2025年水利工程建设项目安全管理规范

2025年水利工程建设项目安全管理规范第1章总则1.1目的与依据1.2规范适用范围1.3安全管理职责1.4安全管理原则第2章安全风险评估与防控2.1风险识别与评估方法2.2风险分级与管控措施2.3安全防护设施设置2.4应急预案与演练第3章安全生产保障体系3.1安全生产责任制3.2安全生产管理机构3.3安全生产教育培训3.4安全生产检查与整改第4章安全生产事故预防与处理4.1事故预防措施4.2事故应急处置流程4.3事故调查与责任追究4.4事故整改与复查第5章安全生产监督与检查5.1监督检查内容与频率5.2监督检查责任主体5.3监督检查结果处理5.4监督检查记录与报告第6章安全生产责任追究6.1违规行为认定标准6.2责任追究程序6.3责任追究结果处理6.4责任追究信息通报第7章附则7.1规范解释权7.2规范实施时间7.3附录与附件第1章总则一、（小节标题）1.1目的与依据1.1.1本规范旨在全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《水利工程安全生产管理规定》等相关法律法规，以及《2025年水利工程建设项目安全管理规范》（以下简称《规范》），进一步强化水利工程建设项目安全管理，提升安全生产水平，防范和遏制重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全和水利工程安全运行。1.1.2《规范》依据国家关于水利工程安全发展的战略部署，结合当前水利工程建设的实际情况，明确了安全管理的总体目标、工作原则和实施要求，为2025年及以后阶段的水利工程建设项目安全管理提供了系统性、规范性、可操作性的指导依据。1.1.3本规范适用于所有在中华人民共和国境内进行的水利工程建设项目，包括但不限于水库、堤防、灌区、水电站、河道整治等工程，以及相关配套的施工、监理、设计、运行等环节。1.1.4本规范的制定和实施，将依据国家最新发布的水利工程安全技术标准、规范和政策文件，结合工程实际，不断优化和完善，确保其科学性、系统性和实用性。1.2规范适用范围1.2.1本规范适用于以下水利工程建设项目：-除特殊结构或特殊用途工程外，所有新建、改建、扩建的水利工程建设项目；-包括但不限于水库、堤防、灌区、水电站、泵站、输水管道、河道整治、防洪工程等；-以及相关的设计、施工、监理、运行、维护等全过程安全管理。1.2.2本规范适用于所有参与水利工程建设的单位，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、运行管理单位等，明确了各参与方在安全管理中的职责与义务。1.2.3本规范适用于水利工程建设全过程，涵盖从立项、审批、设计、施工、验收、运行到退役的全生命周期安全管理。1.2.4本规范的适用范围不包括以下内容：-仅限于单一单位的水利工程；-仅限于非公共性质的水利工程；-仅限于临时性、短期性工程；-仅限于非政府投资的水利工程。1.3安全管理职责1.3.1建设单位应承担水利工程建设项目安全管理的总体责任，负责组织制定安全管理方案，落实安全投入，确保安全措施到位，并对安全工作负总责。1.3.2设计单位应按照《规范》要求，提供符合安全标准的设计文件，确保设计阶段的安全措施科学合理，并对设计文件的安全性负责。1.3.3施工单位应按照《规范》要求，落实安全施工措施，严格执行施工规范和操作规程，确保施工过程中的安全风险可控，防止事故发生。1.3.4监理单位应按照《规范》要求，对施工单位的安全管理进行监督和检查，确保施工单位落实安全措施，及时发现和整改安全隐患。1.3.5运行管理单位应按照《规范》要求，建立健全运行安全管理制度，确保水利工程在运行期间的安全稳定，定期开展安全检查和风险评估。1.3.6有关行政主管部门应加强监管，依据《规范》及相关法律法规，对水利工程建设项目进行监督检查，确保安全管理措施落实到位。1.3.7各级人民政府应将水利工程安全管理纳入政府工作重点，统筹安排，加强指导和监督，确保安全管理工作有效推进。1.4安全管理原则1.4.1安全第一，预防为主，综合治理，生命至上。安全管理应始终以保障人民生命财产安全为核心，坚持预防为主，强化风险防控，落实主体责任，实现安全与发展的统一。1.4.2以人为本，科学管理。安全管理应坚持以人为本，关注员工安全和健康，科学制定管理措施，提升安全管理的系统性和有效性。1.4.3系统化、规范化、标准化。安全管理应按照《规范》要求，建立系统化、规范化、标准化的安全管理体系，确保各环节安全措施落实到位。