健全人大监督制度规范

PAGE健全人大监督制度规范一、总则（一）目的为了健全人大监督制度，规范人大监督行为，确保人大监督工作依法、有序、高效开展，充分发挥人大监督在国家治理体系中的重要作用，保障人民当家作主，促进经济社会持续健康发展，依据宪法和相关法律法规，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于各级人民代表大会及其常务委员会开展的监督工作，包括对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作监督，以及对法律法规实施情况的检查监督等。（三）基本原则1.依法监督原则：人大监督必须严格依照宪法和法律规定的权限、程序进行，确保监督活动合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，广泛听取社会各界意见，监督过程和结果向社会公开，接受人民群众监督。3.问题导向原则：聚焦经济社会发展中的突出问题、人民群众关心的热点难点问题，有针对性地开展监督工作，推动问题解决。4.实效原则：注重监督成果的转化运用，通过监督促进工作改进，推动法律法规有效实施，切实维护人民群众利益。二、监督主体与职责（一）人民代表大会1.监督职责审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。选举本级国家机关领导人员，听取和审议本级国家机关的工作报告，监督本级国家机关的工作。2.监督方式会议审议：通过召开人民代表大会会议，听取和审议各项工作报告、议案等，对相关工作进行监督。选举和罢免：依法选举和罢免本级国家机关领导人员，对其履职情况进行监督。（二）人民代表大会常务委员会1.监督职责在人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作，联系本级人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。对法律法规实施情况进行检查监督，推进法治建设。决定本行政区域内的重大事项，监督决议、决定的执行情况。2.监督方式听取和审议专项工作报告：定期听取本级人民政府、人民法院、人民检察院关于特定工作的专项报告，并进行审议。执法检查：组织对法律法规实施情况进行检查，督促有关部门严格执法。规范性文件备案审查：对本级人民政府发布的规范性文件进行备案审查，确保其合法性。询问和质询：常委会组成人员可以对有关工作提出询问和质询，要求有关部门作出答复。特定问题调查：对本行政区域内的重大问题或特定事项，组织特定问题调查委员会进行调查。三、监督内容与重点（一）对政府工作的监督1.经济工作监督国民经济和社会发展计划执行情况，包括经济增长、产业结构调整、重大项目建设等。财政预算执行情况，审查预算收支的真实性、合法性、合理性，监督财政资金的使用效益。政府重大投资项目的决策、实施和效益情况，确保项目顺利推进，实现预期目标。2.社会民生工作监督教育、医疗、就业、社会保障等基本公共服务的提供情况，保障人民群众的基本权益。环境保护、资源节约利用等情况，推动可持续发展。食品安全、安全生产、社会治安等关系人民群众生命财产安全的工作情况，维护社会稳定。3.依法行政监督政府部门履行职责情况，检查是否存在不作为、乱作为等问题。行政审批制度改革、政务公开等情况，提高政府工作透明度和公信力。政府规范性文件的制定和执行情况，确保行政决策合法合规。（二）对司法工作的监督1.公正司法监督人民法院审判工作情况，包括案件审理的公正性、效率性，保障当事人合法权益。人民检察院检察工作情况，监督法律监督职能的履行，维护司法公正。2.司法改革推进情况监督司法体制改革各项措施的落实情况，如司法责任制、人员分类管理、司法公开等改革举措的推进效果。通过监督，促进司法机关不断完善工作机制，提高司法质量和公信力。（三）法律法规实施情况监督1.法律法规执行情况检查定期组织对重要法律法规的执行情况进行检查，了解法律法规在本行政区域内的实施效果。针对法律法规实施过程中存在的问题，提出改进意见和建议，推动法律法规有效执行。2.对法规规章备案审查对本级人民政府制定的规章以及规范性文件进行备案审查，审查其是否与上位法相抵触，是否符合法定程序。对审查中发现的问题，及时与制定机关沟通，要求其进行修改或纠正，维护法制统一。四、监督程序（一）监督议题确定1.议题来源人民代表大会会议期间，代表提出的议案、建议中涉及监督的事项。