施工造价控制方案

（一）投资控制的目标及承诺以业主通过施工招标方式确定的工程造价为目标，对施工中发生变更的工程量，监理工程师严格按照合同及有关规定进行审核。通过监理工程师审查施工单位提交的每月工程款支付申请，控制工程变更，协助业主考察材料价格，及时收集工程信息，妥善处理工程索赔，力争工程计划总投资额不被突破。（二）工程造价控制的原则应严格执行建设工程施工合同中所约定的合同价、单价、工程量计算规则和工程款支付方法。应坚持对报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量不予计量和审核，拒绝该部分工程款的支付。处理由于工程变更和违约索赔引起的费用增减应坚持合理、公正。对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定。若仍有争议，可执行合同争议调解的基本程序。对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内。工程造价控制报审资料包括《月工程进度款报审表》表B2-10（A11监）《工程变更费用报审表》表B-11（A12监）《费用索赔申请表》表B2-12（A13监）《工程款支付申请表》表B2-13（A14监）和《工程延期申请表》表B2-14（A15监）等。（三）工程造价风险分析由于设计不当对工程质量或安全造成的事故和项目延误而发生的索赔等经济损失。由于建设单位提供的地勘报告或地表以下资料实质性有误致使施工单位不得不实质性改变依据该文件而设定的施工方案并由此产生返工、返修、加固和工期延误而发生的索赔等经济损失。由于建设单位提供或指定使用材料、设备及分包单位的违约或过失造成的损失或损害等导致工期延误而造成的索赔等经济损失。建设单位为本工程雇佣人员的违法、违约或过失而发生的索赔等经济损失。除不可抗力以外的作为一个有经验的施工单位和监理单位无法预见的不利障碍或条件而发生经济损失。在合同专用条件中约定的其他风险而发生的索赔等经济损失。（四）投资控制的工作任务确定工程投资控制目标，明确工作内容，制定控制措施，通过监理工程师的严格审核，控制工程价款不超出合同约定的计划投资额。监理在施工阶段担负着繁重的投资控制任务。施工阶段是工程实体质量的形成阶段，建设项目的投资主要发生在此阶段，在这一阶段中，尽管节约投资的可能性小，但浪费投资的可能性却很大，因此监理对投资控制要给予足够重视。1、要求施工中标单位在获得正式施工图后，及时依据投标时的承诺编制施工图预算。及时审核施工中标单位报审的施工图预算，分析比较与投标承诺的一致性及建筑市场实际价位的相互差别，并向业主报告。使业主对本工程投资有更深入的了解。2、及时协助业主进行招标工作及甲供设备，材料的招标、采购、验货等工作，及时掌握建筑成本，并及时分析对比投资限额控制的情况，向业主通报。3、及时预测和分析有可能发生的设计变更或施工单位可能提出的索赔，尽量避免过多的设计变更，及时化解施工单位的索赔苗头。4、施工过程中及时计量合格工程量，并及时与预算工程量对比，分析实际工程量增、减原因，并及时报告业主。5、及时审核施工单位上报的有关工程造价文件，并签署监理意见，严格控制可能增加工程造价的经济签证、控制好工程进度款的支付。及时审核施工单位上报的结算文件，并签署监理工程师意见。竣工结算后，及时编制工程造价控制监理报告。6、依据施工合同有关条款，施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。7、从投资、项目的功能要求，质量和工期方面严格审查工程变更方案，并在变更实施前与业主承包商协商，确定工程变更的价款。8、按施工合同的工程量计算规则和支付条款进行工程量计划和工程进度款支付。9、建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较，分析，制定调整措施。10、审核材料、设备定货单，控制材料、设备单价。11、收集、整理有关施工和监理资料，为处理费用索赔提供依据。12、按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与业主和承包商进行协商。（五）工程造价控制的内容1、工程量计算：（1）工程量计量原则上每月计量一次，计量周期为上月26日至本月25日；（2）施工单位应于每月26日前，根据工程实际进度及监理工程师签认的分项工程，上报月完成工程量；（3）监理工程师对施工单位的申报进行核实，必要时应与施工单位协商，所计量的工程量应经总监理工程师同意，由监理工程师签认；（4）对某些特定的分项、分部工程的计量方法则由项目监理部、建设单位和施工单位协商约定；（5）对一些不可预见的工程量，如地基基础处理、地下不明障碍物处理等，监理工程师应会同施工单位如实进行计量；（并要求施工单位附照片或其他资料）；（6）由于工程发生重大质量事故而导致的返工，加固等费用包括人工费、材料费和管理费。监理工程师应会同有关人员进行现场踏勘，如实进行计量。（并要求责任方附以照片和其他资料）。2、工程款支付（1）施工单位填写《工程款支付申请表》，报项目监理部；（2）项目总监理工程师审核是否符合建设工程施工合同的约定，并及时签发工程预付款的《工程款支付证书》；（3）监理工程师应按合同的约定，及时抵扣工程预付款。3、支付工程款（1）监理工程师应要求施工单位根据已经计量确认的当月完成工程量，按建设工程施工合同的约定计算月工程进度款，并填写《月工程进度款报审表》报项目监理部，监理工程师审核签认后，应在监理月报中向建设单位报告；（2）应要求施工单位根据当期已发生且经审核签署的《月工程进度款报审表》和《费用索赔审批表》等计算当期工程款，填写《工程款支付申请表》，报项目监理部；（3）监理工程师应依据建设工程施工合同及有关规定、定额进行审核，确认应支付的工程款额度；（4）监理工程师审核后，由项目总监理工程师签发《工程款支付证书》，报建设单位。4、竣工结算（1）工程竣工，经建设单位组织有关各方验收合格后，承包单位应在规定的时间内向项目监理部提交竣工结算资料；（2）监理工程师应及时进行审核，并与承包单位、建设单位协商和协调，提出审核意见；（3）总监理工程师根据各方协商的结论，签发竣工结算《工程款支付证书》；（4）建设单位收到总监理工程师签发的结算支付证书后，应及时按合同约定与承包单位办理竣工结算有关事项。（六）工程造价主要控制方法应要求施工单位依据施工图纸、概预算、合同的工程量清单建立工程量台帐。应要求施工单位于施工进度计划批准后十天内，依据建设工程施工合同将合同价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划。应审核施工单位的资金使用计划，并与建设单位、施工单位协商确定相应工程款支付计划。总监理工程师应从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并宜在工程变更前与建设单位、施工单位协商确定工程变更的价款或计算价款的原则、方法。应对工程合同价中政策允许调整的建筑材料、构配件、设备等价格，包括暂估价、不完全价等进行主动控制。应依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定防范性对策。应经常检查工程量计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，提出造价控制的建议，并应在监理月报中向建设单位报告。应严格执行工程量计量和工程款支付的程序和时限要求。通过《工作联系单》与建设单位、施工单位沟通信息，提出工程造价控制的建议。（七）监理投资控制手段监理事前投资控制手段投资事前控制，监理机构依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价对策，目标进行工程风险预测，并采取相应的防范性对微量，尽量减少承包单位提出索赔的可能。

