益性土地资源、福利性土地资源外，其余未承包到户的集体土地等资源性资产，包括未承包到户的耕地、园地、林地、草地、养殖水面及其他农用地，将用于经营的部分作为经营性资源性资产，量化为本集体成员持有的份额，获得收益后按股分红。这种清晰的资产量化方式，为农民明确了其在集体资产中的权益份额，激发了农民参与集体经济发展的积极性。股权管理上，浙江省坚持统一政策和民主决策结合。省政府办公厅出台《关于全面开展村经济合作社股份合作制改革的意见》，依照《浙江省村经济合作社组织条例》确定成员资格、股权设置等事项，明确村经济合作社改革后“三不变”，即集体所有制性质不变、集体经济组织功能不变、财务管理体制不变。在统一政策的基础上，充分尊重农民主体地位，依法依章走民主决策程序。舟山市出台政策明确125种股权享受对象，各地广泛调研摸底，根据不同情况提出区域内统一的处置意见，防止一些地方借村规民约违规操作，防止多数人借机侵占少数人权益。同时，全省近30%的市、县制定了放活股权权能的政策意见，鼓励支持股权继承、社内流转、抵押和担保等。嘉兴市等市、县制定了农村集体资产股权流转政策，德清县、云和县等探索建立股权抵押制度，为股权的流通和增值提供了政策支持，增强了农民对股权价值的预期和信心。在推动改革进程中，浙江省坚持全面部署和试点先行协同。2014年，省委、省政府作出“两年完成村经济合作社股份合作制改革”的决策，在全省农村工作会议上提出要求，召开农村确权赋权改革现场推进会，明确路线图和进度表，并纳入新农村建设考核。省委、省政府领导多次调研指导，对后进地区约谈。省农业厅全力指导，实行厅领导分片包干，推动各级健全责任体系。各地从实际出发，坚持先易后难，先试点，取得经验再推广，把试点办成谋划改革的“试验田”、指导培训的“好基地”、教育农民的“活案例”。这种科学的推进方式，确保了改革在全省范围内稳步有序进行，减少了改革的风险和阻力。在经营机制创新方面，浙江省实行经营管理绩效与经营者收入挂钩的经营责任制，形成了诸如杭州拱墅区的经营班子年薪制、江干区的外聘职业经理人、独立董事等一批经营模式。宁波等地还运用项目制、现金配股、土地入股等方式，发展混合所有制经济，激发集体经营活力。这些创新举措，提高了农村集体经济组织的经营管理水平，提升了集体资产的运营效率，为集体经济的发展注入了新动力。浙江省在农村集体产权制度改革中的成功经验，为延边州提供了多方面的启示。延边州可以借鉴浙江省在资产量化和股权管理方面的清晰政策和民主决策方式，明确集体资产的量化范围和股权设置规则，充分保障农民的知情权、参与权和决策权；在改革推进过程中，学习浙江省全面部署与试点先行相结合的做法，根据本地实际情况，制定科学合理的改革计划，稳步推进改革；在经营机制上，探索适合延边州农村集体经济发展的创新模式，提高资产运营效率，促进集体经济的发展壮大。4.3上海案例分析上海市自上世纪90年代开始推进农村集体经济组织产权制度改革，截至2017年底，全市已有97%的村和20%的镇完成改制，在完善农村集体经济组织治理结构方面积累了丰富经验。在治理结构构建上，上海推动新型集体经济组织建立健全法人治理结构。根据合作社（公司）章程，完善社区股份合作社、有限责任公司的成员代表会议、董事会和监事会等治理机构。建立农村社区经济合作社成员代表会议制度和理事会、监事会，并规范其运作流程。明确村经济合作社和乡镇经济联合社的理事长应在具有集体经济组织成员资格的人选中选举产生，确保管理层与集体经济组织成员利益的一致性。对于目前暂由党政领导干部兼任乡镇集体经济组织理事长的情况，要求乡镇在过渡期内加强人才培养和选拔工作，过渡期满后按章程改选理事长。同时，规定村委会主任和社区经济合作社理事长实行分设，一般不能由同一人兼任，如村党支部书记为本集体经济组织成员，建议其兼任社区经济合作社理事长，但一般不宜同时再兼任村委会主任；如村党支部书记不是本集体经济组织成员，村集体经济组织可依照章程，聘村党支部书记为外部理事，通过选举其兼任经济合作社理事长。这种科学合理的治理结构安排，实现了权力的制衡与监督，提高了决策的科学性和民主性，保障了集体经济组织的规范运营。