1.4.4风险管控与隐患排查相结合。应建立风险分级管控机制，定期开展隐患排查，做到风险可控、隐患可控、事故可控。1.4.5依法合规，持续改进。安全管理应严格遵守法律法规和行业标准，持续优化管理流程，提升管理水平，确保安全管理的科学性与先进性。1.4.6信息化与智能化管理。应积极推进安全管理信息化建设，利用大数据、物联网、等技术手段，提升安全管理的效率和精准度。1.4.7防范风险，强化应急。应建立健全应急预案体系，加强应急演练，提升突发事件应对能力，最大限度减少事故损失。1.4.8绿色安全，可持续发展。应注重安全与环保的协调发展，推动水利工程建设向绿色、低碳、可持续方向发展。1.4.9专业协同，分工明确。应建立专业协同机制，明确各责任主体的职责分工，形成合力，共同推进安全管理工作的落实。1.4.10闭环管理，持续改进。应建立安全管理闭环机制，从计划、执行、检查、整改到总结提升，形成持续改进的良性循环。通过以上安全管理原则的贯彻实施，确保2025年水利工程建设项目安全管理规范的有效落实，全面提升水利工程安全管理水平，为国家水利事业的高质量发展提供坚实保障。第2章安全风险评估与防控一、风险识别与评估方法2.1风险识别与评估方法在2025年水利工程建设项目安全管理规范中，风险识别与评估是确保工程安全运行的基础工作。风险识别应结合工程特点、地质条件、施工环境等因素，采用系统化的方法进行。风险评估方法主要包括定量分析法和定性分析法。定量分析法如故障树分析（FTA）、事件树分析（ETA）和蒙特卡洛模拟等，适用于复杂系统中的风险量化评估。定性分析法则采用风险矩阵法（RiskMatrix）、危险源分级法（HAZOP）和风险图谱法等，适用于初步风险识别和分类。根据《水利工程建设安全评价导则》（SL336-2020），水利工程建设项目应采用综合风险评估方法，结合工程地质、施工工艺、设备状况、人员操作等因素，进行系统性风险识别。例如，针对堤防工程，应重点识别地基沉降、渗流、滑坡等风险；对于大坝工程，则需关注坝体应力、结构变形、渗流压力等风险。据水利部2024年发布的《全国水利工程安全风险评估报告》，全国范围内约有35%的水利工程存在不同程度的安全风险，其中地基稳定性风险占比达28%，施工过程中的高空作业、吊装作业风险占比达22%。这表明，风险识别与评估工作在水利工程中具有重要的现实意义。二、风险分级与管控措施2.2风险分级与管控措施根据《水利工程建设安全风险分级管理办法》（SL346-2021），水利工程建设项目的风险等级分为四个级别：低风险、中风险、高风险和极高风险。不同风险等级对应不同的管控措施，以实现风险的动态管理。低风险：指工程在常规运行条件下，发生事故的可能性较低，且后果较轻。此类风险可通过常规安全措施进行控制，如定期检查、设备维护和人员培训等。中风险：指工程在特定条件下，发生事故的可能性中等，后果较重。需采取加强监测、制定应急预案、加强人员培训等措施进行管控。高风险：指工程在特定条件下，发生事故的可能性较高，后果严重。应采取严格的管控措施，如增加安全设施、实施全过程监控、加强现场管理等。极高风险：指工程在特定条件下，发生事故的可能性极高，后果极其严重。此类风险需采取最严格的安全管理措施，如实施全过程风险管控、建立应急响应机制、加强监管等。根据《水利工程安全风险分级管控指南》（SL347-2022），水利工程建设项目应建立风险分级管控机制，明确各层级的风险管控责任，确保风险可控、受控。例如，在堤防工程中，若发现地基沉降风险等级为中风险，应采取加固措施，如设置排水系统、增加排水沟、采用地基处理技术等；在大坝工程中，若发现坝体应力风险等级为高风险，应加强监测，定期进行结构健康监测，必要时进行加固或维修。三、安全防护设施设置2.3安全防护设施设置在2025年水利工程建设项目安全管理规范中，安全防护设施的设置是降低风险、保障施工安全的重要手段。根据《水利工程安全防护设施设置规范》（SL348-2023），安全防护设施应根据工程类型、施工环境、风险等级等因素进行科学设置。常见的安全防护设施包括：1.围栏与防护网：用于防止人员误入危险区域，如施工区、作业区、危险化学品存放区等。2.警示标识：用于提醒人员注意危险区域，如危险区域、危险品存放区、危险作业区等。3.隔离装置：如隔离带、隔离网、隔离墩等，用于隔离危险区域，防止意外发生。4.防护罩与防护网：用于保护设备、设施、人员免受机械、高温、高压等危险因素影响。5.警示灯与警报系统：用于在危险区域发生事故时，及时发出警报，提醒人员撤离。