1、熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。

2、预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向建设单位索赔的发生。

3、按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，避免违约造成索赔条件。

4、按合同要求，如期、如质、如量地供应由建设单位负责的材料、设备到现场，避免违约造成索赔条件。

5、按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，避免违约造成索赔条件。

6、协助业主确定招标方式，编制有关施工招标文件。7、协助业主组织评标工作，分析投标单价、价款、合同响应度，协同业主与投标单位进行投标文件的澄清与质疑，编制有关询标问卷，并就对施工组织与计划的技术性评审，从造价控制的角度进行经济合理性审查。提出审查意见。8、协助业主与中标单位进行合同、商务谈判，提供有关市场价格信息使业主和承包商都能根据市场价格对合同价达识。9、全面熟悉工程量清单及相关的施工文件，明确建设单位及承建单位各自承担的风险；认真参与施工图的会审，核对施工图对施工投标文件中所含工程量清单之间的差异，并就差异部分向建设单位提交专题报告；分析、预测在工程实施过程中可能出现的局部工作量增减的情况，制定相应的应对措施，并在项目监理部内制订对合格工程量和设计变更、施工变更工程量进行签证的程序和岗位制度。监理事中投资控制手段 1、依据施工合同有关条款、施工图经审核批准的施工图预算，合理确定工程造价控制的总目标值。及时答复承包单位提出的问题及配合要求，避免造成违约和对方索赔的条件。2、根据工程投资控制的总目标值，按不同子项目和施工进度计划分解成各施工阶段的目标值并编制相应的资金使用计划，以便业主能合理调配使用资金。3、严格按照《工程建设监理规范》的规定程序，进行工程计量和工程款的支付，承包单位上报的月已完成工程量必须是经专业监理工程师质量验收合格的工程量，并要求承包单位按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表。监理根据施工合同相关条款规定的工程量计算规则进行已完合格工程量现场计量并审核工程量清单，编制《月进度结算款审核报告》报总监理工程师审定；由总监理工程师签署《工程款支付证书》并报业主审批。对未经监理人员质量验收或不符合施工规定的工程量，监理将拒绝计量和该部门的工程款申请。4、及时建立月完成工程量和工作量统计表对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并在监理月报中向业主报告；在施工过程中还应及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据。1）施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其它外部协调、配合，避免造成对方索赔的条件。