在收益分配机制方面，上海以农龄为主要依据确定成员所占集体资产的份额，并以此作为收益分配的主要依据。农村新型集体经济组织在坚持效益决定分配的前提下，遵照章程规定向全体成员按份额进行年度收益分配，同时对分配水平设立上限，分配比例不得高于当年经营性净收益的70%，避免过度分配影响集体经济的可持续发展。这种以农龄为基础的收益分配机制，充分考虑了成员对集体资产积累的贡献，体现了公平与效率的统一，既保障了成员的合理收益，又激励成员积极参与集体经济发展，为集体经济组织的稳定发展提供了有力支持。上海在推进农村集体经济组织产权制度改革过程中，注重完善治理结构和建立科学合理的收益分配机制，通过加强组织领导、强化政策扶持等措施，确保改革的顺利进行。闵行区作为全国农村改革试验区，积极开展对农村集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等六项权能改革的试点，取得了显著成效，11.68万人年度人均分红3764元，户均15056元，包括股份收入在内的财产性收入占农村居民家庭收入的18.3%。这些成功经验为其他地区提供了可借鉴的模式，在完善农村集体经济组织治理结构时，应注重建立健全法人治理机构，明确各治理主体的职责和权限，保障成员的民主权利；在收益分配上，要充分考虑成员的贡献和集体经济的可持续发展，制定合理的分配机制，激发成员的积极性和创造性，促进农村集体经济的发展壮大。4.4经验总结与启示北京市昌平区、浙江省、上海市在农村集体产权制度改革中呈现出诸多共性经验，这些经验对延边州的改革具有重要的启示意义。在改革推进策略上，三地都注重稳步推进与创新实践相结合。昌平区采取分批试点、逐步推广的方式，从2003年开始，在不同阶段选取具有代表性的村庄进行改革试点，不断总结经验，逐步扩大改革范围，确保改革稳步推进。浙江省坚持全面部署和试点先行协同，2014年全面推开村经济合作社股份合作制改革，明确路线图和进度表，同时鼓励各地先试点，取得经验后再推广，把试点作为谋划改革、指导培训和教育农民的重要平台。这种稳步推进的策略能够有效降低改革风险，提高改革的成功率。延边州在后续改革中，也应制定科学合理的推进计划，根据不同地区的实际情况，如经济发展水平、民族分布特点、农村集体资产状况等，选取具有代表性的村庄进行试点，总结成功经验后再在全州范围内推广，避免盲目全面铺开带来的风险。在产权明晰与股权设置方面，三地都致力于明确产权归属，合理设置股权。昌平区通过改革明确农村集体资产的权属，将集体资产量化为股权，让农民成为股东，根据各村实际情况制定不同的股份量化模式，保障农民利益。浙江省明确集体资产折股量化的范围，包括集体经营性资产和经营性土地资源，坚持统一政策和民主决策结合，确定成员资格、股权设置等事项，充分尊重农民主体地位。延边州应借鉴这些经验，进一步明晰农村集体资产的产权归属，尤其是要解决好历史遗留问题导致的产权模糊情况。在股权设置上，要充分考虑当地农村的实际情况，如朝鲜族聚居村的人口流动特点、家庭结构等，合理确定集体股和成员股的比例，设置符合农民利益诉求的股种，如可考虑设置与民族特色产业相关的股种，以促进民族特色产业的发展。在组织管理与监督机制建设上，三地都重视建立健全治理结构和监督机制。昌平区建立了党支部统一领导，政企分开，企业依法自主经营，村委会、集体资产管理委员会民主决策的新型村级管理体制和运行机制，各机构相互配合、相互制衡，保障农村集体经济组织的规范运行。浙江省创新经营机制，实行经营管理绩效与经营者收入挂钩的经营责任制，形成多种经营模式，同时加强审计监督，开展“万村审计”，强化对集体资产和财务的规范化建设。上海市推动新型集体经济组织建立健全法人治理结构，完善成员代表会议、董事会和监事会等治理机构，明确各治理主体的职责和权限。延边州应加强农村集体经济组织的治理结构建设，明确党支部、村委会、集体经济组织的职责分工，建立健全内部监督和外部监督机制。内部监督可通过完善监事会职能，加强对集体经济组织经营活动的监督；外部监督可引入第三方审计机构，定期对农村集体资产进行审计，确保资产运营的规范和透明。