根据《水利工程建设安全防护设施设置指南》（SL349-2021），安全防护设施的设置应符合以下原则：-针对性：根据工程特点和风险等级，设置相应的防护设施。-有效性：防护设施应具备足够的防护能力，确保其在危险发生时能够有效发挥作用。-可操作性：防护设施应便于操作、维护和管理，确保其长期有效运行。例如，在施工过程中，若在高处作业区域设置防护栏杆，其高度应不低于1.2米，间距不大于1.0米，且应设置安全网或防护罩。在危险化学品存放区，应设置防爆、防渗、防漏的专用容器，并配备相应的消防设施。四、应急预案与演练2.4应急预案与演练在2025年水利工程建设项目安全管理规范中，应急预案与演练是应对突发事件、保障工程安全运行的重要措施。根据《水利工程建设应急预案管理办法》（SL345-2023），应急预案应涵盖突发事件的预防、应急响应、救援处置、事后恢复等多个环节。应急预案应根据工程类型、风险等级、地理位置等因素制定，主要包括：1.突发事件类型：如坍塌、滑坡、洪涝、火灾、设备故障、自然灾害等。2.应急组织体系：包括应急指挥机构、应急救援队伍、应急物资储备等。3.应急响应流程：包括预警、响应、处置、恢复等阶段。4.应急处置措施：包括人员疏散、设备抢修、物资调配、医疗救助等。根据《水利工程建设应急预案编制指南》（SL346-2021），应急预案应定期进行演练，以检验其有效性。演练应包括：-桌面演练：模拟突发事件的处理流程，检验预案的可行性。-实战演练：在实际条件下进行演练，检验应急队伍的反应能力和处置能力。例如，在大坝工程中，若发生坝体渗流事故，应急预案应包括：-人员疏散方案；-设备抢修方案；-应急物资调配方案；-与周边单位的协调方案。根据《水利工程建设应急演练指南》（SL347-2022），应急预案应结合实际情况进行动态调整，并定期更新，确保其与工程实际运行情况相匹配。2025年水利工程建设项目安全管理规范中，风险识别与评估、风险分级与管控、安全防护设施设置、应急预案与演练等环节的有机结合，是实现工程安全运行的重要保障。通过科学的风险管理方法，结合先进的安全防护设施和完善的应急体系，可以有效降低工程安全风险，保障水利工程的顺利实施与长期运行。第3章安全生产保障体系一、安全生产责任制3.1安全生产责任制安全生产责任制是确保水利工程建设项目安全顺利实施的基础性工作。根据《2025年水利工程建设项目安全管理规范》的要求，各参建单位需建立并落实全员安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的职责范围，形成“谁主管、谁负责”的责任链条。根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第18号）规定，项目负责人是安全生产的第一责任人，需对项目安全生产全面负责。同时，项目技术负责人、安全管理人员、施工负责人等需按照职责分工，落实具体的安全管理措施。据统计，2023年全国水利系统安全生产事故中，因责任落实不到位导致的事故占比达42%。因此，必须强化责任落实，确保各级管理人员和从业人员在各自岗位上履行安全职责。在2025年规范中，要求各参建单位建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，明确各级单位、岗位和人员的安全责任，确保责任到人、落实到岗。应定期开展安全生产责任制考核，将安全生产绩效纳入绩效考核体系，形成“奖惩分明”的管理机制。二、安全生产管理机构3.2安全生产管理机构根据《2025年水利工程建设项目安全管理规范》，项目应设立专门的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，确保安全生产工作的有序推进。在水利工程建设项目中，安全生产管理机构通常包括项目法人单位、施工企业、监理单位和设计单位等。各机构应设立安全生产管理部或安全监督岗，负责日常安全检查、隐患排查、应急预案制定等工作。根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第18号）要求，项目法人单位应设立安全生产管理机构，配备不少于3人的专职安全管理人员，并定期开展安全培训和考核。施工企业应建立安全管理体系，配备专职安全员，确保安全措施落实到位。监理单位应依据《水利工程建设监理规范》（SL298-2017）要求，对施工过程中的安全措施进行监督和检查，确保施工安全符合规范要求。2023年全国水利系统安全生产事故中，因管理机构不健全导致的事故占比达28%。因此，应强化安全生产管理机构的职能，确保其在项目安全管理中的核心地位。