2）监理工程师应从造价、功能要求、质量、工期等方面审查工程变更方案，并宣布工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。

3）严格经费签证。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总监理工程师最后核签后方有效。

4）按合同规定，及时对已完工程计量进行计量。

5）监督承包单位按合同规定，及时申报工程量，监理工程师及时审批进度款，避免延误工期违约造成索赔。

6）完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度。

8）检查、监督承包单位执行合同情况，使其全面履约。9）每月定期向建设单位报告工程投资动态情况。

7）定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。5、从投资控制的角度在施工过程中对工程变更方案进行经济合理性审查，并在工程变更实施前与业主、承包单位协商确定工程变更的价款。对于在施工过程中出项的各种工程经济签证，费用索赔，监理在合同约定的时效内，确定签证、索赔的造价。6、协助建设单位及时处理设备比选，材料核价的工作；同时在进行合同支付审核时，应按工程施工合同文件的规定，及时完成对工程计量项目，工程计量范围，工程计量方式和方法、工程计量成果，以及申报支付项目工程质量合格签证的审核，复核承建单位的付款申请。监理事后投资控制手段

1、投资事中控制

1）按合同规定，及时答复承包单位提出的问题及配合要求，避免造成违约和对方索赔的条件。

2）施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其它外部协调、配合，避免造成对方索赔的条件。

3）监理工程师应从造价、功能要求、质量、工期等方面审查工程变更方案，并宣布工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。

