突发公共卫生事件报告管理制度模板

突发公共卫生事件报告管理制度模板第一章总则1.1目的为在突发公共卫生事件（以下简称“事件”）发生时，确保信息收集、核实、报送、发布、归档全流程高效、准确、可追溯，最大限度降低事件对公众健康、社会秩序和经济运行的冲击，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规，结合本单位实际，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于本单位本部、分支机构、临时项目部、外协单位、供应链合作方在中华人民共和国境内发生的、符合《国家突发公共卫生事件分级标准》中Ⅳ级及以上事件的报告管理。1.3工作原则（1）依法任何个人、部门不得迟报、漏报、瞒报、谎报。（2）分级负责：事件信息实行“首报—续报—终报”三级责任制。（3）时限优先：首报不超过2小时，续报不超过6小时，终报不超过事件结束后24小时。（4）质量优先：信息准确率≥99%，关键字段差错率为0。（5）保密优先：涉密信息按《卫生健康工作国家秘密范围的规定》定密、传输、存储。第二章组织与职责2.1应急指挥体系（1）总指挥：由单位法定代表人担任，对报告时效与真实性负最终责任。（2）副总指挥：由分管安全与公共卫生副总裁担任，负责跨部门资源调度。（3）公共卫生应急办公室（简称“公卫应急办”）：常设机构，设在质量安全部，下设信息组、研判组、联络组、技术组。（4）报告责任人：各部门、分支机构、项目部各指定1名“报告责任人”与1名“备岗”，名单每年1月更新并公示。2.2职责清单|岗位|具体职责|关键绩效指标（KPI）||||||报告责任人|事件发现后15分钟内完成内部初报；2小时内完成系统首报|首报及时率100%，字段完整率100%||信息组|接收、校验、编号、分发、归档所有报告|信息差错率≤0.1%，归档覆盖率100%||研判组|30分钟内完成事件级别初判，提出是否升级建议|研判准确率≥95%||联络组|与属地卫健委、疾控中心、媒体、社区、供应链保持实时沟通|外部投诉0起||技术组|维护“突发公共卫生事件报告系统”（以下简称“报告系统”），保障7×24小时可用|系统可用性≥99.9%，RTO≤15分钟|第三章事件分级与判定标准3.1分级依据直接采用《国家突发公共卫生事件分级标准》，并细化“企业级”内部微分级，用于资源调配。|国家级别|企业内部级别|判定阈值（示例）|自动触发条件|||||||Ⅳ级|蓝警|1≤确诊≤5例，局限单一车间/项目部|确诊+1||Ⅲ级|黄警|6≤确诊≤30例，或2个及以上车间|确诊+6||Ⅱ级|橙警|31≤确诊≤100例，或跨市传播风险|确诊+31||Ⅰ级|红警|确诊≥101例，或出现死亡≥1例|确诊+101或死亡+1|3.2判定流程（1）触发：任何员工发现符合阈值情况→立即口头报告直属上级。（2）初判：直属上级5分钟内电话报告报告责任人；报告责任人10分钟内组织远程会诊（微信工作群+视频会议）。（3）确认：研判组20分钟内出具《事件级别初判表》，经副总指挥签字后生效。（4）升级：若国家级别高于企业内部级别，直接按国家级别执行。第四章报告流程与时限4.1报告分类|类型|定义|时限|接收方|形式||||||||口头初报|事件刚发生，仅掌握核心三要素（时间、地点、人数）|15分钟内|直属上级+报告责任人|电话/对讲||系统首报|经初步核实，录入报告系统|2小时内|公卫应急办+属地卫健委|电子表单||书面续报|事件进展、处置措施、需求清单|6小时内|同上|PDF签章||总结终报|事件结案，含原因、教训、整改|24小时内|同上+董事会|书面+电子|4.2系统首报字段（共38项，系统强制校验）（1）基本信息：单位名称、统一社会信用代码、报告时间、报告人、职务、联系电话。