三、安全生产教育培训3.3安全生产教育培训根据《2025年水利工程建设项目安全管理规范》，安全生产教育培训是确保从业人员具备必要的安全知识和技能，防止事故发生的重要手段。培训内容应涵盖法律法规、安全操作规程、应急处置、事故案例分析等方面。根据《水利安全生产培训大纲》（水利部2022年修订版），培训应分为岗前培训、定期培训和专项培训三类。岗前培训是从业人员进入岗位前的必修课程，内容应包括安全规章制度、岗位操作规程、应急处理措施等。定期培训则针对不同岗位和工种，进行专项安全知识和技能的再教育。专项培训则针对特殊工种、危险作业、应急演练等进行深入培训。据统计，2023年全国水利系统安全培训覆盖率已达95%，但仍有部分单位存在培训不到位、内容不实等问题。因此，应加强培训的规范性和实效性，确保从业人员掌握必要的安全知识和技能。《2025年水利工程建设项目安全管理规范》强调，培训应纳入项目管理的常态化工作，确保全员参与、全员培训、全员考核。同时，应建立培训档案，记录培训内容、时间、人员等信息，作为安全生产责任落实的重要依据。四、安全生产检查与整改3.4安全生产检查与整改根据《2025年水利工程建设项目安全管理规范》，安全生产检查是发现和消除隐患、保障施工安全的重要手段。检查应定期开展，确保各项安全措施落实到位。检查内容主要包括：施工安全、设备设施、作业环境、人员行为等方面。检查方式包括日常巡查、专项检查、第三方评估等。根据《水利工程建设安全检查规范》（SL304-2017），检查应按照“检查、整改、复查”三步走流程进行。根据《2025年水利工程建设项目安全管理规范》要求，检查结果应形成书面报告，明确问题、原因、整改措施及责任人。整改应落实到具体岗位和人员，确保问题彻底解决。据统计，2023年全国水利系统安全生产检查中，发现隐患问题占总检查量的35%。其中，因设备老化、防护不到位、操作不规范等问题造成的事故占较大比例。因此，应加强检查的深度和广度，确保隐患排查不留死角。整改过程中，应建立“问题清单”和“整改台账”，明确整改时限和责任人，实行闭环管理。同时，应定期复查整改效果，确保整改措施落实到位。《2025年水利工程建设项目安全管理规范》还强调，应充分利用信息化手段，建立安全生产管理信息系统，实现隐患排查、整改、复查的数字化管理，提升安全管理效率。安全生产检查与整改是保障水利工程建设项目安全运行的重要环节。应结合《2025年水利工程建设项目安全管理规范》要求，完善检查机制，提升整改实效，确保安全生产责任落实到位，为水利工程的高质量发展提供坚实保障。第4章安全生产事故预防与处理一、事故预防措施4.1事故预防措施在2025年水利工程建设项目安全管理规范中，事故预防措施是保障工程安全、减少事故发生的系统性工程。根据《水利工程安全防护标准》（GB50201-2014）和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第28号），事故预防措施应涵盖设计、施工、监测、管理等多个环节。在设计阶段，应依据《水利水电工程设计规范》（GB50201-2014）进行安全设计，确保工程结构具备足够的抗风险能力。例如，坝体设计应考虑地震、洪水、滑坡等自然灾害的影响，采用合理的结构形式和材料，如混凝土、土石坝等，以增强其抗灾能力。在施工阶段，应严格执行《水利工程建设施工安全技术规范》（SL571-2014），落实安全技术措施。施工过程中，应设置安全警示标识、防护设施，确保施工人员作业安全。根据《水利工程建设安全防护标准》（GB50201-2014），施工人员应佩戴安全防护装备，如安全帽、安全带、防滑鞋等，以减少高空坠落、物体打击等事故的发生。应加强施工过程中的监测与预警。根据《水利工程监测与预警技术规范》（SL512-2012），应建立完善的监测系统，实时监控工程结构的变形、位移、应力等参数，及时发现异常情况并采取应对措施。例如，坝体应定期进行沉降观测，确保其稳定性；堤防应进行渗流监测，防止溃堤事故。在管理方面，应建立完善的安全生产责任制，明确各级管理人员的安全责任，落实安全生产管理措施。根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第28号），施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，定期开展安全检查和隐患排查，确保各项安全措施落实到位。根据《水利工程安全防护标准》（GB50201-2014），2025年水利工程建设项目应至少每季度开展一次全面安全检查，重点检查施工安全、设备运行、人员防护等关键环节。