在政策支持与农民参与方面，三地都强调政策扶持和农民的主体参与。昌平区、浙江省和上海市都出台了一系列政策文件，为改革提供政策支持和保障。同时，充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权和决策权，让农民参与到改革的各个环节中。延边州政府应加大对农村集体产权制度改革的政策支持力度，制定完善的政策法规体系，明确改革的目标、任务和实施步骤。加强对农民的宣传教育，提高农民对改革的认识和参与积极性，通过召开村民大会、举办培训班等方式，让农民了解改革的意义、内容和操作流程，充分听取农民的意见和建议，确保改革符合农民的利益和意愿。五、延边州农村集体产权制度改革的建议与对策5.1明确资产所有权归属明确农村集体资产所有权归属是农村集体产权制度改革的核心任务，对于保障农民权益、促进农村集体经济发展具有重要意义。在延边州农村集体产权制度改革中，可从以下几个方面着手明确资产所有权归属。开展全面的资产清查工作：组织专业人员，深入到延边州各个农村，对集体资产进行地毯式清查，确保不遗漏任何资产。清查范围不仅包括土地、房屋、机械设备等有形资产，还涵盖商标、专利、集体企业股权等无形资产。建立详细的资产清查台账，记录资产的名称、数量、位置、用途、价值等信息，为后续的产权界定提供准确的数据支持。在清查过程中，充分利用现代信息技术，如地理信息系统（GIS）对土地等资源性资产进行精准测绘和定位，利用资产评估软件对资产价值进行科学评估，提高清查工作的效率和准确性。依据相关法律法规进行产权界定：严格遵循《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等法律法规，以及延边州当地出台的相关政策文件，对农村集体资产的所有权进行界定。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，对于历史上由集体投资形成的资产，明确归集体所有；对于国家投入、捐赠等形成的资产，在明确其使用和管理方式的基础上，确定其产权归属。对于集体与外部单位或个人合作形成的资产，依据合作协议和相关法律规定，合理划分产权份额。对于一些存在争议的资产，如早期集体开垦荒地的所有权问题，可组织专家学者、法律工作者、政府相关部门人员以及村民代表进行研讨，依据历史事实和法律规定，确定其产权归属，避免因产权争议影响资产的正常运营和农村社会的稳定。建立健全产权登记制度：设立专门的农村集体资产产权登记机构，负责对延边州农村集体资产的产权进行登记。制定统一的产权登记标准和流程，确保登记工作的规范性和一致性。产权登记内容包括资产的基本信息、所有权人、产权变动情况等。对登记后的资产颁发产权证书，作为资产所有权的法律凭证，增强产权的公信力和稳定性。同时，建立产权登记信息管理系统，实现产权登记信息的电子化管理，方便查询和监管。定期对产权登记信息进行更新和核实，确保信息的准确性和时效性。当资产产权发生变动时，如资产的买卖、租赁、抵押等，及时办理产权变更登记手续，保障产权交易的合法性和安全性。5.2规范工作程序，加强信息公开建立公开透明的改革工作流程，是保障村民知情权和参与权的关键，对于推进延边州农村集体产权制度改革具有重要意义。在清产核资环节，应制定详细的工作流程和标准。组建由专业财务人员、村民代表和相关专家组成的清产核资小组，对农村集体资产进行全面清查。清查过程中，详细记录资产的名称、数量、购置时间、使用状况等信息，对于资产的价值评估，应委托具有资质的专业评估机构进行，确保评估结果的准确性和公正性。在完成清查和评估后，及时将清产核资结果在村务公开栏进行公示，公示期不少于15天，同时通过村广播、微信群等渠道向村民广泛宣传，接受村民的监督和质疑。对于村民提出的疑问，清产核资小组应及时给予解答和说明，如有必要，进行重新核查，确保清产核资结果真实可靠。成员身份确认工作同样要严格遵循规范的程序。首先，明确成员身份确认的标准和条件，依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》，综合考虑户籍、土地承包关系、与集体经济组织的权利义务关系等因素，制定具体的确认办法。