（2）事件信息：发生场所、详细地址、经纬度、首例发现时间、最新例数、疑似/确诊/死亡/住院、主要症状、实验室结果、事件级别。（3）处置信息：已采取的控制措施、密切接触人数、已隔离人数、物资缺口、需外部支援事项。（4）附件：现场照片≥3张、检验报告单、内部会诊记录。4.3报告模板（节选）【事件名称】：××公司××车间聚集性不明原因肺炎事件【事件编号】：EP20250608001（系统自动生成）【事件级别】：黄警（Ⅲ级）【事件经过】：2025年6月8日08:15，车间班组长王某发现3名员工出现发热（≥38.5℃）、干咳、乏力症状，立即逐级上报。08:45公司医务室初检，09:30区疾控中心采样，12:00核酸检测3例阳性。【已采取措施】：①就地隔离：将3例确诊、18名密接安置于公司隔离宿舍；②区域封控：车间停产，分时段消杀；③轨迹追溯：通过“员工定位卡”调取近7天轨迹，已梳理密接136人；④物资储备：N95口罩库存5000只，可用3天，需紧急调拨1万只。【需求清单】：①1000人份核酸采样管；②负压转运车2辆；③专业消杀队1支。第五章信息审核与质量控制5.1三级审核（1）报告责任人自查：字段完整性、逻辑一致性、附件清晰度。（2）信息组复核：与国家疾控信息系统比对，电话回访确认实验室结果。（3）研判组终审：重点审核事件级别、措施有效性、需求合理性。5.2质量评分表|指标|权重|评分标准|扣分示例|||||||及时率|30%|每延迟10分钟扣1分|首报2小时10分→扣1分||准确率|40%|关键字段错1项扣5分|确诊人数填错→扣5分||完整率|20%|缺1项必填字段扣2分|未填经纬度→扣2分||合规率|10%|未按密级标注扣10分|涉密未标密→扣10分|评分<90分即视为不合格，需2小时内重报并书面说明原因。第六章信息发布与舆情管控6.1发布权限（1）唯一出口：所有对外信息由公卫应急办“联络组”统一编号、统一口径、统一发布时间。（2）分级审批：①蓝警：由公卫应急办主任审批；②黄警：由副总指挥审批；③橙警、红警：由总指挥审批，并报属地宣传部门备案。6.2发布模板（微博/公众号）【××公司情况通报（第1号）】6月8日，我司××车间发现3例新冠肺炎确诊病例。目前3人已闭环转运至定点医院，病情稳定。18名密接全部隔离，首轮核酸检测阴性。车间已停产消杀，环境样本阴性。公司生产、生活秩序总体平稳。后续动态将及时公布。（落款：××公司公共卫生应急办公室，发布时间：2025060815:00）6.3舆情监测技术组使用“舆情爬虫+人工复核”双轨制，每30分钟抓取一次百度、微博、抖音、知乎、今日头条关键词“××公司+肺炎”“××公司+疫情”等，出现负面热搜前20即启动“舆情熔断”机制：①30分钟内发布权威回应；②1小时内组织专家线上直播答疑；③6小时内邀请主流媒体现场采访。第七章数据安全与保密7.1密级划分（1）核心数据：患者姓名、身份证号、详细轨迹、基因测序结果——绝密。（2）重要数据：事件报告原文、内部研判记录——机密。（3）一般数据：经脱敏的统计报表——秘密或内部。7.2技术措施（1）传输：采用国密SM4加密+VPN隧道，密钥长度128位，每日一换。（2）存储：数据库采用TDE透明加密，备份文件使用SM2数字信封，异地机房≥500公里。（3）访问：最小权限+双人双岗，所有操作留痕≥3年，日志防篡改。7.3法律责任违反《保密法》导致数据泄露，直接责任人处3万元以上10万元以下罚款；情节严重者移交公安机关，依法追究刑事责任；所在部门年度绩效一票否决。第八章物资与后勤配套8.1物资储备清单（最小库存）|品类|最小库存|存放地点|责任人|复检周期||||||||N95口罩|5000只|应急仓库A1|张某|每月||医用防护服|1000套|应急仓库A2|李某|每月||核酸采样管|2000人份|质量部冰箱|王某|每季度||负压转运仓|1套|车队车库|车队队长|每半年|8.2采购绿色通道（1）预签约：与3家供应商签订“突发公共卫生事件零延迟供货协议”，约定接到订单后4小时内送达。