西藏民族学院突发公共卫生事件应急预案

西藏民族学院突发公共卫生事件应急预案第一章总则与法律依据1.1制定目的为最大限度降低突发公共卫生事件对西藏民族学院师生员工生命安全和校园秩序的冲击，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《学校卫生工作条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《西藏自治区突发公共卫生事件应急办法》等上位法，结合本校地处高原、缺氧、交通易中断、医疗资源相对匮乏等实际，特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于西藏民族学院渭城、秦汉两个校区及附属单位（含附属中学、幼儿园、后勤服务总公司、校医院）突然发生的、造成或可能造成群体性健康损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食源性疾病、职业中毒、核与辐射事故、生物恐怖袭击、高原病暴发以及其他严重影响公众健康的事件。1.3工作原则（1）生命至上、高原优先：把高原环境下病情进展快、转运难的特点作为第一决策变量。（2）属地管理、校地协同：事件处置同时接受咸阳市卫健委、西藏自治区教育厅双重指挥。（3）分级负责、板块管理：教学区、宿舍区、家属区、后勤区、施工区“五区”独立封控、资源互济。（4）信息直报、限时核真：任何个人发现疑似病例，3分钟内电话直报，15分钟内完成核真，30分钟内完成网络直报。（5）科学研判、动态调整：引入“高原反应修正系数”，对国家标准进行海拔修正后执行。第二章组织体系与职责2.1领导机构学校突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“校指挥部”），由党委书记、校长任双总指挥，分管后勤、学生、教学、保卫的4位副职任副总指挥，成员包括校医院、宣传部、网信办、国资处、后勤处、学工部、研究生院、国际处、附中、幼儿园、保卫处、财务处、纪监审办公室等19个部门主要负责人。2.2日常办事机构校指挥部下设办公室（挂靠后勤管理处），设应急综合、医疗防控、学生管理、教学运行、安全保卫、物资保障、舆情宣传、执纪监督8个工作组，实行“A/B角”双人值班制，全年365天24小时在岗。2.3专家库建立“高原公共卫生专家库”，首批47名成员，其中自治区疾控中心8人、军区总医院高原病科6人、西安交通大学公共卫生学院5人、校内预防医学与藏医药专业教师28人；事件发生后30分钟内远程接入会商。2.4学院（部）层面各二级学院成立“突发公共卫生事件应急处置小组”，由党总支书记、院长任双组长，学工办主任、教学秘书、科研秘书、实验室主任、辅导员、班主任为成员，名单每年3月更新一次，报校指挥部备案。第三章风险评估与监测预警3.1风险识别清单（1）输入性风险：西藏籍学生寒暑假返乡返校带来的输入性鼠疫、包虫、炭疽、布病。（2）食源风险：海拔3600米沸点87℃，食堂爆炒菜品中心温度难达70℃，易致金黄色葡萄球菌残留。（3）水源风险：两个校区均使用地下水，硝酸盐背景值偏高，遇暴雨易超标。（4）实验风险：民族研究院生物实验室保存21株藏区野生菌株；化学实验室存有32%盐酸、丙酮等易制毒化学品。（5）高原反应风险：新生报到7天内急性高原反应发生率18%，若叠加流感，重症率增加3.6倍。3.2监测网络（1）哨点监测：校医院发热门诊、学生宿舍楼层长、食堂留样室、直饮水终端、实验动物中心、污水处理厂排放口6类哨点。（2）症状监测：开发“藏康码”微信小程序，嵌入“发热、干咳、呼吸困难、腹泻、皮疹、黄疸、高原反应评分”7项症状一键直报。（3）实验室监测：与咸阳市疾控中心、西藏自治区疾控中心建立检验结果互认机制，鼠疫、霍乱、新冠、流感、诺如、结核6种病原体4小时内出具初筛报告。