甘肃乡镇规范性文件制度

PAGE甘肃乡镇规范性文件制度一、总则（一）目的为加强甘肃乡镇规范性文件管理，推进依法行政，保障政令畅通，维护法制统一，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》等法律法规，结合甘肃乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃各乡镇人民政府及其工作部门制定、发布、实施、监督管理规范性文件的活动。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合客观实际，充分考虑经济社会发展的需要和人民群众的承受能力，体现公平、公正、公开原则。3.民主性原则。规范性文件的制定应当广泛听取社会各方面的意见，保障公民、法人和其他组织的合法权益。4.规范性原则。规范性文件应当结构严谨、内容准确、条理清晰、文字规范。二、规范性文件的制定（一）制定主体1.乡镇人民政府可以依法制定规范性文件。2.乡镇人民政府工作部门在其法定职责范围内，可以制定规范性文件，但须经乡镇人民政府批准。（二）制定程序1.立项。乡镇人民政府及其工作部门应当根据经济社会发展的需要和实际工作的需要，每年年初制定规范性文件制定计划。制定计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。2.起草。规范性文件由乡镇人民政府及其工作部门指定的内设机构或者其他组织负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查。规范性文件草案起草完毕后，应当送乡镇人民政府法制机构进行合法性审查。法制机构应当从以下几个方面进行审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件草案的意见；是否符合规范性文件的制定程序。4.决定。规范性文件草案经法制机构审查通过后，由乡镇人民政府常务会议或者全体会议审议决定。5.公布。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当在乡镇人民政府公报和本乡镇范围内发行的报纸上公布。在乡镇人民政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。（三）制定要求1.不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。2.不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。3.不得创设法律、法规、规章已经明确规定的事项。4.不得与法律、法规、规章相抵触。三、规范性文件的备案（一）备案范围乡镇人民政府制定的规范性文件应当自公布之日起15日内报上一级人民政府备案。乡镇人民政府工作部门制定的规范性文件应当自公布之日起15日内报乡镇人民政府备案。（二）备案程序1.报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式两份。2.乡镇人民政府法制机构收到备案报告后，应当对规范性文件进行审查。审查的内容包括：是否属于备案范围；是否符合法律、法规、规章的规定；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件草案的意见；是否符合规范性文件的制定程序。3.乡镇人民政府法制机构对规范性文件审查后，应当根据审查情况提出处理意见。处理意见经乡镇人民政府批准后，通知报送备案的机关。（三）备案审查处理1.规范性文件符合法律、法规、规章规定，制定程序合法的，予以备案。2.规范性文件违反法律、法规、规章规定，或者制定程序不合法的，责令制定机关限期改正；逾期不改正的，予以撤销。四、规范性文件的清理（一）清理范围乡镇人民政府应当对本乡镇制定的规范性文件进行定期清理和不定期清理。定期清理每两年进行一次，不定期清理根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况以及经济社会发展的需要适时进行。（二）清理程序1.乡镇人民政府法制机构负责组织实施规范性文件的清理工作。2.乡镇人民政府工作部门应当按照乡镇人民政府法制机构的要求，对本部门制定的规范性文件进行清理，并将清理结果报送乡镇人民政府法制机构。3.乡镇人民政府法制机构对各部门报送的清理结果进行汇总、审查，提出清理意见，报乡镇人民政府批准后公布。（三）清理结果处理1.对现行有效的规范性文件，应当继续执行。2.对已被新的法律、法规、规章或者其他规范性文件所代替，或者已不适应经济社会发展需要的规范性文件，应当予以废止。3.对部分内容与法律、法规、规章或者其他规范性文件相抵触，或者已不适应经济社会发展需要的规范性文件，应当予以修订。五、规范性文件的监督检查（一）监督检查主体乡镇人民政府法制机构负责对本乡镇规范性文件的制定、发布、实施、备案、清理等工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法律、法规、规章的规定，是否符合制定程序。2.规范性文件的备案是否及时、规范。3.规范性文件的清理是否及时、全面。4.规范性文件的实施是否有效。（三）监督检查方式1.定期检查。乡镇人民政府法制机构每年定期对本乡镇规范性文件的制定、发布、实施、备案、清理等工作进行检查。2.不定期检查。乡镇人民政府法制机构根据工作需要，不定期对本乡镇规范性文件的制定、发布、实施、备案、清理等工作进行检查。3.专项检查。乡镇人民政府法制机构根据上级人民政府法制机构的要求或者本乡镇工作的需要，对特定领域或者特定事项的规范性文件进行专项检查。（四）监督检查处理1.对违反本制度规定制定、发布、实施、备案、清理规范性文件的，责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并依法追究有关责任人员的责任。