突发公共卫生事件信息报告制度

突发公共卫生事件信息报告制度第一章总则1.1立法依据本制度以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》（2021版）及《政府信息公开条例》为直接上位法，同时对接《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T352732020）与《卫生信息共享文档规范》（WS/T4822016）。1.2适用范围本制度适用于××市行政区域内所有依法履行公共卫生职责的行政机关、疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机构、口岸卫生检疫机构、学校、托幼机构、养老福利机构、监管场所、大型企事业单位及纳入区域卫生信息平台的第三方检测机构。1.3事件分级按照《国家突发公共卫生事件分级标准》，将事件划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级；分级指标出现交叉时，按“就高不就低”原则执行。1.4信息报告原则“属地管理、分级负责；依法依规、统一口径；及时准确、完整可追溯；谁主管、谁负责；先报事后报因；边核实、边报告；涉密信息、分级脱敏”。第二章组织体系与职责2.1领导机构市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”）为全市信息报告最高决策机构，指挥长由市政府分管副市长担任。指挥部下设“信息报告与发布工作组”（以下简称“信息组”），组长由市卫生健康委分管副主任担任，成员由市委网信办、市公安局、市大数据局、市疾控中心、市急救中心、市市场监管局、市医保局、××电信公司、××云服务商等组成。2.2日常管理机构市卫生健康委应急办（编制9人，设信息报告专岗2人）负责制度修订、培训、演练、考核及日常值守；县区卫健局对应设“卫生应急股”，编制不少于3人，信息报告专岗1人。2.3专业机构市疾控中心负责信息初审、风险评估、技术溯源；市急救中心负责院前急救信息实时回传；各医疗机构指定“公共卫生信息报告员”（以下简称“报告员”），实行A、B角制，名单每年1月报市卫生健康委备案。2.4联动部门市教育局、民政局、司法局、交通局、商务局、文旅局、体育局、机场、铁路、海关、邮政等单位分别建立“行业信息联络员”制度，联络员名单与24小时直拨电话纳入“××市突发公卫事件信息通讯录”，每季度更新一次。第三章信息报告范围与标准3.1必须报告的情形①甲类或按甲类管理的乙类传染病1例及以上；②乙类传染病在一个潜伏期内出现2例及以上关联病例；③丙类传染病一周内同一集体单位发生10例及以上；④本地新发病种或国内尚未报告过的病原体；⑤疑似生物、化学、核辐射事件导致疾病；⑥重大食品安全事故30人以上中毒或1人死亡；⑦职业中毒3人以上或1人死亡；⑧饮用水污染导致健康损害；⑨群体性不明原因疾病2例及以上；⑩机场、港口、车站等发现输入性可疑病例；⑪动物间重大人畜共患病疫情外溢；⑫网络舆情2小时内浏览量超10万且指向本地。3.2豁免报告经市级专家组评估认定为已公开信息、无后续风险的常规慢性非传染性疾病数据，可豁免报告，但须在市疾控中心内部周报中留痕。第四章报告时限与路径4.1初次报告（“首报”）①Ⅰ级、Ⅱ级事件：责任报告单位30分钟内向“信息组”电话报告，1小时内通过“××市突发公卫事件直报系统”（以下简称“直报系统”）提交电子表单；②Ⅲ级事件：1小时内电话报告，2小时内直报；③Ⅳ级事件：2小时内电话报告，6小时内直报。4.2进程报告（“续报”）自首次报告起，Ⅰ级事件每6小时续报一次，Ⅱ级每12小时，Ⅲ级每24小时，Ⅳ级每48小时；若事件升级，按升级后级别频次执行。4.3总结报告（“终报”）事件处置结束后7日内，由事件牵头单位提交终报，内容包括事件概况、流行病学调查、实验室检测、处置措施、效果评估、问题与建议，附原始记录扫描件。