同时，应建立事故隐患整改台账，确保隐患整改到位，防止事故重复发生。二、事故应急处置流程4.2事故应急处置流程在2025年水利工程建设项目安全管理规范中，事故应急处置流程是保障事故后快速响应、减少损失的重要环节。根据《水利工程建设事故应急处置规范》（SL572-2014）和《生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），事故应急处置流程应包括预防、预警、响应、救援、恢复等阶段。应建立完善的应急预案体系。根据《水利工程建设事故应急处置规范》（SL572-2014），施工单位应根据工程特点和潜在风险，制定相应的应急预案，明确应急组织、职责分工、处置流程、救援措施等内容。应急预案应定期组织演练，确保其有效性。在事故发生后，应立即启动应急预案，组织相关人员赶赴现场，进行应急处置。根据《生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），应急预案应包括事故上报、信息收集、现场处置、人员疏散、医疗救助、设备保障等环节。例如，发生坝体滑坡事故时，应立即启动应急响应，组织人员撤离，进行现场救援，同时上报相关部门，协调资源进行抢险。在应急处置过程中，应加强信息沟通，确保信息传递及时、准确。根据《水利工程建设事故应急处置规范》（SL572-2014），应建立信息报告机制，明确报告内容和上报流程。同时，应配备必要的应急物资，如救生设备、应急照明、通讯设备等，以保障应急处置的顺利进行。根据《水利工程安全防护标准》（GB50201-2014），事故应急处置应遵循“以人为本、科学处置、快速响应”的原则，确保人员安全和工程安全。根据《生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013），应急预案应结合实际情况进行修订，确保其适用性和可操作性。三、事故调查与责任追究4.3事故调查与责任追究在2025年水利工程建设项目安全管理规范中，事故调查与责任追究是保障安全生产制度落实的关键环节。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第28号），事故调查与责任追究应遵循“实事求是、依法依规、公正公开”的原则。事故发生后，应由相关部门组织成立事故调查组，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）进行调查，查明事故原因、过程、责任，并提出整改措施。根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第28号），事故调查应由水利主管部门牵头，联合相关部门进行，确保调查的权威性和公正性。调查过程中，应全面收集现场资料、设备数据、施工记录、人员操作记录等，采用定性分析和定量分析相结合的方法，找出事故的直接原因和间接原因。根据《生产安全事故调查处理工作指南》（安监总管三[2011]110号），事故调查应明确事故责任，根据《安全生产法》和《水利工程建设安全生产管理规定》追究相关责任人的责任。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故调查报告应包括事故基本情况、原因分析、处理建议等内容，并报上级主管部门备案。同时，应根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第28号）对责任单位和责任人进行处理，包括行政处罚、经济处罚、追究刑事责任等。根据《水利工程安全防护标准》（GB50201-2014），事故调查应注重总结经验教训，提出改进措施，防止类似事故再次发生。例如，针对施工过程中存在的安全隐患，应加强安全培训、完善安全管理制度、强化安全监管等。四、事故整改与复查4.4事故整改与复查在2025年水利工程建设项目安全管理规范中，事故整改与复查是确保事故教训转化为安全管理措施的重要环节。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第28号），事故整改与复查应遵循“整改到位、复查到位、责任到人”的原则。事故发生后，应根据事故调查报告，制定整改方案，明确整改措施、责任人、整改期限和复查要求。根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第28号），施工单位应落实整改措施，确保问题得到彻底解决。