街道规范性文件备案制度

PAGE街道规范性文件备案制度一、总则（一）目的为加强街道规范性文件管理，确保街道制定的规范性文件合法、有效，维护法制统一和政令畅通，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本街道实际，制定本备案制度。（二）适用范围本制度适用于街道办事处及各职能部门制定的规范性文件。规范性文件是指街道办事处及各职能部门依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的制定应当符合客观实际，充分考虑经济社会发展的需要和人民群众的承受能力，体现公平、公正、公开原则。3.程序正当原则规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，广泛征求意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.及时备案原则规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内报送上一级人民政府备案，确保备案工作的及时性和准确性。二、规范性文件的制定（一）制定主体街道办事处及各职能部门具有法定职权的机构可以制定规范性文件。其他内设机构、临时机构和议事协调机构不得制定规范性文件。（二）制定程序1.立项各职能部门根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当向街道办事处提出立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草计划安排等内容。2.起草规范性文件由提出立项申请的职能部门负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查规范性文件草案起草完成后，应当送街道办事处法制机构进行合法性审查。法制机构应当从以下几个方面进行审查：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与上位法相抵触；是否符合本街道的实际情况；是否合理可行；是否符合法定程序；其他需要审查的内容。法制机构在审查过程中，可以根据需要征求相关部门和专家的意见。对涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当向社会公开征求意见。4.决定与发布经法制机构审查通过的规范性文件草案，由街道办事处主任办公会议或者街道党工委会议审议决定。审议通过的规范性文件，应当以街道办事处的名义发布，并在街道政务网站、政务公开栏等载体上公布。三、规范性文件的备案（一）备案主体街道办事处制定的规范性文件，报送上一级人民政府备案；各职能部门制定的规范性文件，报街道办事处备案。（二）备案材料报送备案的规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件正式文本一式[X]份，并附起草说明。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况以及其他需要说明的事项。（三）备案程序1.报送各职能部门应当在规范性文件发布之日起[X]个工作日内，将备案材料报送街道办事处法制机构。法制机构应当对备案材料进行审查，符合要求的予以受理。2.审查街道办事处法制机构应当对报送备案的规范性文件进行合法性审查。审查内容包括：是否符合法律、法规、规章的规定；是否与上位法相抵触；是否符合本街道的实际情况；是否合理可行；是否符合法定程序；其他需要审查的内容。法制机构在审查过程中，可以根据需要征求相关部门和专家的意见。对审查中发现的问题，法制机构应当及时与制定机关沟通，并提出处理意见。3.备案登记与公布经审查符合备案要求的规范性文件，由街道办事处法制机构予以备案登记，并在街道政务网站上公布备案目录。对审查中发现存在问题的规范性文件，法制机构应当责令制定机关限期改正或者撤销。四、规范性文件的清理（一）清理主体街道办事处负责组织对本街道制定的规范性文件进行清理；各职能部门负责组织对本部门制定的规范性文件进行清理。（二）清理范围清理范围包括街道办事处及各职能部门现行有效的规范性文件。（三）清理标准1.与法律、法规、规章相抵触的；2.已被新的法律、法规、规章或者上位规范性文件所替代的；3.调整对象已消失或者已不适用的；4.其他需要废止或者修改的情形。（四）清理程序1.制定清理方案各职能部门应当根据清理标准，结合本部门工作实际，制定清理方案，明确清理的范围、内容、方法、步骤以及工作要求等。清理方案应当报街道办事处法制机构备案。2.组织清理各职能部门应当按照清理方案的要求，对本部门制定的规范性文件进行全面清理。清理工作可以采取集中清理、专项清理等方式进行。在清理过程中，应当广泛征求意见，对拟废止、修改的规范性文件，应当充分听取相关部门、专家和社会公众的意见。3.审查与决定各职能部门对清理后的规范性文件进行审查，提出废止、修改或者继续有效的意见，报街道办事处法制机构审核。法制机构应当对各职能部门报送的清理意见进行审核，并报街道办事处主任办公会议或者街道党工委会议审议决定。4.公布清理结果经街道办事处主任办公会议或者街道党工委会议审议通过的清理结果，应当及时向社会公布。对废止的规范性文件，自公布之日起不再执行；对修改的规范性文件，应当按照新的文本执行。五、监督检查（一）监督检查主体街道办事处法制机构负责对本街道规范性文件备案制度的执行情况进行监督检查；各职能部门负责对本部门规范性文件备案制度的执行情况进行自查自纠。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合规定；2.规范性文件是否按时报送备案；3.备案材料是否齐全、规范；4.对备案审查中发现的问题是否及时整改；5.规范性文件的清理工作是否及时、有效。（三）监督检查方式1.定期检查街道办事处法制机构定期对各职能部门规范性文件备案制度的执行情况进行检查，检查结果予以通报。2.不定期抽查街道办事处法制机构不定期对各职能部门规范性文件备案情况进行抽查，发现问题及时督促整改。3.专项检查针对规范性文件制定、备案、清理等工作中存在的突出问题，开展专项检查，推动工作落实。（四）责任追究对违反本备案制度，有下列情形之一的，由街道办事处责令改正，并视情节轻重，对相关责任人员依法给予批评教育、诫勉谈话、通报批评或者行政处分：1.规范性文件未按照规定程序