4.4紧急“越级直报”当县级卫健部门出现迟报、压报、瞒报迹象时，医疗机构可凭数字证书越级直报市疾控中心，市疾控中心须在30分钟内电话告知市指挥部并启动核查。第五章报告内容与格式5.1统一表单所有报告须使用市卫生健康委发布的《突发公共卫生事件信息报告表》（2024版，编号：××卫应急表3号），含31项必填字段、19项选填字段，字段格式符合WS/T4822016。5.2关键字段①事件名称：时间+地点+病原体/致病因素+事件类别；②首例发病时间：精确到小时；③波及范围：以经纬度坐标+标准地址码表示；④核心病例定义：采用最新国家诊断标准；⑤实验室结果：核酸Ct值、全基因组测序编号、抗体滴度；⑥初步R0值：采用Excel2021内置“R0Estimator_v2.1”模板计算；⑦风险等级：依据WHOWPRO2019矩阵，从“极低”到“极高”五档；⑧信息来源：分“主动监测”“被动监测”“舆情监测”“举报”四类；⑨报告人数字签名：采用国密SM2证书，256位加密。5.3附件要求①实验室原始报告（PDF，≤10M）；②现场照片（JPG，加水印“仅供流调”）；③地理轨迹图（Shapefile或KML）；④个案调查表（Excel，字段与“中国CDC流调表v3.0”一致）；⑤若为食品安全事件，附留样照片、执法记录仪视频（MP4，≤50M）。第六章信息审核与质量控制6.1三级审核①报告员自审：提交前利用直报系统“逻辑校验”功能，自动校验字段缺失、时间倒错、坐标越界；②县级初审：县区疾控中心在收到报告后30分钟内完成形式审查，重点核对“病例定义”与“实验室结果”一致性；③市级终审：市疾控中心2小时内完成实质审核，必要时电话回访报告人，对存疑事件启动现场复核。6.2质量评价每月5日前，市卫生健康委组织专家对上一个月所有报告进行抽样评分，评分指标包括“及时率、完整率、准确率、一致率、重复率”五项，满分100分，低于90分的单位予以黄牌通报，连续两次低于90分的，启动约谈并扣减年度绩效5%。6.3纠错机制已报告内容如需更正，须在原表单点击“申请更正”，填写更正原因并上传佐证，经市级审核后方可修改；修改记录留痕保存不少于5年。第七章信息发布与舆情管理7.1统一出口所有对外信息由“市指挥部”授权“信息组”统一发布，任何单位和个人不得擅自对外发布、接受媒体采访或在社交媒体泄露涉密信息。7.2发布模板①通稿××市发现×例××病病例目前病情稳定/已得到控制；②正文五段式：事件概况、已采取措施、风险评估、下一步工作、温馨提示；③发布时间：首报后4小时内（Ⅰ级）、8小时内（Ⅱ级）、24小时内（Ⅲ级、Ⅳ级）；④发布渠道：市政府官网、健康××微博、微信公众号、××日报、××电视台、××交通广播、抖音号“健康××”同步推送。7.3舆情监测市疾控中心与市委网信办共建“舆情哨兵”系统，7×24小时抓取微博、抖音、快手、小红书、境外X（原Twitter）、Telegram关键词，设置“××+疫情”“××+病毒”等120组，出现负面舆情30分钟内预警，1小时内完成研判，必要时启动“网络评论员”队伍正面引导。第八章信息安全与隐私保护8.1分级脱敏①可公开：事件名称、病例数、区域、防控措施；②限制公开：年龄、性别、职业类别；③不得公开：姓名、身份证号、手机号、详细住址、照片、轨迹视频。8.2技术措施直报系统采用“政务外网+VPN+HTTPS+SM2证书”四重加密；数据库采用国密SM4分区加密，密钥托管于市大数据局“密钥管理系统”；所有日志留存≥5年，异地备份≥3份。8.3法律责任违反《个人信息保护法》第51条、第66条，造成信息泄露的，对直接责任人处最低5000元、最高100万元罚款；情节严重构成犯罪的，移送公安机关以“侵犯公民个人信息罪”立案。第九章培训与演练9.1岗前培训报告员必须完成“××市突发公卫事件信息报告员在线课程”（学时≥4小时，含《制度解读》《表单填写》《数字签名》《舆情应对》4模块），考试≥90分方可获得直报系统账号，账号有效期1年，到期自动冻结。