3.3预警分级蓝色（Ⅳ级）：校内1例疑似或周边5公里范围出现3例以下不明原因发热；黄色（Ⅲ级）：校内2例疑似或1例确诊，或食源性疾病30人以下；橙色（Ⅱ级）：校内2例确诊或1例死亡，或食源性疾病30—99人；红色（Ⅰ级）：校内出现1例鼠疫、霍乱、肺炭疽、SARS、新冠重症或2例死亡，或食源性疾病100人以上。3.4发布流程校指挥部办公室提出级别建议→专家库5名副高以上职称专家15分钟内会签→总指挥10分钟内签发→学校官网、官方微博、企业微信、校园广播、LED大屏同步发布，同时电话报告自治区教育厅、咸阳市卫健委。任何个人不得擅自发布。第四章信息报告与通报4.1报告时限（1）初次发现疫情30分钟内电话报告，1小时内网络直报；（2）进程橙色、红色预警每6小时一次，黄色预警每12小时一次，蓝色预警每24小时一次；（3）结案末例病例后14天无新发病例，由校指挥部组织评估，专家库出具书面结论，48小时内提交结案报告。4.2报告内容事件名称、发生时间、地点、涉及人群、主要临床表现、已经采取的措施、高原反应修正参数、下一步工作建议、报告单位联系人和电话。4.3保密与追责未经批准擅自向外发布事件信息，造成恶劣影响的，依据《事业单位工作人员处分暂行规定》给予记过以上处分；触犯刑法的，移交司法机关。第五章应急响应流程5.1蓝色（Ⅳ级）响应（1）启动条件：出现1例疑似。（2）处置要点：①校医院隔离室单间留观，同步采集咽拭子、血常规、高原反应评分；②所在宿舍楼层临时封闭，只进不出，楼层长负责送餐、测温；③后勤中心2小时内完成公共区域消毒，浓度1000mg/L含氯消毒液擦拭高频接触表面3遍；④教务处备案，疑似病例所在班级暂停线下聚集性教学实验，改为线上；⑤心理中心24小时内完成同宿舍6人心理评估。5.2黄色（Ⅲ级）响应（1）启动条件：1例确诊或食源性疾病30人以下。（2）处置要点：①校指挥部副总指挥到场，划定“三区两通道”：清洁区、半污染区、污染区，患者通道、工作人员通道；②对病例所在楼栋实行“只出不进”，提供600份应急餐包（含糌粑、酥油茶、自热米饭、矿泉水），由藏族厨师主理，尊重民族饮食习惯；③校医院启动第二门诊区，腾空50张留观床，配置5台5L制氧机、2台无创呼吸机；④国资处紧急采购5000只N95、200瓶手消、100套防护服，2小时内到货；⑤宣传部30分钟内发布权威信息，谣言澄清帖同步置顶；⑥纪监审办公室进驻现场，对食堂留样、直饮水、实验室危化品进行溯源封存。5.3橙色（Ⅱ级）响应（1）启动条件：2例确诊或1例死亡。（2）处置要点：①校党委书记到场，全面接管指挥；②向自治区教育厅、咸阳市疫情防控指挥部请求派驻50人核酸采样队、2辆负压救护车；③对两个校区实行“不进不出”，所有校门物理封闭，保卫处使用防冲撞栏+铁马+封条；④教务处启动“高原教学应急方案”：a.线上教学平台切换至“雨课堂+腾讯会议”双备份，带宽由2G扩容至6G；b.体育课程改为“室内高原呼吸操+冥想”，严禁3000米以上耐力训练；c.实验课程采用虚拟仿真实验平台，化学生物类实验100%线上；⑤学生宿舍重新编配：低海拔生源（海拔<2500m）与高原适应良好学生混宿，互帮吸氧；⑥后勤保障：a.食堂取消堂食，三餐配送至宿舍，使用一次性可降解糌粑餐具；b.开通4条24小时热水保障线，浴池限流20人/小时，扫码预约；c.垃圾专车直运咸阳医疗废物处置中心，日产日清；⑦财务处开通应急资金绿色通道，单笔50万元以下支出可先支付后补审。5.4红色（Ⅰ级）响应（1）启动条件：鼠疫等甲类或2例死亡。（2）处置要点：①立即由自治区政府接管，校指挥部转为现场执行部；②全校实行“宿舍封控、足不出户、服务上门”，每层楼配置1名辅导员+2名学生志愿者+1名保安，24小时轮班；③建立“空中救援通道”，协调西部战区陆军某旅2架直8运输直升机驻校操场，重症30分钟内转运至西藏军区总医院；④启动“心理危机干预Ⅰ级响应”，每100名学生配1名心理教师、2名朋辈辅导员，24小时值守；⑤线上教学全面停开，启动“学业补偿预案”：本学期所有课程成绩按“过程性评价60%+期末线上开卷40%”认定，毕业班学生论文采用视频答辩；⑥校园内所有中央空调关闭，分体式空调过滤网每日75%酒精喷洒；⑦所有施工项目停工，施工队286人闭环管理，单独设置移动板房隔离区；⑧事件结束后进行多轮终末消毒，邀请第三方机构使用过氧化氢雾化+紫外辐照联合消毒，消毒效果评价标准：物体表面ATP检测<30RLU。