人民代表大会常务委员会组成人员提出的建议议题。人民群众关注的热点难点问题，通过来信来访、网络平台等渠道反映的事项。上级人大常委会交办的监督任务。2.议题筛选与确定人大常委会办事机构对收集到的议题进行汇总整理，会同相关工作机构进行研究分析。根据监督工作的重点和实际情况，筛选出具有代表性、紧迫性和可行性的议题，报常委会主任会议研究确定。主任会议根据常委会工作安排和实际需要，对议题进行进一步审议，最终确定年度监督工作计划中的具体议题。（二）监督准备1.成立监督工作小组根据监督议题的性质和涉及领域，由常委会相关工作机构牵头，组织成立监督工作小组。工作小组成员包括常委会组成人员、相关领域的人大代表以及熟悉业务的专家学者等，明确各成员的职责分工。2.制定监督工作方案工作小组围绕监督议题，制定详细的监督工作方案，明确监督的目的、内容、方式、步骤和时间安排等。工作方案要具有针对性和可操作性，确保监督工作有序开展。3.开展调查研究工作小组通过听取汇报、查阅资料、实地调研、召开座谈会、问卷调查等方式，全面了解监督事项的相关情况。深入基层、深入群众，广泛听取各方面的意见和建议，掌握真实准确的第一手资料，为监督工作提供依据。（三）组织实施1.听取专项工作报告常委会会议听取本级人民政府、人民法院、人民检察院关于专项工作的报告。报告机关应提前做好准备，如实汇报工作情况，提供相关数据和资料。常委会组成人员在听取报告后进行审议发言，提出意见和建议，报告机关应针对审议意见作出回应。2.执法检查按照执法检查方案组织执法检查组，深入相关部门、单位和基层进行实地检查。执法检查组通过查阅文件资料、查看现场、听取汇报、个别访谈等方式，了解法律法规的执行情况，发现存在的问题。执法检查结束后，执法检查组应形成执法检查报告，提出改进执法工作的建议和措施。3.询问和质询在常委会会议期间，常委会组成人员可以就有关工作向报告机关提出询问，报告机关应及时作出答复。常委会组成人员联名可以提出质询案，质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。质询案由主任会议决定交由受质询机关答复。受质询机关应在规定时间内作出书面答复，并由其负责人到会答复。4.特定问题调查对本行政区域内的重大问题或特定事项，经主任会议决定，可以组织特定问题调查委员会进行调查。特定问题调查委员会应制定调查方案，明确调查的范围、方法和程序等。通过调查收集证据、听取意见，形成调查报告。调查报告经常委会会议审议后，可以作出相应的决议、决定，要求有关部门执行。（四）监督结果处理1.形成监督意见常委会会议对监督事项进行审议后，根据审议情况形成监督意见。监督意见应明确指出存在的问题、提出改进工作的建议和要求。监督意见以常委会文件的形式印发给报告机关和相关部门，并向社会公开。2.跟踪督促整改报告机关应按照监督意见的要求，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并在规定时间内向常委会报告整改情况。常委会相关工作机构对报告机关的整改情况进行跟踪督促检查，通过听取汇报、实地查看等方式，了解整改工作进展情况。对整改不力的报告机关，常委会可以采取进一步的监督措施，如要求其作出书面检查、进行专题汇报等，确保整改工作取得实效。3.结果公开与反馈人大常委会通过多种渠道向社会公开监督工作的过程和结果，包括监督议题、监督方式、监督意见、整改情况等，接受人民群众监督。将监督结果反馈给提出监督议题的代表和人民群众，听取他们的意见和建议，不断改进监督工作。五、监督保障（一）组织保障1.加强人大常委会自身建设优化常委会组成人员结构，提高其政治素质、法律素养和履职能力。加强常委会机关建设，配备必要的工作人员，提高服务保障水平。2.发挥人大代表作用加强代表培训，提高代表履职能力，增强代表的监督意识和责任感。建立健全代表联系群众制度，拓宽代表反映社情民意的渠道，充分发挥代表在监督工作中的主体作用。（二）制度保障1.完善监督制度体系根据宪法和法律规定，结合实际工作需要，不断完善人大监督的各项具体制度，如监督工作流程、监督结果运用制度等，使监督工作有章可循。加强对监督制度执行情况的监督检查，确保制度的严格落实。2.建立沟通协调机制建立人大与政府、法院、检察院之间的沟通协调机制，加强工作联系与协作。定期召开联席会议，及时交流工作情况，协调解决监督工作中存在的问题。加强人大内部各工作机构之间的协同配合，形成监督合力。（三）经费保障1.合理安排监督工作经费各级财政部门应根据人大监督工作的实际需