9.2年度演练每年9月第3周举行“××市公共卫生信息报告实战演练”，模拟“输入性猴痘疫情”场景，随机抽取1家三甲医院、1家县医院、1家社区卫生服务中心、1家第三方实验室，要求2小时内完成“首报+采样+流调+测序+发布”全链条演练，演练评估报告于10日内印发全市。第十章监督考核与奖惩10.1考核指标①首报及时率≥98%；②进程报告缺报率≤1%；③终报提交及时率≥95%；④信息准确率≥99%；⑤舆情负面转载率≤5%。10.2奖励对年度考核前3名的县区卫健局分别奖励30万元、20万元、10万元，并在次年卫生专项经费中增加5%倾斜；对表现突出的个人授予“××市公共卫生先锋”称号，优先推荐省级劳模。10.3惩处①迟报：对责任单位扣年度绩效2%，对责任人扣绩效5000元；②漏报：扣绩效10%，全市通报；③瞒报：启动行政问责，对主要责任人记过以上处分，情节严重者免职；④泄密：依据《行政机关公务员处分条例》第26条，给予记大过直至开除处分；涉嫌犯罪的，移送司法。第十一章实际案例复盘（2023年“4·12”境外输入登革热事件）11.1事件经过2023年4月12日14:30，××市第二人民医院报告员王某在发热门诊发现1例“高热+皮疹+肌肉痛”患者，14:35完成采样，14:45通过直报系统提交“登革热疑似病例”首报；市疾控中心15:10完成初审，15:30完成测序确认DEN2型；15:45市指挥部发布通稿，16:00“健康××”抖音号短视频上线，当日浏览量320万，点赞11万。11.2措施落地①蚊媒应急监测：市疾控中心出动6组共18人，布放双层叠帐60顶，布雷图指数从18降至3；②社区清查：联合街道、城管、住建对病例所在小区入户374户，清除积水容器296个，发放灭蚊烟剂800瓶；③医院防蚊：二院加装门帘风幕62处，空调温度统一调至24℃，在输液室增设电蚊拍50把；④航班溯源：通过“海关—机场—疾控”数据接口，2小时内锁定同航班密接23人，全部集中隔离；⑤风险沟通：发布“防登革热五字诀”短视频，3天点击量破千万，舆情正面占比96%。11.3成效评估本次事件从首报至发布仅用时75分钟，创全省最短纪录；未发生二代病例；经省卫生健康委考核，信息报告模块满分；报告员王某获评省级“最美防疫先锋”，奖励2万元。第十二章常见问题与排错指南（面向零经验报告员）12.1目的让首次接触直报系统的临床医生、检验人员、乡村医生也能一次性完成合规报告。12.2前置条件①已安装Chrome110以上或Edge110以上浏览器；②已插入国密USBKey（蓝色外壳，印有“××CA”）；③已获取直报系统账号（初始密码为Xy+身份证后6位）；④电脑可访问政务外网（地址1），如无法访问，先联系信息科开通白名单；⑤手机安装“××疾控”App，用于接收短信验证码。12.3详细步骤步骤1登录插入USBKey→打开Chrome→地址栏输入1/epi→点击“证书登录”→选择“××市CDC用户证书”→输入PIN码（初始123456，已强制修改）→进入首页。步骤2新建报告点击左侧菜单“突发公卫事件”→“新增事件”→系统自动弹出“事件报告表v2024”。步骤3填写基础信息①事件名称：按“时间+地点+病原体+事件类别”格式填写，如“20230412××区××街道登革热输入疫情”；②事件等级：系统根据病例数自动推荐，可手动修正；③报告单位：输入单位关键字，系统自动带出统一社会信用代码。步骤4上传附件点击“上传”→选择文件→若PDF>10M，用“××PDF压缩工具”压至5M以内；若照片含人脸，点击“一键脱敏”自动打码。步骤5数字签名在页面底部点击“签名”→输入USBKeyPIN→系统提示“签名成功”。步骤6提交点击“提交”→页面弹出“提交成功”二维码→用手机扫码确认→收到短信“您的报告编号为EP20230412001”。12.4截图示意（略）系统已内置截图功能，按F9自动保存至桌面“epi_screenshot”文件夹。12.5常见问题①提示“证书无效”：USBKey未插好或驱动丢失，卸载旧驱动，重新安装“××CA助手v3.2”；②上传附件失败：检查文件是否被加密，如被加密用“××解密工具”解密；③无法选择“猴痘”病名：说明本地病种库