学校突发公共卫生事件的报告制度

学校突发公共卫生事件的报告制度第一章制度定位与法律依据1.1制度定位本报告制度是××市××学校（含小学、初中、高中三个学部，以下统称“本校”）在突发公共卫生事件（以下简称“事件”）发生时，用于“信息收集—风险评估—决策—上报—处置—复盘”全链路管理的唯一法定文本。任何部门、个人不得另行制定与本制度冲突的口头或书面流程。1.2直接上位法（1）《中华人民共和国突发事件应对法》第28条、第39条；（2）《突发公共卫生事件应急条例》第19—24条；（3）《学校卫生工作条例》第11条；（4）《××市突发公共卫生事件应急预案（2023修订版）》第3.2.1款；（5）《××市教育局关于强化学校传染病防控信息报告的若干规定》（×教防〔2022〕17号）。1.3适用事件分级本校采用“蓝、黄、橙、红”四级，与市级疾控平台保持一致，不做自行解释。蓝色：在校师生单日出现3例及以下同类症状，或外环境检出阳性但无人员感染；黄色：4—9例或1例重症；橙色：10—29例或出现聚集性疫情；红色：30例及以上或出现死亡、危重症。第二章组织体系与岗位职责2.1应急指挥部总指挥：校长（法定代表人），对信息真实性、时效性负最终法律责任。副总指挥：分管后勤副校长，负责物资、隔离点、对外协调。成员：德育主任、教务主任、总务主任、校医室负责人、年级组长、食堂经理、宿管主管、家委会应急代表1人。2.2信息报告专责小组（以下简称“专责组”）组长：校医室负责人（执业医师资格≥5年）；固定成员：信息技术教师1名（负责系统录入）、德育干事1名（负责学生流调）、总务干事1名（负责环境采样）、保安队长1名（负责封控）；轮值成员：各年级组长（每日1人轮班）。2.3岗位职责清单（节选）校长：事件发生后30分钟内口头向区教育局、区疾控中心报告；2小时内签发书面报告。校医：首诊到疑似或确诊个案后15分钟内完成《个案初筛表》，同步启动“学校—医院”绿色转运通道。信息技术教师：确保“××市校园疾控直报系统”24小时在线，断网情况下5分钟内切换4G热点并补录。保安队长：接橙色预警后8分钟完成校门封闭，只保留1个应急出入口，禁止无关人员进入。食堂经理：事件发生后立即封存留样冰箱，配合市监所48小时内完成溯源检测。第三章信息发现与初筛流程3.1发现渠道（1）晨午检系统：红外测温仪≥38℃自动报警；（2）因病缺勤缺寝追踪：班主任每日8:30前在“今日校园”App完成零报告；（3）校医室首诊；（4）家长自报；（5）市疾控中心推送的混管阳性名单。3.2初筛四步法第一步症状核对：使用《国家卫健委2023版症状清单》比对发热、皮疹、腹泻、结膜充血等11类症状；第二步流行病学史：14天内是否出入高风险区、是否接触过疑似、是否食用校外摊点；第三步快检：校医室使用市疾控统一配发的抗原试剂，鼻咽双拭子采样；第四步风险打分：采用“症状+接触史+快检结果”三维评分表，≥6分即判定为“疑似”，启动15分钟快报。第四章分级报告时限与路径4.1蓝色事件报告时限：30分钟；报告路径：校医→专责组→分管副校长→校长→区教育局值班室（传真+电子邮件）；后续：每日15:00前在直报系统做“零增长”确认，连续3天无新增自动降级。4.2黄色事件报告时限：20分钟；报告路径：增加“区疾控中心应急科”同步抄送；后续：6小时内提交《初步流行病学调查报告》，24小时内完成首轮核酸抽检≥在校师生20%。4.3橙色事件报告时限：10分钟；报告路径：增加“市教育局、市疾控中心”双线报告；后续：2小时内完成校园封闭、线上教学切换；12小时内提交《场所封控及消毒方案》；48小时内配合完成全部密接、次密接转运。4.4红色事件报告时限：5分钟；报告路径：增加“市政府总值班室、省委教育工委”电话直报；后续：1小时内由校长主持全网直播新闻发布会；6小时内完成全部师生核酸；12小时内提交《事件整体复盘报告（初稿）》。第五章报告内容与格式标准5.1必备要素（缺一即视为无效报告）（1）事件名称：时间+地点+病原/原因+事件类型；（2）信息来源：发现渠道、报告人、职务、联系电话；（3）事件概况：首例发现时间、最大可能暴露时间、波及班级、人数；（4）已采取措施：隔离、消毒、停课、转运、家校沟通；（5）需求支持：物资、人员、检测能力、舆情管控；（6）报告单位签章：校长手写签名+公章+报告时间到分钟。5.2模板示例（节选）事件名称：20230615××学校高中部诺如病毒聚集性胃肠炎事件信息来源：晨午检系统+高二（3）班班主任刘××事件概况：6月15日7:20发现首发病例张××，男，16岁，发热38.6℃伴呕吐4次；截至9:30同班新增5例，症状类似；暴露时间推断为6月14日午餐食用二楼食堂“番茄炒蛋”。已采取措施：①校医室隔离区留置6人；②食堂暂停“番茄炒蛋”窗口；③区疾控采样12份；④通知家长接回并嘱就医。需求支持：急需500人份诺如抗原试剂、2名疾控流调员、1辆负压救护车。签章：校长王××（手写签名）公章2023年6月15日9:355.3格式硬要求正文使用仿宋_GB2312四号，1.5倍行距；数字统一用阿拉伯数字；时间24小时制；计量单位用国际符号；附件命名“20230615××学校—附件1—个案表”，PDF+Word双版本；邮件标题“【突发公共卫生事件报告】+事件名称”。