公共资源交易工作制度

公共资源交易工作制度公共资源交易活动严格遵循依法依规、公开透明、公平竞争、高效便民原则，所有纳入交易范围的项目须通过统一平台完成全流程操作。交易范围涵盖工程建设项目招标投标（含勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等采购）、政府采购（货物、服务、工程类）、国有土地使用权和矿业权出让（招拍挂及协议出让）、国有产权交易（企业国有产权、行政事业单位资产处置）、特许经营权转让（公共交通、市政公用等领域）、其他依法必须招标的公共资源交易项目（如医疗设备采购、科研仪器采购等）。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈等特殊情形，按国家相关规定经批准后可采取非公开方式交易，但需在交易前向同级公共资源交易管理委员会备案并说明理由。项目发起方（招标人、采购人或出让方，下同）在交易前须完成项目审批、核准或备案手续，取得资金落实证明、产权权属证明等法定要件。发起方应在交易平台进行项目登记，提交交易申请表、项目批准文件、资金证明、代理机构委托协议（若委托代理）等材料，交易中心当场核对材料完整性，材料不全的一次性告知补正要求，材料齐全的即时完成项目登记并分配唯一交易编号。交易信息发布严格执行统一标准，招标（采购、出让）公告须包含项目概况、交易范围、投标人（供应商、竞买人）资格条件、获取交易文件方式、投标（响应、竞买）截止时间、开标（评审、竞价）时间及地点等要素。公告发布媒介为省级以上人民政府指定的公共资源交易平台、中国招标投标公共服务平台、中国政府采购网等法定渠道，发布时间不得少于5个工作日（国有土地使用权出让公告不少于20日）。交易文件（招标文件、采购文件、出让文件等）由发起方或其委托的代理机构编制，须明确评标（评审、竞价）方法、标准、合同主要条款及违约责任，技术参数不得指定品牌或具有倾向性，资格条件设置须与项目实际需要匹配且不得排斥潜在投标人。交易文件发布后，发起方对文件进行澄清或修改的，若影响投标文件编制，须在投标截止时间至少15日前以书面形式（含电子形式）通知所有已获取文件的潜在投标人；不足15日的，相应顺延投标截止时间。投标人（供应商、竞买人）须在投标截止时间前通过电子交易系统提交加密投标文件（纸质文件仅作为电子文件的备份，特殊情形经批准可接受纸质文件），并按规定缴纳投标保证金（鼓励使用电子保函替代现金缴纳）。交易中心在开标（评审、竞价）当日组织现场或远程开标，公开宣读投标人名称、投标价格等关键信息，投标人可通过交易平台在线观看并确认开标记录。评标（评审、竞价）由依法组建的评标委员会负责，成员从省级以上财政、住建、交通等行业主管部门建立的综合评标专家库中随机抽取，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照交易文件规定的标准和方法独立评审，形成书面评标报告并推荐中标（成交、竞得）候选人。中标候选人名单须在交易平台公示，公示内容包括候选人名称、投标报价、得分情况及否决投标的理由（如有），公示期不少于3个工作日。中标（成交、竞得）通知书由发起方在公示期满无异议或异议处理完毕后5个工作日内发出，发起方与中标方须在通知书发出后30日内签订书面合同，合同条款须与交易文件及投标文件实质性内容一致。合同签订后7个工作日内，发起方应将合同副本提交交易中心备案，交易中心同步推送至行业主管部门及财政部门（适用于政府采购项目）。交易中心负责交易全流程的见证服务，对项目登记、信息发布、文件下载、投标提交、开标评标、结果公示等关键节点进行记录，通过音视频监控系统全程留痕，相关记录保存期限不少于15年。交易过程中，投标人对资格预审文件、招标文件有异议的，应在提交资格预审申请文件截止时间2日前或投标截止时间10日前提出；对开标有异议的，须在开标现场提出；对评标结果有异议的，应在公示期内以书面形式向发起方提出。发起方须在收到异议后3个工作日内作出答复，答复前暂停交易活动。投标人对答复不满或发起方未按期答复的，可向行业主管部门或公共资源交易监管部门投诉，投诉书须包含具体事实、依据及相关证明材料，监管部门自收到投诉书之日起3个工作日内决定是否受理，受理后30个工作日内作出处理决定并书面告知投诉人。交易中心建立交易主体信用档案，记录招标人、投标人、代理机构、评标专家等参与方的基本信息、交易行为、奖惩情况，信用信息通过公共资源交易平台向社会公开，并与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统互联互通。对存在围标串标、弄虚作假、恶意投诉、不履行合同等失信行为的主体，由行业主管部门依法给予行政处罚，交易中心限制其参与交易活动（限制期限根据情节严重程度设定为6个月至3年），并在信用档案中标注；构成犯罪的，移送司法机关处理。电子交易系统实现全流程电子化，支持在线注册登记、文件下载、投标提交、开标解密、评标评审、结果公示、合同备案等功能，投标人无需到现场即可完成交易。系统具备身份认证（CA数字证书）、电子签章、数据加密等安全保障措施，防止信息泄露和篡改；设置异常检测功能，对同一IP地址多账号登录、投标文件雷同等可疑行为自动预警，预警信息推送至监管部门。交易中心定期对系统进行安全评估和升级维护，确保系统稳定运行，数据备份保存期限不少于30年，灾备系统实现异地实时备份，保障极端情况下交易数据可恢复。交易档案实行“一项目一档案”管理，包括交易过程中产生的所有纸质和电子资料（项目登记材料、交易文件及澄清修改文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同及备案文件、异议投诉处理材料、音视频记录等）。纸质档案由交易中心负责整理归档，电子档案通过交易系统自动归档，档案保存期限自交易