城管规范执法行为制度

PAGE城管规范执法行为制度一、总则（一）目的为进一步规范城市管理综合行政执法行为，提高执法水平，保障法律法规正确实施，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本城市管理综合行政执法部门及其执法人员在履行城市管理领域行政处罚、行政强制等执法职责过程中的行为规范。（三）基本原则1.合法行政原则执法行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则执法行为应当符合公平、公正的要求，充分考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则执法过程要严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则执法行为应注重提高效率，方便当事人，及时有效地解决城市管理中的问题。5.诚实守信原则执法部门应做到信息真实可靠，信守承诺，保护当事人的信赖利益。6.权责统一原则执法人员依法履行职责，同时要承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与执法人员规范（一）执法主体资格1.城市管理综合行政执法部门必须在法定职责范围内实施执法活动，不得超越职权范围执法。2.执法人员必须具备相应的行政执法资格，经培训考核合格，取得行政执法证件后方可上岗执法。（二）执法人员行为规范1.着装规范执法人员在执行公务时，应当按照规定统一着装，佩戴标志，保持着装整洁、仪表端庄。2.语言规范执法过程中，语言要文明、规范、准确，不得使用粗俗、歧视、侮辱性语言。3.举止规范执法人员要举止得体，不得在执法过程中吸烟、吃东西、嬉笑打闹等；不得双手抱胸、背手、插兜等；不得与当事人发生推搡、拉扯等肢体冲突。4.纪律要求严格遵守工作纪律，不得迟到、早退、旷工；不得擅自离岗、脱岗；不得在工作时间饮酒、打牌等从事与工作无关的活动。三、执法程序规范（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到投诉举报后，发现违法行为线索，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报部门负责人审批。2.立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时展开调查取证工作，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制相关资料，勘验、检查现场，抽样取证，委托鉴定等方式进行。3.执法人员在调查取证过程中，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。4.询问当事人、证人应当制作询问笔录，笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并由其在更正处、补充处签名或者盖章。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，执法人员也应当在笔录上签名。5.勘验、检查现场应当制作勘验笔录、现场笔录，由执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。6.抽样取证应当制作抽样取证凭证，对样品要当场加封，并由执法人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章。7.委托鉴定应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定委托书。鉴定机构应当出具鉴定报告，鉴定报告应当由鉴定人签名或者盖章，并加盖鉴定机构公章。（三）案件审核1.调查终结后，执法人员应当将案件材料提交本部门法制机构或案件审核人员进行审核。2.案件审核人员应当对案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、适用法律法规是否正确、程序是否合法、处理意见是否适当等进行全面审核。3.审核人员应当制作案件审核意见书，提出审核意见。审核意见分为同意、补正、纠正、不同意四种。对于不同意的案件，审核人员应当说明理由。4.执法人员应当根据案件审核意见对案件进行补充调查、修正或重新提出处理意见。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录。听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定1.经审核无误且符合法定程序的案件，执法部门负责人应当根据案件情况作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的执法部门名称和日期等内容，并加盖执法部门公章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行与结案1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人按时履行。当事人逾期不履行处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。3.案件执行完毕后，执法人员应当制作结案报告，报部门负责人批准后结案。结案报告应当包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法行为事实、处罚决定及执行情况等内容。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。通过执法记录仪、视频监控等手段，对执法过程进行全程记录，以便随时查阅和监督。2.定期开展执法案卷评查活动，对已办结的行政处罚案件进行质量评查，发现问题及时整改。评查内容包括案件事实认定、证据收集、法律适用、程序规范、文书制作等方面。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对执法人员违法违纪行为的举报投诉。对举报投诉事项要及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理情况。2.接受新闻媒体和社会舆论的监督，对媒体曝光和群众反映强烈的执法问题，要迅速进行调查处理，并及时公开处理结果。3.建立与社区、企业、商户等的沟通联系机制，广泛听取社会各界对城管执法工作的意见和建议，不断改进执法工作。（三）考核评价1.制定执法人员考核评价办法，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。考核内容包括执法业务水平、执法规范程度、执法效果、群众满意度等。2.考核评价结果与执法人员的绩效工资、评先评优、职务晋升等挂钩，激励执法人员严格依法履行职责，提高执法水平。五、执法装备与保障（一）执法装备配备1.根据执法工作需要，配备必要的执法装备，如执法车辆（包括执法巡查车、执法专用车等）、执法记录仪、对讲机、摄像机、照相机、录音笔、电脑、打印机、复印机、执法服装、执法标识、执法文书等。2.定期对执法装备进行维护、保养和更新，确保执法装备性能良好，正常使用。（二）执法保障措施1.加强与公安、工商、环保、规划等相关部门的协作配合，建立健全联合执法机制，形成执法合力，共同解决城市管理中的复杂问题。2.积极争取政府财政支持，保障执法工作经