第六章信息审核与责任追溯6.1三级审核撰稿人：校医；初审：专责组组长（重点核对症状、人数、分级）；终审：校长（重点核对法律措辞、对外影响）。任何一级拒绝签字须在10分钟内书面说明理由，否则视为同意。6.2痕迹管理所有修改启用“修订模式”，系统留存≥3年；纸质件使用不退色墨水笔书写，禁止涂改，确需更正划双线并在旁签名+日期。6.3法律责任瞒报、缓报、谎报：依据《突发公共卫生事件应急条例》第51条，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或撤职处分；造成严重后果的，依法追究刑事责任。报告质量不合格被市级退回：每次扣减学校年度绩效5分，连续两次启动对校长的诫勉谈话。第七章信息系统与数据安全7.1双系统并行A系统：“××市校园疾控直报系统”政务外网；B系统：本校私有云“应急魔方”服务器（SSL证书+IP白名单）。两系统每5分钟自动互备，断网时B系统暂存，恢复后30秒内补传。7.2数据加密传输：TLS1.3；存储：MySQL8.0+AES256字段级加密；日志：ELK集群保存≥180天，禁止任何人单独删除。7.3权限矩阵校长：读写+导出+删除；校医：读写；班主任：仅读本班；信息技术教师：读写+系统维护；其他教职工：无权限。违反权限规定一次即启动人事调查。第八章应急物资与后勤保障8.1物资清单（最小库存）N95口罩：师生数的150%；医用外科口罩：师生数的300%；免洗手消：500ml/班/周；84消毒片：1g/片，≥10kg；抗原试剂：师生数的20%；一次性防护服：50套；负压隔离帐篷：2顶（每顶≥6㎡）；4G热点路由器：3台（含2个月流量池）。8.2仓储“三色标识”绿色：未拆封且在效期≥6个月；黄色：效期3—6个月，优先使用；红色：效期<3个月，立即报废或公益捐赠。每月15日总务主任带队盘点，结果在公示栏张贴。8.3供应商“双锁”合同与两家供应商分别签订“4小时送达”协议，违约按2000元/小时扣款；合同每年5月更新，流标立即启动二次招标。第九章培训演练与考核9.1培训学时新入职教职工：岗前4学时；在职教职工：每学年2学时；学生：每学期1学时（班会+VR模拟）；家长：每学年1次线上直播。9.2演练频次桌面推演：每学期1次；实战演练：每学年至少1次，橙色以上场景；跨校联合：每两年1次，与相邻2校+街道医院共同完成。9.3考核办法教职工：线上答题+实操，80分合格，不合格补考并扣绩效500元；班级：演练从触发到完成疏散≤8分钟，超时即取消该班当月“文明班级”评比资格；专责组：随机抽签，被抽人需在5分钟内完成系统录入，超时扣组长当月津贴30%。第十章家校沟通与舆情管理10.1信息出口唯一校长办公室负责对外口径，任何教职工、班主任不得在私人微博、朋友圈、家长群发布未经审核的信息，违者按《教职工网络行为管理办法》第12条记过处分。10.2家校通知模板分级使用固定模板，黄色及以上事件由校长语音+文字双通道推送，阅读回执率需≥95%，未读名单由年级组长在30分钟内电话补完。10.3舆情监测购买“××舆情通”服务，关键词库含“××学校+中毒”“××学校+疫情”等30组，1分钟内预警，30分钟内完成“认领—核实—回应”闭环。第十一章复盘与持续改进11.1复盘时限蓝色：3天内；黄色及以上：7天内；红色：14天内完成市级复盘会议，本校提交《整改清单》。11.2复盘工具鱼骨图+5Why+PDCA表；输出物：《事件报告质量评分表》《流程缺陷清单》《制度修订对照表》。11.3改进追踪每条缺陷指定责任人+完成时限，逾期由纪委约谈；重大制度修订经教职工代表大会无记名投票，三分之二以上通过方可执行。第十二章典型实操案例（2022—2023学年）案例120221103水痘聚集性疫情发现：10月30日高二（1）班出现2例发热伴疱疹，校医初筛后判定为黄色事件；11月3日8:05专责组录入系统，8:15校长签发书面报告；处置：区疾控11:00到校，采集12份咽拭子，确诊7例；当日15:00该班转为线上教学；结果：11月17日无新增，降蓝色；11月20日复课；经验：①晨午检增加“皮肤观察”栏；②购置水痘疫苗200人份，免费补种。案例220230518食堂疑似金黄色葡萄球菌毒素中毒发现：18日12:40陆续有23名学生出现剧烈呕吐；12:45校医通过“应急魔方”APP上传照片+症状列表，12:48校长电话报告市疾控中心；处置：13:10市监、疾控联合封存留样，检出金葡菌肠毒素阳性；结果：19日3:00所有患者出院；20日提交复盘报告，食堂“番茄炒蛋”窗口承包商被终止合同；经验：①引入“食堂快检室”，每日ATP涂抹检测；②建立“家长代表—学生会”联合巡查制度。第十三章常用工具包（可直接复制使用）13.1《个案初筛表》包含：姓名、性别、班级、身份证、联系电话、症状列表、发病时间、暴露史、快检结果、校医签名、时间。13.2《班级晨午检汇总表》包含：应到、实到、缺勤、发热、咳嗽、皮疹、腹泻、其他、备注、班主任签名。13.3《物资库存卡》包含：物资名称、规格、数量、批号、生产厂家、有效期、入库时间、责任人、三色标识。13.4《舆情监测关键词库》txt格式，共30行，可直接导入“××舆情通”。13.5《演