例如，针对施工过程中存在的安全问题，应加强安全教育培训、完善安全防护设施、落实安全责任制等。整改完成后，应组织复查，确保整改措施落实到位。根据《水利工程建设安全防护标准》（GB50201-2014），复查应由相关部门或第三方机构进行，确保整改效果。复查内容应包括整改措施是否到位、安全制度是否健全、人员培训是否落实等。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），事故整改应纳入安全管理长效机制，防止事故重复发生。例如，应建立事故案例库，定期组织学习，提升全员安全意识；应完善安全管理制度，强化安全监管，确保各项安全措施落实到位。根据《水利工程安全防护标准》（GB50201-2014），事故整改与复查应形成闭环管理，确保事故教训转化为安全管理经验。通过定期检查和整改，不断提升水利工程的安全管理水平，保障工程顺利实施。2025年水利工程建设项目安全管理规范中，事故预防、应急处置、调查与责任追究、整改与复查等措施，是保障工程安全、提升管理水平的重要保障。通过系统性、科学性的安全管理措施，能够有效预防事故的发生，提高应对突发事件的能力，确保水利工程的顺利实施与安全运行。第5章安全生产监督与检查一、监督检查内容与频率5.1监督检查内容与频率根据《2025年水利工程建设项目安全管理规范》的要求，安全生产监督检查应涵盖工程建设全过程，重点围绕施工组织、设备管理、作业环境、人员培训、应急预案及安全防护措施等方面展开。监督检查的频率应根据工程规模、风险等级及行业标准进行动态调整，一般分为定期检查与专项检查两种形式。定期检查应按照工程进度周期进行，通常每季度开展一次全面检查，确保各项安全措施落实到位。专项检查则针对特定风险点或突发情况开展，如汛期、冬季施工、高风险作业等，确保重点区域和关键环节的安全可控。根据《水利安全生产标准化管理规范》（SL733-2024）规定，水利工程建设项目应建立三级检查制度：第一级为项目法人单位，第二级为施工总承包单位，第三级为监理单位。三级检查应覆盖施工全过程，确保各参与方落实安全责任。监督检查应结合工程实际进度，对施工组织设计、安全技术措施、应急预案、安全教育培训等关键环节进行重点核查。对于存在安全隐患的单位，应责令限期整改，并在整改完成后进行复查，确保隐患彻底消除。5.2监督检查责任主体根据《2025年水利工程建设项目安全管理规范》的要求，监督检查的责任主体主要包括以下三类：1.项目法人单位：作为工程建设的组织者和管理者，项目法人单位应负责组织安全生产监督检查，制定安全管理制度，落实主体责任，确保工程建设全过程安全可控。2.施工总承包单位：作为工程实施的主要责任主体，应建立健全安全生产管理体系，配备专职安全管理人员，落实安全技术措施，确保施工过程中的安全风险可控。3.监理单位：作为第三方监督机构，应依据《建设工程安全生产管理条例》和《水利安全生产标准化管理规范》要求，对施工过程中的安全措施、施工组织设计、应急预案等进行监督，确保安全措施落实到位。根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第22号），各参建单位应严格落实安全生产责任，建立安全生产责任清单，明确各级责任人的安全职责，确保安全生产责任到人、落实到位。5.3监督检查结果处理监督检查结果的处理应遵循“发现问题、整改闭环、强化问责”的原则，确保安全隐患及时整改，责任落实到位。具体处理流程如下：1.发现问题：监督检查中发现安全隐患或违规行为，应立即书面通知相关单位，并要求限期整改。2.整改落实：被检查单位应在规定期限内完成整改，并提交整改报告，说明问题原因及整改措施。3.复查验收：整改完成后，由监督检查单位组织复查，确认隐患是否消除，整改是否到位。4.责任追究：对于屡次整改不到位或存在重大安全隐患的单位，应依据《安全生产法》和《水利工程建设项目安全管理规范》相关规定，追究相关责任人的责任，必要时进行处罚或暂停其施工资格。5.纳入考核：监督检查结果应作为单位年度安全生产考核的重要依据，纳入安全生产绩效考核体系，强化安全生产责任落实。6.闭环管理：建立监督检查问题台账，实行销号管理，确保问题整改不留死角，实现安全生产管理的闭环控制。5.4监督检查记录与报告5.4.1监督检查记录监督检查记录应真实、完整、及时，涵盖以下内容：-检查时间、地点、人员：记录监督检查的具体时间和地点，以及参与检查的人员。-检查内容：详细记录检查的具体内容，包括施工组织、设备管理、作业环境、人员培训、应急预案、安全防护措施等。