成立由村两委成员、村民代表组成的成员身份确认小组，负责收集和审核村民的相关资料，对每个村民的成员身份进行初步认定。将初步认定结果进行公示，公示期不少于7天，村民如有异议，可在公示期内向确认小组提出申诉，确认小组应进行调查核实，并根据核实结果进行调整。最终的成员身份确认结果需经村民大会或村民代表大会表决通过，确保成员身份确认的公正性和民主性。股权量化和配置工作应充分体现公平、公正、公开的原则。根据清产核资结果和成员身份确认情况，合理确定股权量化的范围和方式。召开村民大会或村民代表大会，讨论并通过股权量化和配置方案，方案应明确股权的种类、数量、分配比例等内容。在股权配置过程中，充分考虑村民的不同情况，如人口数量、劳动贡献等，确保股权分配的合理性。将股权量化和配置结果进行公示，公示期不少于7天，接受村民的监督，如有问题及时进行纠正。为每个股东颁发股权证书，明确其股权份额和权益，保障股东的合法权益。为了确保改革工作的顺利进行，还应建立健全信息公开机制。设立专门的农村集体产权制度改革信息公开平台，除了在村务公开栏进行信息公开外，还应利用互联网、手机APP等现代信息技术手段，拓宽信息公开渠道，方便村民随时查询改革相关信息。定期召开村民大会或村民代表大会，向村民通报改革工作进展情况，解答村民关心的问题，让村民充分了解改革的意义、目标和具体内容。鼓励村民积极参与改革监督，设立举报电话和邮箱，对村民反映的问题及时进行调查处理，确保改革工作在阳光下进行，提高村民对改革的信任度和满意度，促进农村社会的和谐稳定。5.3科学分类农村集体资产制定科学合理的农村集体资产分类标准和管理办法，对于提升农村集体资产管理水平、推动农村集体经济健康发展具有重要意义。在延边州农村集体产权制度改革中，应从以下几个方面入手。明确资产分类标准：依据资产的性质、用途和经营目的，将延边州农村集体资产清晰划分为资源性资产、经营性资产和非经营性资产三大类。资源性资产涵盖集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，这些资产是农村经济发展的基础，具有重要的生态和经济价值。经营性资产包括集体所有的用于经营的建筑物、构筑物、设备、存货、农业资产、无形资产等，以及集体投资形成的股权、债权等投资性资产，这类资产是农村集体经济发展的核心动力，通过有效的经营运作能够实现资产的增值。非经营性资产则是指集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产，如村办学校、卫生室、文化活动中心等，它们是保障农村社会公共服务供给、促进农村社会和谐发展的重要支撑。在分类过程中，要确保每一项资产都能准确归类，避免出现分类混淆的情况，为后续的资产管理和运营提供清晰的基础。建立资产分类管理制度：针对不同类型的农村集体资产，制定差异化的管理制度。对于资源性资产，要强化用途管制，严格遵循国家和地方的相关法律法规，确保资源的合理开发和可持续利用。对于集体所有的林地，要制定科学的采伐计划，严格控制采伐数量和范围，加强森林资源的保护和培育，维护生态平衡。建立资源性资产登记台账，详细记录土地、林地等资源的位置、面积、使用状况等信息，利用地理信息系统（GIS）等现代技术手段，对资源性资产进行动态监测和管理，及时掌握资源的变化情况。对于经营性资产，要加强运营管理，引入现代企业管理制度，提高资产的运营效率和经济效益。建立健全资产运营考核机制，对农村集体经济组织经营的企业、项目等进行定期考核，评估其经营业绩和资产保值增值情况，激励经营者积极拓展市场，创新经营模式，提高资产收益。加强对经营性资产的风险管理，建立风险预警机制，对市场风险、信用风险等进行及时识别和评估，采取有效的风险防范措施，保障集体资产的安全。对于非经营性资产，要注重维护和管理，确保其公共服务功能的正常发挥。建立非经营性资产维护保养制度，定期对村办学校、卫生室等设施进行检查和维护，及时修复损坏的设施，更新老化的设备，提高公共服务设施的使用效率和服务质量。