4）严格经费签证。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总监理工程师最后核签后方有效。

5）按合同规定，及时对已完工程计量进行计量。

6）监督承包单位按合同规定，及时申报工程量，监理工程师及时审批进度款，避免延误工期违约造成索赔。

7）完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度。

8）检查、监督承包单位执行合同情况，使其全面履约。

9）每月定期向建设单位报告工程投资动态情况。

10）定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

2、投资事后控制

在本工程中，当实际进度计划滞后时，将在分析原因的基础上，提出改进的措施建议，力争保证总工期不突破，涉及到总工期变更或费用增加时，应与业主协商进度计划的变更或费用

补偿问题，进度计划调整后，调整相应的施工、材料、设备和资金供应计划，组织新的平衡和协调。1、工程竣工结算后，监理将根据施工合同的有关规定办理竣工结算，审查承包单位填报的结算报表。以招标文件、施工合同、施工图预算、工程变更单、工程竣工资料等可执行文件为依据，对承包单位提交的结算书和经济索赔就依据有效性、完整性进行全面审核，出具审核意见。2、工程竣工结算审价完成后，对整个工程的投资控制工作进行全面评估，并向业主提交工程投资控制工作小结。3、在工程竣工后，及时审核施工单位上报的竣工结算4、公正处理承包单位提出的索赔（八）投资控制措施1、工程施工招标控制措施工程施工招标是工程建设中的重要环节，监理协助建设单位采用合理可行的施工招标方式和施工承包方式，为工程顺利施工奠定良好基础。协助建设单位确定合理的标底，作为选择优秀施工单位的依据之一。为明确反映建设单位的招标意愿，在编制《施工招标文件》时注意落实以下重要问题：根据设计图纸深度、技术复杂程度及建设单位对项目建设质量和周期的要求，确定合理的招标方式。根据工程的明确程度、外部环境、工期、项目规模等因素，确定商务与技术合同条件，作为整个施工招标过程的纲领性文件。注意接口的协调：明确本包与其他包的设计分界和供货界限，必要时在招标书中附以分界范围示意图；对一些易忽略的接口，须在文件中特别说明；编制整个工程接口手册，并将其分别纳入每个包的招标书中。约定材料、设备的供应方式，包括：双方各自供应的设备与材料的供货时间、地点、质量检验标准、违约责任等。各专业人员审查招标工程量，核查招标图纸。单项数量要准确，防止出现漏项、缺项，同时注意各专业接口，避免纠纷。参加有关招标的各项会议，为建设单位提供良好的咨询。2、配合建设单位组织的评标工作：认真核查投标单位的资质，严格杜绝不具备规定资质单位中标。全面分析各投标单位的投标文件，严格控制不合理投标单位中标，为建设单位选定优秀的分包单位提供依据。详细分析投标单位的报价，从工程量计算、套定额、到工程取费，审核工程报价的合理性，为工程的顺利进行提供保障。认真研究各投标单位的施工组织设计纲要，以及满足纲要要求的资源配备等，分析纲要的可行性、合理性。分析有关技术、报价方面的建议和优惠条件，预测接受其建议的利弊及可能导致的风险；根据技术建议和替代方案，进行技术经济分析。参加建设单位与中标单位的分包合同商务与技术谈判，进一步了解审查中标单位的施工规划和各项技术措施的合理性，争取以合理的价格选定优秀的分包单位。通过工程招标对分包单位的资信、经营作风及订立合同应当具备的相应条件进行了深入了解，在此基础上，监理工程师根据掌握的资料，有理有据地协助建设单位与分包单位对双方的责权利作出进一步明确。细致审查每份合同的合同价格及合同条款，确保业主的利益不受损害。在双方协商同意下，确认工程建设合同的各项主要条款。在正式签订合同前，重新核对最终的工程量清单，以防缺漏项或有关设备材料被有意变换，而导致工程的利益受损。3、物资采购管理措施协助建设单位进行物资供应的决策。参与建设单位组织的物资采购招标，审查投标厂家资质、信誉等，提出决标意见。核查到达现场的设备及主要原材料必须符合合同要求和国家标准，满足供货合同所规定的标准和要求，检查施工现场原材料、构配件、半成品的采购、入库及现场保管条件是否符合要求。设备、材料供货商和复检单位或性能考核单位的资质必须满足合同要求；所供设备、材料必须技术先进、成熟可靠；复检单位或性能考核单位试验仪器性能优良，数据可靠。对设备、材料进行外观检查和依据相关规定进行检验，重点控制W、H点。用于工程的主要材料、设备必须得到监理工程师的认可后，方可在工程上使用。4、施工阶段投资控制措施建立责任明确的投资控制人员组织机构，定期召开内部工作会议，加强工程投资控制信息的交流工作，制定系统完善的投资控制计划。在工程建设中，充分考虑建设投资的时间效益，实现资金的动态管理：在制定施工方案时，集中研究关键线路上关键工序的施工方法，以缩短总工期，并减少施工准备时间。在工程实施过程中结合实际情况适时确定合理的施工规模，如建设初期不宜将工程铺开面过大。根据工程施工的需要建议建设单位适时安排大型设备的购置，不宜过于提前，以减少建设资金的沉淀和积压。制定完善的节约资金、控制投资的技术方案和组织措施。严格审核施工单位的施工资金运用计划，并与施工进度计划进行对比，督促其及时修正资金使用计划。根据施工合同及施工进度、违约索赔情况，综合考虑设计、施工、调试监理、设备采购等对资金的需求，协助建设单位科学地编制资金使用计划，并结合工程的实际进展情况，合理修改资金使用计划，便于建设单位合理筹措资金，节约工程投资。查阅工程设计图纸和有关资料，对施工方案进行技术经济分析，向建设单位和施工单位提出合理的节省投资的建议，使双方在执行合同中都能受益，使工程投资控制成为建设各方的共同目标并为实现这一目标而采取积极主动的行动。定期向建设单位提交项目投资控制及其存在问题的分析报告，及时发现问题、解决问题，完善投资控制措施，实现投资的静态控制、动态管理。把中标价分解为分部分项单价，严格以合同规定的时间为基准、以项目建设的进度为依据进行拨款，做到价款结算与项目建设进度同步，避免投资超前的使用。控制工程预付款，严格审查施工单位申请工程预付款的条件，审查施工单位预付款申请的数额和支付时间，严格执行合同规定。加强工程计量，审查施工图纸及资料，对已完工程及时进行有效的工程计量，为工程价款的支付提供资料。对施工合同范围内规定追加投资的部分，定期积累资料，协助建设单位确定追加或扣减的款额。对工程变更进行技术经济分析，控制工程变更费用，严格按变更程序审查。严格审核施工管理中的各种签证，尤其是与经济部分有关的签证。系统分析各种合同中的投资问题，制定相应措施，保存施工记录、各种文件，特别注意施工实际发生的变更，为正确处理可能发生的索赔提供依据。严格控制索赔，及时、公正地遵循合同及有关文件规定，根据有关问题的处理记录、往来信函等资料，认真审核施工单位的索赔要求，分析其