历史文化名城管理办法

历史文化名城管理办法第一章总则第一条立法目的为加强历史文化名城的保护、管理与合理利用，传承中华优秀传统文化，维护历史文化遗产的真实性、完整性和延续性，促进城市可持续发展，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于经国务院批准公布的国家历史文化名城，以及经省、自治区、直辖市人民政府批准公布的省级历史文化名城（以下统称“历史文化名城”）。第三条基本原则历史文化名城管理应当遵循以下原则：保护优先：将历史文化遗产保护置于城市发展首位，避免建设性破坏。科学规划：通过法定规划明确保护范围、控制要求和利用方式。合理利用：在保护前提下，推动历史文化资源与现代生活、经济发展相融合。公众参与：鼓励社会各界参与保护监督，保障公民的知情权、参与权和监督权。第四条管理体制国务院住房和城乡建设主管部门会同文物主管部门负责全国历史文化名城的监督管理；省级人民政府住房和城乡建设、文物主管部门负责本行政区域内历史文化名城的指导、监督；历史文化名城所在地人民政府（以下简称“名城政府”）是保护管理的责任主体，应当设立专门机构（如历史文化名城保护委员会）统筹协调相关工作。第二章保护规划第五条规划编制要求名城政府应当组织编制历史文化名城保护规划（以下简称“保护规划”），并纳入城市总体规划。保护规划应当包括以下内容：保护范围划定：明确历史城区、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带。保护目标与策略：针对不同类型遗产制定具体保护措施，如历史城区的空间格局保护、历史建筑的修缮要求等。风貌控制：对建筑高度、体量、色彩、材质等提出控制标准，保持历史风貌的一致性。交通与基础设施：合理规划交通系统，改善历史城区的基础设施（如给排水、电力、消防），避免过度改造。利用与展示：明确历史文化资源的活化利用方式，如发展文化旅游、建设博物馆等。第六条规划审批与修改保护规划由名城政府报省级人民政府审批，其中国家历史文化名城的保护规划需报国务院住房和城乡建设主管部门、文物主管部门备案。经批准的保护规划不得擅自修改；确需修改的，应当按原审批程序重新报批。第三章保护对象与措施第一节历史城区第七条历史城区保护历史城区是指能够体现城市历史发展过程或某一发展时期风貌的地区，其保护应当注重：空间格局保护：保留传统街巷肌理、水系、城墙遗址等，禁止随意拓宽道路或破坏自然环境。功能延续：鼓励历史城区内保持居住、商业等传统功能，避免人口过度外迁导致“空心化”。环境整治：清理历史城区内的违法建筑，修复破损的传统风貌建筑，改善公共空间环境。第二节历史文化街区第八条街区认定与保护历史文化街区是指保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌的区域。名城政府应当对街区进行挂牌保护，并采取以下措施：核心保护范围管理：禁止新建、扩建活动（必要的基础设施和公共服务设施除外），对现有建筑进行分类保护（如修缮、改善、保留）。建设控制地带管理：新建、改建建筑应当与街区风貌协调，高度不得超过核心保护范围内的建筑高度上限。基础设施改善：在不破坏风貌的前提下，完善街区内的消防、安防、无障碍设施等。第三节文物保护单位与历史建筑第九条文物保护单位管理文物保护单位（包括全国重点、省级、市级）的保护应当严格遵守《中华人民共和国文物保护法》，名城政府应当：划定保护范围和建设控制地带，设置保护标志，建立记录档案。明确管理责任人，定期开展巡查和维护，及时修缮受损文物。禁止在保护范围内进行爆破、钻探、挖掘等作业，建设控制地带内的工程需经文物主管部门批准。第十条历史建筑保护历史建筑是指经名城政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色的建筑。其保护措施包括：认定与挂牌：名城政府应当组织开展历史建筑普查，对符合条件的建筑予以认定并挂牌。修缮要求：历史建筑的修缮应当遵循“修旧如旧”原则，使用传统工艺和材料；修缮方案需报名城保护主管部门批准。合理利用：鼓励历史建筑活化利用，如作为博物馆、文化工作室、民宿等，但不得破坏建筑主体结构。第四节非物质文化遗产第十一条非物质文化遗产保护历史文化名城应当保护与城市历史相关的非物质文化遗产（如传统技艺、民俗活动、戏曲等），措施包括：传承与展示：建立非物质文化遗产传承基地，鼓励传承人开展教学活动；在历史文化街区、博物馆等场所展示传统技艺。活态传承：支持举办传统节庆活动（如庙会、灯会），将非物质文化遗产融入城市日常生活。第四章合理利用与活化第十二条利用原则历史文化资源的利用应当坚持“保护优先、合理利用、适度开发”，避免过度商业化和旅游超载。名城政府应当制定利用导则，明确以下要求：功能定位：根据遗产类型确定利用方向，如历史街区以文化体验、商业服务为主，历史建筑以文化展示、公共服务为主。容量控制：对历史城区、街区的旅游接待量进行评估，制定游客承载量标准，避免环境压力过大。利益共享：鼓励当地居民参与历史文化资源的利用，如发展家庭旅馆、手工艺品销售等，保障居民的合法权益。第十三条活化利用方式常见的活化利用方式包括：文化旅游：开发主题旅游线路（如历史文化徒步游、非遗体验游），建设文化旅游景区。公共文化设施：将历史建筑改造为图书馆、美术馆、社区活动中心等。创意产业：利用历史街区发展文化创意产业园区，吸引设计师、艺术家入驻。传统商业复兴：恢复历史街区的传统商铺业态（如老字号、手工作坊），避免同质化的现代商业。第五章监督管理与法律责任第十四条监督检查省级人民政府住房和城乡建设、文物主管部门应当定期对历史文化名城的保护工作进行检查评估；国务院相关部门对国家历史文化名城进行抽查。名城政府应当建立日常巡查制度，及时发现和处理破坏行为。第十五条公众参与名城政府应当通过设立举报电话、公众开放日、听证会等方式，鼓励公众参与保护监督。任何单位和个人有权对破坏历史文化遗产的行为进行举报。第十六条法律责任违反本办法规定的，由名城政府相关部门依法予以处罚：违法建设：在保护范围内进行违法建设的，责令限期拆除，并处以罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任。破坏历史建筑：擅自拆除、修缮历史建筑或改变其用途的，责令恢复原状，并处以建筑价值1-5倍的罚款。管理失职：名城政府及其工作人员未履行保护职责，导致历史文化遗产破坏的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第十七条名词解释历史建筑：指经名城政府确定公布的，具有一定建成历史，能够反映城市历史风貌和地方特色的建筑（不包括文物保护单