加强对非经营性资产使用情况的监督，防止资产被挪用、侵占，保障农村居民能够公平、便捷地享受公共服务。加强资产分类管理的监督与评估：成立专门的农村集体资产管理监督小组，成员包括政府相关部门工作人员、村民代表和专业财务人员等，负责对农村集体资产分类管理情况进行定期监督检查。监督小组要重点检查资产分类是否准确、管理制度是否落实、资产运营是否规范等方面的情况，对发现的问题及时提出整改意见，督促农村集体经济组织进行整改。定期对农村集体资产分类管理效果进行评估，通过分析资产运营效益、公共服务质量提升等指标，评估分类管理措施的有效性和合理性。根据评估结果，及时调整和完善资产分类标准和管理制度，不断提高农村集体资产管理水平，促进农村集体经济的可持续发展。5.4合理界定集体组织成员明确农村集体组织成员资格认定标准和程序，对于保障农民权益、促进农村集体经济组织的稳定发展至关重要。在延边州农村集体产权制度改革中，应从以下几个方面合理界定集体组织成员。明确认定原则：坚持尊重历史、兼顾现实的原则。充分考虑延边州农村发展的历史沿革，对于在不同历史阶段为农村集体资产积累做出贡献的人员，应在成员资格认定中予以合理考量。对于早期参与集体土地开垦、集体企业创办等活动的人员及其后代，应根据实际情况确认其成员资格。同时，关注现实情况，适应农村经济社会发展带来的变化，如人口流动、婚姻嫁娶等，合理确定成员资格。坚守保障权利、权责对等的原则。成员资格的认定应与成员享有的权利和承担的义务相匹配，享有集体经济组织收益分配权、选举权等权利的同时，也应履行相应的义务，如遵守集体经济组织章程、参与集体事务等。秉持公平公正、程序规范的原则。在成员资格认定过程中，要确保公平对待每一位村民，避免出现歧视性规定。严格按照规定的程序进行认定，保障认定过程的公开、透明，充分尊重农民的民主权利，让农民参与到认定工作中，确保认定结果得到群众认可。细化认定标准：依据《中华人民共和国农村集体经济组织法》，结合延边州实际情况，细化成员资格认定标准。户籍在本村且依法取得土地承包经营权的世居农业户及其衍生人口，应认定为本集体经济组织成员。对于二轮土地承包（包括土地小调整）时，已经取得本村土地承包经营权的农户及其衍生的农业户口，也应确认为成员。考虑到延边州朝鲜族人口流动的特殊性，对于原户籍在本村的大中专院校在校学生、现役军人，毕业或服役后未在国家党政机关、国有企事业单位正式就业的人员，应保留其成员资格。对于户籍在本村的婚嫁女、入赘婿，未在居住地取得成员资格的人员（仅在一方认定成员资格），同时享有土地承包经营权，并承担相应义务的人口，应认定为成员。对于符合我国政策性移民到本村落户的人员及其衍生人口，以及原户籍在村的服刑、劳教人员，在满足一定条件下，也应认定为成员。对于一些特殊情况，如户籍虽在本村，但长期脱离本集体经济组织生产生活，且不以本集体经济组织土地等财产为基本生活保障的人员，可由村民大会或村民代表大会根据具体情况讨论决定其成员资格。规范认定程序：成立由村两委成员、村民代表、法律专业人士等组成的农村集体组织成员资格认定小组，负责成员资格认定的具体工作。认定小组应深入调查了解村民的户籍情况、土地承包关系、与集体经济组织的权利义务关系等信息，收集相关资料和证据。根据认定标准，对村民的成员资格进行初步认定，编制成员资格认定名单。将初步认定名单在村务公开栏进行公示，公示期不少于15天，广泛征求村民的意见和建议。对于村民提出的异议，认定小组应进行认真调查核实，重新审查相关资料和证据，根据核实结果进行调整。最终的成员资格认定结果需经村民大会或村民代表大会表决通过，表决通过后，将成员资格认定结果报乡镇政府备案，并建立成员资格档案，记录成员的基本信息、认定依据等内容，为后续的集体资产分配、收益分红等工作提供依据。5.5优化股权设置与管理完善股权设置方案，建立动态调整机制，对于保障农民权益、促进农村集体经济可持续发展具有重要意义。在延边州农村集体产权制度改革中，应从以下几个方面优化股权设置与管理。