如何规范政府会计制度

PAGE如何规范政府会计制度一、总则（一）目的规范政府会计制度，旨在提高政府会计信息质量，提升政府财务管理水平，增强财政透明度，为政府决策提供更加准确、可靠的会计信息支持，确保政府各项经济活动合法合规、高效有序开展。（二）适用范围本制度适用于各级政府财政部门、各行政事业单位。涵盖了政府预算执行情况、财务状况等方面的会计核算与报告，包括但不限于财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计等。（三）依据本制度依据国家相关法律法规制定，如《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》等，同时遵循国家统一的会计制度和会计准则，确保与国家整体财务管理制度相衔接。二、会计核算基础（一）权责发生制政府会计核算应当以权责发生制为基础。对于政府的各项经济业务和事项，凡符合收入确认条件的，均应确认为当期收入；凡符合费用确认条件的，均应确认为当期费用。这有助于准确反映政府的财务状况和运行成本，为政府决策提供更具相关性的信息。（二）收付实现制的补充应用在某些特定情况下，如财政拨款收入、预算支出等部分业务，可采用收付实现制进行辅助核算。但最终财务报告应按照权责发生制进行编制和调整，以确保财务信息的完整性和准确性。三、会计要素（一）资产1.定义与确认条件资产是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。确认资产时，应同时满足与该资产相关的服务潜力或经济利益很可能实现、该资产的成本或者价值能够可靠地计量等条件。2.分类与核算资产分为流动资产、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备资产等。不同类型资产应按照各自的特点和相关规定进行核算，如固定资产应按照折旧方法计提折旧，无形资产应进行摊销等。（二）负债1.定义与确认条件负债是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，预期会导致经济资源流出政府会计主体的现时义务。确认负债时，应同时满足与该义务相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流出政府会计主体、流出金额能够可靠地计量等条件。2.分类与核算负债分为流动负债和非流动负债。流动负债如应付账款、短期借款等，应按照实际发生额进行核算；非流动负债如长期借款、应付政府债券等，应按照摊余成本进行后续计量，并按照规定计提利息。（三）净资产1.定义与构成净资产是指政府会计主体资产扣除负债后的净额，其金额取决于资产和负债的计量。包括累计盈余、专用基金、权益法调整等项目。2.核算与变动净资产应按照相关规定进行核算，其变动主要源于收入、费用的发生以及资产、负债的变动。如收入增加会导致净资产增加，费用发生会导致净资产减少。（四）收入1.定义与分类收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入。收入分为财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入等。2.确认与计量不同类型收入应按照各自的确认原则进行确认，如财政拨款收入应在收到财政拨款时确认，事业收入应在提供服务或发出商品并满足收入确认条件时确认。收入应按照实际收到或应收的金额进行计量。（五）费用1.定义与分类费用是指报告期内导致政府会计主体净资产减少的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流出。费用分为业务活动费用、单位管理费用、经营费用、资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用、所得税费用等。2.确认与计量费用应按照权责发生制原则进行确认，在确认费用时，应同时满足与费用相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流出政府会计主体、流出金额能够可靠地计量等条件。费用应按照实际发生额进行计量。四、会计科目设置（一）会计科目的分类会计科目应按照资产、负债、净资产、收入、费用的类别进行设置，确保会计核算的清晰性和准确性。例如，资产类科目可进一步分为货币资金、应收款项、存货、固定资产等明细科目；负债类科目可分为短期借款、应付账款、长期应付款等明细科目。（二）科目编码与使用说明为便于会计电算化处理和财务信息的汇总、分析，应对每个会计科目进行编码，并制定详细的使用说明。科目编码应遵循一定的编码规则，具有唯一性和系统性。使用说明应明确科目核算的内容、范围、账务处理方法等，确保会计人员能够准确使用会计科目。五、财务报告（一）财务报告的构成政府财务报告包括财务报表和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。财务报表由会计报表及其附注构成，会计报表包括资产负债表、收入费用表、净资产变动表、现金流量表等。（二）编制要求1.真实性财务报告应如实反映政府的财务状况、运行情况和现金流量等信息，数据真实可靠，不得虚报、瞒报。2.完整性涵盖政府各项经济业务和事项，确保财务报告内容完整，不得遗漏重要信息。3.及时性按照规定的时间及时编制和报送财务报告，以便为政府决策提供及时的信息支持。（三）报送与公开财务报告应按照规定的渠道和程序报送上级主管部门和财政部门等相关单位。同时，应根据国家有关规定，及时向社会公开政府财务报告，增强财政透明度，接受社会监督。六、内部控制（一）内部控制的目标确保政府会计制度的有效执行，防范财务风险，提高财务管理效率，保证财务信息的真实性、准确性和完整性。（二）内部控制的要素1.内部环境包括单位治理结构、组织架构、人员素质等，营造良好的内部控制氛围。2.风险评估识别、评估政府会计核算和财务管理过程中面临的各种风险，采取相应的风险应对措施。3.控制活动制定和执行各项控制政策和程序，如账务处理流程、资产管理制度、预算控制制度等，确保经济业务合法合规。4.信息与沟通建立健全信息系统，确保财务信息的及时传递和共享，加强内部各部门之间的沟通与协作。5.内部监督定期对内部控制的有效性进行监督检查，及时发现问题并加以改进。（三）内部控制的实施各单位应根据自身实际情况，制定完善的内部控制制度，并确保制度的有效执行。加强对会计人员的培训，提高其内部控制意识和业务水平。同时，应定期对内部控制制度进行评估和修订，以适应不断变化的经济环境和财务管理要求。七、培训与指导（一）培训计划各级财政部门和主管部门应制定针对政府会计制度的培训计划，定期组织会计人员参加培训。培训内容应包括制度讲解、账务处理、财务报告编制等方面，确保会计人员准确掌握制度要求。（二）培训方式培训方式可采用集中授课、网络培训、实地指导等多种形式。集中授课可邀请专家进行系统讲解；网络培训方便会计人员随时随地学习；实地指导可针对具体业务问题进行现场解答。（三）指导与咨询建立政府会计制度咨询平台，为会计人员提供日常的指导与咨询服务。及时解答会计人员在实际工作中遇到的问题，确保制度执行的准确性和一致性。八、监督与检查（一）监督主体财政部门应加强对各行政事业单位政府会计制度执行情况的监督检查，同时审计部门、上级主管部门等也应按照各自职责对相关单位进行监督。（二）监督内容包括会计核算是否符合制度规定、财务报告是否真实准确完整、内部控制制度是否有效执行等方面。（三）检查结果的处理对于监督检查中发现的问题，应责令相关单位限期整改。对违反政府会计制度的行为，应依法依规进行严肃处理，并追究相关人员的责任。九、附则（