边境派出所业务制度规范

PAGE边境派出所业务制度规范一、总则（一）目的本制度规范旨在加强边境派出所业务管理，确保各项工作依法、有序、高效开展，维护边境地区安全稳定，保障人民群众生命财产安全，促进边境地区经济社会发展。（二）适用范围本制度规范适用于[边境派出所名称]全体民警、辅警及相关工作人员，涵盖边境治安管理、出入境管理、边防检查、情报信息收集与分析、应急处置等各项业务工作。（三）制定依据本制度规范依据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国出境入境管理法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》以及其他相关法律法规、行业标准和上级公安机关的有关规定制定。（四）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和公安机关的各项规章制度，依法履行职责，规范执法行为。2.公正公开原则：秉持公正、公平的态度处理各类边境事务，做到执法公开透明，保障当事人合法权益。3.高效便民原则：优化业务流程，提高工作效率，为群众提供便捷、高效的服务。4.协作配合原则：加强与其他部门、单位的协作配合，形成工作合力，共同维护边境地区安全稳定。二、边境治安管理业务规范（一）巡逻防控1.巡逻计划制定根据边境地区治安形势、地理环境、人员分布等因素，科学制定巡逻计划，明确巡逻区域、路线、时段和人员安排。巡逻计划应定期评估和调整，确保其有效性和适应性。2.巡逻实施巡逻人员应严格按照巡逻计划执行任务，携带必要的装备和器材，保持通讯畅通。在巡逻过程中，要注意观察边境地区的动态情况，及时发现和处理各类治安问题，包括非法越境、偷越国（边）境、边境走私、非法捕捞等违法犯罪行为。加强对重点区域、敏感地段的巡逻管控，如边境口岸、边境通道、界河沿线等，提高见警率和管事率。3.巡逻记录与报告巡逻人员应认真做好巡逻记录，详细记录巡逻时间、地点、人员、发现的情况及处理结果等信息。对巡逻中发现的重大情况或突发事件，应立即向上级报告，并及时采取相应措施进行处置。（二）常住人口管理1.信息采集对边境地区常住人口进行全面信息采集，包括姓名、性别、年龄、民族、身份证号码、户籍地址、联系方式、职业等基本信息，以及家庭成员、社会关系、经济状况等相关信息。采集信息应确保真实、准确、完整，及时更新维护人口信息数据库。2.日常管理建立常住人口档案，对常住人口的变动情况进行跟踪管理，如出生、死亡、迁入、迁出、婚姻状况变更等。定期开展常住人口走访工作，了解群众需求，宣传法律法规和安全防范知识，收集社情民意，排查治安隐患。3.重点人员管控对边境地区的重点人员进行分类管控，如涉恐、涉毒、涉黑恶等人员，建立专门档案，落实管控措施。加强对重点人员的日常监督管理，定期进行见面谈话、核查活动轨迹，及时掌握其思想动态和行为表现，防止其从事违法犯罪活动。（三）暂住人口管理1.登记办证对进入边境地区的暂住人口进行登记，查验其有效身份证件，采集相关信息，办理暂住证。暂住证应注明暂住人员姓名、性别、年龄、户籍地址、暂住地址、有效期限等内容。2.日常管理督促暂住人口遵守法律法规和边境地区管理规定，定期对暂住人口进行走访，了解其居住情况、工作情况和社会交往情况。对发现的违法违规行为及时进行处理，情节严重的依法予以处罚。3.注销管理暂住人口离开边境地区时，应及时办理暂住证注销手续。对不再居住在边境地区的暂住人口，应及时清理其信息，确保人口信息的准确性。（四）行业场所管理1.场所备案对边境地区的旅馆业、娱乐场所、废旧金属收购业、典当业等行业场所进行备案管理，要求其如实提供相关信息，包括场所名称、地址、法定代表人、经营范围等。对新设立的行业场所，应按照规定进行实地核查，并在规定时间内完成备案登记。2.日常检查定期对行业场所进行检查，检查内容包括治安管理制度落实情况、安全防范措施到位情况、从业人员信息登记情况、是否存在违法违规经营行为等。对检查中发现的问题，应责令限期整改，对整改不力或拒不整改的，依法予以处罚。3.信息管理建立行业场所信息管理系统，及时录入场所及从业人员相关信息，实现动态管理。加强对行业场所信息的分析研判，从中发现治安隐患和违法犯罪线索，为打击违法犯罪提供支持。三、出入境管理业务规范（一）护照办理1.受理申请受理公民因出国旅游、商务、留学、就业、培训、劳务等事由提出的护照申请。对申请人提交的申请材料进行认真审核，包括申请表、居民身份证、照片等，确保材料齐全、真实、有效。2.审批签发根据审核情况，按照规定的审批权限进行审批。