第六章高原环境下医疗救治规范6.1氧疗路径（1）鼻导管1–2L/min，维持SpO₂≥90%；（2）若SpO₂<85%，改用无创呼吸机，PEEP5cmH₂O，FiO₂40–60%；（3）仍低于80%，立即准备转运，直升机舱内使用便携式高压氧舱（2.0ATA）。6.2药品配置校医院常备：乙酰唑胺125mgbid、地塞米松8mgiv、硝苯地平缓释片30mgqd、呋塞米20mgiv、甘露醇250mlivdrip；藏药“七十味珍珠丸”“红景天胶囊”按学生人数10%储备。6.3转诊指标（1）高原脑水肿：意识障碍、共济失调、剧烈呕吐；（2）高原肺水肿：静息状态下呼吸>30次/分、SpO₂<70%；（3）合并传染性疾病：高热>39℃、血压<90/60mmHg、多器官功能障碍；符合任一指标，30分钟内完成转诊。第七章心理危机干预操作指南7.1干预梯队第一梯队：校心理中心专职教师8人；第二梯队：二级学院辅导员76人，均持有国家三级心理咨询师证书；第三梯队：班级心理委员480人，完成32学时“高原心理急救”培训。7.2干预流程（1）筛查：使用PHQ9、GAD7、高原反应心理量表，线上推送5分钟内完成；（2）分级：绿色<5分，自助手册；黄色5–9分，1对1网络辅导；橙色10–14分，每日电话跟踪；红色≥15分或自杀意念，启动“一对一”现场干预+精神科药物通道；（3）转介：与西藏自治区第二人民医院签订绿色转介协议，救护车1小时到位；（4）随访：干预后第1、3、7、14天强制随访，使用企业微信“打卡”功能，未打卡自动提醒辅导员。第八章物资保障与供应链管理8.1物资储备标准（1）医用防护：N95口罩人均30只、医用外科口罩人均100只、防护服人均3套、护目镜人均1副；（2）医疗设备：制氧机每100人1台、指夹式血氧仪每50人1台、无创呼吸机每1000人1台；（3）药品：连花清瘟颗粒人均2盒、对乙酰氨基酚人均20片、乙酰唑胺人均1盒；（4）生活物资：自热米饭人均6份、矿泉水人均12瓶、糌粑人均2kg、酥油茶粉人均500g；（5）消杀用品：84消毒片1g/片，人均30片；75%酒精湿巾人均20片。8.2动态库存使用“物资管理ERP系统”，设置红黄蓝预警线：红色<3天用量，立即采购；黄色3–7天，启动期货订单；蓝色>7天，正常补给。8.3应急采购与6家供应商签订“应急采购框架协议”，约定2小时内响应、6小时内到货、12小时内完成验收；价格按“市场价+10%”封顶，纪监审办公室同步备案。第九章教学运行与学业补偿9.1线上教学平台主平台：雨课堂；备用平台：腾讯会议+超星学习通；所有课程提前上传PPT、教学视频、PDF、虚拟实验包，确保48小时内可无缝切换。9.2实验实践替代（1）化学类：使用“国家虚拟仿真实验教学项目共享平台”完成8个必做实验；（2）生物类：使用“生物在线虚拟实验室”完成基因扩增、电泳等实验；（3）藏医药类：采用3D藏药材识别系统，学生在家使用VR眼镜完成80种药材辨识；（4）体育类：使用“Keep高校版”打卡，完成30分钟室内有氧+抗阻训练，心率需达到（220年龄）×60%–80%，数据自动回传教师端。9.3学业补偿因疫情无法完成的实习，采用“线上案例+线下补实习”双轨：（1）线上：邀请行业专家直播讲座8次，每次2学时，计入实习学时30%；（2）线下：疫情结束后利用小学期、周末、寒暑假补实习，补实习时长不少于原计划的70%，由学院统一安排至对口单位。第十章应急演练与培训10.1演练频次（1）校级综合演练：每学年1次，覆盖全要素、全链条；（2）专项演练：a.食堂食源性中毒演练，每学年1次；b.高原病急救演练，每学年2次；c.生物实验室泄漏演练，每2年1次；（3）学院级演练：每学期至少1次，重点训练学生宿舍封控、线上