（2）预付款：财务部预留200万元“应急信用证”，可跳过招标、合同评审，由总指挥一人签字即放款。8.3物流追踪所有物资采用RFID+GPS双定位，车辆在途位置每5分钟回传系统，异常偏离>5公里自动报警。第九章培训与演练9.1培训体系（1）新员工入职3天内完成“报告系统”线上微课（30分钟，20题，≥90分合格）。（2）全员每年2次线下情景模拟：随机抽取10%员工，模拟“发热病人”进入厂区，考核从发现到首报全流程。（3）报告责任人每年参加外部疾控机构“突发公共卫生事件信息员”持证培训，证书有效期2年。9.2演练脚本（节选）【演练名称】：2025年“蓝盾”聚集性疫情桌面推演【时间】：2025年9月15日14:00—17:00【形式】：线上+线下混合【场景】：食堂就餐高峰期，5名员工同时出现呕吐、腹泻【考核点】：①报告责任人能否在15分钟内完成口头初报；②食堂经理能否在30分钟内封存留样冰箱；③技术组能否在1小时内调取食堂监控并生成密接名单；④舆情组能否在2小时内完成对外通报草稿【评分】：使用“演练评估表”100分制，<80分即视为演练失败，需一周内重新演练。第十章监督与考核10.1考核周期月度抽查+季度普查+年度审计。10.2考核指标|指标|权重|目标值|数据来源|||||||首报及时率|30%|100%|系统日志||信息准确率|25%|≥99%|复核记录||演练通过率|15%|100%|演练评估表||物资完好率|10%|100%|库存抽检||保密违规次数|10%|0次|审计报告||外部处罚次数|10%|0次|政府通报|10.3奖惩措施（1）奖励：年度考核前3名部门，授予“公共卫生先锋”红旗，绩效系数+0.3，优先安排年度旅游。（2）惩罚：①首报超时1次，部门绩效扣5分，直接责任人罚款1000元；②瞒报1次，部门绩效一票否决，直接责任人降职降级，并移交纪检；③泄密1次，直接责任人解除劳动合同，赔偿经济损失。第十一章应急处置预案11.1启动条件系统判定达到黄警及以上且总指挥签署《应急预案启动令》。11.2指挥迁移（1）物理场所：启用“应急指挥车+临时方舱”双备份，位于公司北门停车场，15分钟内完成部署。（2）数字系统：切换至“应急云”，RTO≤5分钟，RPO≤30秒。11.3资源调度（1）人员：启动“应急排班表”，A、B、C三班倒，每班12小时，确保关键岗位不眠不休。（2）资金：财务部立即冻结非生产支出，释放现金流≥1000万元，用于物资采购、人员补贴。（3）物流：与顺丰、京东签署“疫情特运”协议，确保跨省物资次日达。11.4现场封控（1）区域划分：红区（感染区）、黄区（隔离区）、绿区（清洁区），使用硬质围挡+电子围栏，人员单向流动。（2）通道管理：设置2个入口、1个出口，入口安装人脸识别+热成像测温，出口安装雾化消毒通道。（3）废弃物：医疗垃圾使用双层黄色医废袋+RFID标签，称重后交由“医废在线”平台，全程可追溯。11.5复产评估（1）指标：连续3天无新增病例，环境样本核酸全部阴性，员工返岗率≥90%。（2）流程：①现场消杀评价：第三方机构出具《终末消毒效果评价报告》；②风险评估：研判组组织专家打分，≥80分方可提交复产申请；③政府审批：向属地疫情防控指挥部提交《复产备案表》，获批后分批复产，首批不超过30%产能。第十二章档案与持续改进12.1归档清单（1）纸质：事件报告、领导批示、实验室报告、消毒记录、舆情剪报、处罚决定。（2）电子：系统日志、视频监控、录音、照片、GIS轨迹、邮件。12.2保存期限事件结案后，纸质档案保存≥30年，电子档案保存≥50年，采用“光盘+硬盘+云端”三备份。12.3复盘机制（1）时间：事件结束后3天内完成初步复盘，7天内完成深度复盘。（2）方法：采用“5WHY+鱼骨图+故障树”组合，定位根本原因。（3）输出：《复盘报