对符合条件的申请予以批准签发护照，对不符合条件的申请，应向申请人说明理由。3.护照管理建立护照管理台账，详细记录护照的申请、审批、签发、补发、换发、收缴、注销等情况。加强对护照签发后的跟踪管理，防止护照被非法使用或冒用。（二）往来港澳通行证及签注办理（内容与护照办理类似，从受理申请、审批签发、证件管理等方面详细阐述，略）（三）往来台湾通行证及签注办理（内容与护照办理类似，从受理申请、审批签发、证件管理等方面详细阐述，略）（四）出入境边防检查1.人员检查在边境口岸、边境通道等出入境地点，对出入境人员进行严格检查，查验其护照、签证、签注等出入境证件，核对身份信息。对存在疑问的人员，应进行进一步询问、调查，必要时采取技术手段进行核实。2.行李物品检查对出入境人员的行李物品进行检查，重点检查是否携带违禁物品、限制物品、超量物品等。对查获的违禁物品依法予以收缴，对涉及违法犯罪的物品及时固定证据，并移交相关部门处理。3.交通运输工具检查对出入境的交通运输工具进行检查，包括飞机、船舶、列车、汽车等，检查其安全状况、载运人员和货物情况等。对发现的问题及时责令整改，确保交通运输工具安全、有序出入境。四、情报信息收集与分析业务规范（一）情报信息收集1.收集渠道通过巡逻防控、走访调查、群众举报、案件侦查、技术手段等多种渠道收集边境地区的情报信息。加强与其他部门、单位的信息共享与协作，拓宽情报信息收集来源。2.收集内容收集涉及边境地区安全稳定的各类情报信息，包括敌情、社情、舆情、治安动态、违法犯罪线索等。重点关注边境地区的非法越境、偷越国（边）境、边境走私、非法涉毒涉恐等违法犯罪活动情况，以及可能影响边境地区社会稳定的群体性事件、矛盾纠纷等信息。3.信息录入对收集到的情报信息进行及时、准确录入情报信息管理系统，确保信息的完整性和时效性。对重要情报信息应进行加密处理，严格保密。（二）情报信息分析1.分析方法运用综合分析、关联分析、趋势分析、预警分析等方法，对收集到的情报信息进行深入分析研究。结合边境地区的地理环境、治安形势、社会经济发展等因素，对情报信息进行多角度、多层次分析，挖掘有价值的线索和情报。二、分析内容分析边境地区违法犯罪活动的规律特点、发展趋势，为制定打击防范策略提供依据。分析边境地区社情民意、群众诉求，为加强社会管理、服务群众提供参考。分析可能影响边境地区安全稳定的各类因素，及时发现潜在风险，提出预警建议。3.情报产品生成根据情报信息分析结果，生成各类情报产品，如情报报告（包括专题报告、综合报告等）、预警信息、研判建议等。情报产品应内容详实、分析准确、建议可行，为领导决策和业务工作提供有力支持。五、应急处置业务规范（一）应急预案制定1.预案分类制定边境地区突发事件应急预案，包括边境冲突事件、恐怖袭击事件、自然灾害事件、公共卫生事件、群体性事件等不同类型的应急预案。2.预案内容应急预案应包括应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。明确各部门、单位在应急处置中的职责分工，确保应急处置工作有序开展。3.预案修订根据边境地区形势变化、法律法规调整、应急处置实践经验等，定期对应急预案进行修订完善。修订后的应急预案应及时组织相关人员进行培训和演练，确保其有效性和可操作性。（二）应急响应1.事件报告边境地区发生突发事件后，现场人员应立即向所在单位报告，报告内容包括事件发生的时间、地点、性质、规模、危害程度、发展态势等情况。接报单位应迅速核实情况，并按照规定及时向上级报告。2.响应启动根据事件的性质、规模和危害程度，按照应急预案规定的响应级别启动应急响应机制。应急响应启动后，应急组织机构及各成员单位应迅速到位，开展应急处置工作。3.指挥协调成立应急处置指挥机构，负责统一指挥协调应急处置工作。指挥机构应及时掌握事件动态，科学决策，合理调配资源，确保应急处置工作高效有序进行。（三）应急处置措施1.现场管控迅速组织警力对事件现场进行封锁、警戒，设置明显的警示标识，防止无关人员和车辆进入现场。维护现场秩序，保护现场证据，确保现场安全。2.人员救援对受伤人员进行及时救援和救治，确保人员生命安全。组织力量疏散现场群众，避免人员伤亡和财产损失进一步扩大。3.违法犯罪处置对事件中涉及的违法犯罪行为依法进行处置，及时抓获犯罪嫌疑人，固定证据，依法追究其法律责任。4.信息发布按照规定及时、准确、客观地向社会发布事件信息，回应社会关切，引导舆论导向。加强信息管理，防止不实信息传播扩散，维护社会稳定。（四）应急结束与后期处置1.应急结束事件处置完毕后，经评估确认现场危害已消除