合理设置股权种类和比例：充分考虑延边州农村的实际情况，如朝鲜族聚居村的人口结构、家庭规模、土地资源状况以及农村集体经济发展需求等因素，合理确定股权种类和比例。在股权种类设置上，除了常见的人口股、劳龄股外，还可根据当地特色产业发展情况，设置产业股。在朝鲜族聚居村，若当地特色产业为朝鲜族民俗旅游，可设置民俗旅游产业股，鼓励村民以房屋、土地等资产入股参与民俗旅游项目开发，促进特色产业发展。对于集体股和成员股的比例，应充分尊重农民意愿，由本集体经济组织成员民主讨论决定。在经济发展较好、集体资产较多的村庄，可适当降低集体股比例，提高成员股比例，以充分调动农民的积极性；在经济相对薄弱、需要集体统一规划和发展的村庄，可合理调整集体股比例，用于支持集体经济的发展和公共服务设施建设。建立股权动态调整机制：为适应延边州农村人口自然变动、产业结构调整以及集体经济发展变化的需求，应建立科学合理的股权动态调整机制。对于因出生、婚姻嫁娶、收养等原因新增的人口，按照一定的规则和程序，给予其相应的股权，保障其在集体经济组织中的权益。新生儿出生后，可依据家庭已有的股权份额，按照一定比例分配给新生儿相应的股权；对于因婚姻嫁娶加入本村的人员，若其在原集体经济组织未享有股权，可在本村获得相应股权。对于因死亡、户口迁出等原因导致的股权变动，应及时进行调整。村民死亡后，其持有的股权可按照遗嘱或法定继承顺序进行继承；若继承人不符合本集体经济组织成员资格，可在本集体经济组织内部进行股权流转。当农村集体经济组织进行重大项目投资、引入新的合作伙伴等情况时，应根据实际需要，对股权结构进行调整，确保股权设置与集体经济发展相适应。加强股权管理和服务：建立健全农村集体资产股权登记制度，明确登记机构和登记程序，对股权的取得、变更、继承、流转等信息进行详细记录，确保股权信息的准确性和完整性。利用信息化技术，建立股权管理信息系统，实现股权信息的电子化管理，方便股东查询和监督。加强对股权流转的管理和服务，规范股权流转的条件、程序和方式，保障股权流转的合法性和安全性。建立股权流转市场，为股权流转提供平台，促进股权的合理流动和优化配置。当股东需要流转股权时，可在股权流转市场发布信息，寻找合适的受让方，同时，股权流转市场应提供相关的法律咨询和服务，确保股权流转过程的公平、公正。还应加强对股东的培训和教育，提高股东对股权的认识和管理能力，增强股东的市场意识和风险意识，引导股东积极参与集体经济发展，维护自身合法权益。通过举办股权管理培训班、发放宣传资料等方式，向股东普及股权知识、集体经济组织运营管理知识以及市场风险防范知识，让股东了解自己的权利和义务，掌握股权管理和投资的基本方法，提高股东参与集体经济发展的积极性和主动性。5.6完善政策法规体系推动相关政策法规的完善和出台，为延边州农村集体产权制度改革提供坚实的法律保障，是确保改革顺利进行、保障农民合法权益的关键。延边州应积极推动省级层面制定和完善农村集体产权制度改革相关的地方性法规。在农村集体资产产权登记方面，明确规定产权登记的范围、程序、申请材料以及登记机构的职责等内容。要求农村集体经济组织在规定时间内，向指定的产权登记机构提交详细的资产信息，包括资产的名称、数量、价值、用途等，经审核无误后进行登记并颁发产权证书，使产权登记具有权威性和法律效力。在农村集体资产流转方面，制定严格的流转规则和监管办法，明确流转的条件、方式、程序以及流转双方的权利和义务。规定农村集体资产流转必须在依法设立的产权交易平台进行，确保交易的公开、公平、公正，防止暗箱操作和集体资产流失。在政策制定方面，延边州政府应出台一系列配套政策，为农村集体经济组织的发展创造良好的政策环境。在工商登记方面，简化农村集体经济组织的登记手续，提供专门的登记指导和服务，明确农村集体经济组织的市场主体地位和登记类型，使其能够顺利进行工商登记，依法开展经营活动。在税收政策方面，给予农村集体经济组织一定的税收优惠，对于从事农业生产、农产品加工等符合国家产业政策的农村集体经济组织，减免其相关税费，降低经营成本，提高经济效益，促进农村集体经济的发展壮大。加强对现有政策法规的宣传和培训，提高农民和农村集体经济组织对政策法规的知晓度