-检查结果：记录检查中发现的问题、隐患及整改建议，是否符合《2025年水利工程建设项目安全管理规范》要求。-整改情况：记录被检查单位是否按时整改，整改结果是否符合安全要求。-检查结论：对检查结果进行综合评定，是否合格，是否存在问题需进一步处理。5.4.2监督检查报告监督检查报告应包括以下内容：-报告明确报告名称，如“2025年水利工程建设项目安全生产监督检查报告”。-报告时间：明确报告的时间。-报告对象：明确报告的接收单位，如项目法人单位、施工总承包单位、监理单位等。-检查概况：简要说明本次监督检查的背景、目的、范围及检查时间。-检查内容与发现的问题：详细列出检查过程中发现的安全问题，包括隐患类型、位置、严重程度等。-整改建议：针对发现的问题提出整改建议，包括整改期限、责任人、整改措施等。-检查结论：综合评估检查结果，明确是否符合安全要求，是否需进一步处理。-后续措施：提出后续监督检查计划，确保问题整改到位，持续提升安全生产水平。-附件：包括监督检查记录、整改报告、相关证明材料等。第6章安全生产责任追究一、违规行为认定标准6.1.1违规行为认定标准应依据《2025年水利工程建设项目安全管理规范》（以下简称《规范》）中的相关规定，结合国家及行业相关法律法规进行界定。认定标准应涵盖行为性质、违法程度、危害后果、主观过错等因素，确保责任追究的公正性与科学性。6.1.2依据《规范》，违规行为主要包括以下几类：1.违反施工安全管理制度：如未按规定执行安全技术交底、未落实安全防护措施、未开展安全教育培训等。2.违反施工组织设计：如未按设计文件进行施工、未执行专项施工方案、未落实安全风险分级管控等。3.违反安全生产责任制：如未落实项目经理、安全员、施工员等岗位的安全责任，未建立并落实安全责任清单。4.违反施工设备管理：如未按规定对施工设备进行检验、未按规定操作特种设备、未落实设备维护保养制度等。5.违反现场安全管理：如未设置安全警示标识、未落实现场应急救援预案、未开展安全检查等。6.1.3《规范》中明确要求，违规行为应以“行为发生”为依据进行认定，同时应结合《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规进行综合判断。对于情节严重、造成重大安全事故的，应依法从重追究责任。6.1.4依据《规范》第5.3.2条，违规行为应分为以下等级：-一般违规：行为轻微，未造成严重后果，但违反了安全生产管理制度；-较重违规：行为较严重，造成一定安全隐患，但未引发安全事故；-重大违规：行为严重，导致安全事故或重大经济损失，影响项目进度或社会安全。6.1.5《规范》还规定，违规行为认定应由具有资质的安全生产监督管理部门或专业机构进行，确保认定的权威性和客观性。二、责任追究程序6.2.1责任追究程序应遵循《规范》第6.1.1条的规定，确保程序合法、公正、透明。6.2.2责任追究程序主要包括以下步骤：1.认定违规行为：由安全生产监督管理部门或专业机构根据《规范》和相关法律法规认定违规行为。2.调查取证：对违规行为进行现场调查，收集相关证据，包括但不限于施工日志、安全检查记录、事故报告、证人证言等。3.责任认定：根据调查结果，确定违规行为的责任人（包括直接责任人员、管理责任人员等）。4.责任处理：根据责任认定结果，依法采取相应处理措施，包括但不限于：-批评教育；-警告、记过、降级、撤职等行政处分；-罚款；-责令停工整改；-追究刑事责任。6.2.3《规范》第6.2.3条明确规定，责任追究应遵循“谁主管、谁负责”原则，确保责任落实到人。6.2.4《规范》第6.2.4条还强调，责任追究程序应严格遵守《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的相关规定，确保程序合法、公正、透明。三、责任追究结果处理6.3.1责任追究结果处理应依据《规范》第6.3.1条的规定，确保处理措施的针对性和有效性。6.3.2处理措施主要包括以下几种：1.行政处罚：对违规行为的责任人处以罚款、责令整改、停止施工等行政处罚。2.行政处分：对直接责任人员、管理责任人员进行警告、记过、降级、撤职等行政处分。3.刑事责任：对涉嫌违法的人员，依法移送司法机关追究刑事责任。4.内部通报：对违规行为进行内部通报，以警示其他人员，确保安全生产责任落实。6.3.3《规范》第6.3.2条明确，责任追究结果应与项目进度、安全绩效挂钩，确保责任追究与安全生产管理相结合。6.3.4《规范》第6.3.3条还强调，责任追究结果应通过书面形式通知责任人，并记录在案，作为今后评优评先、职称评定、岗位晋升的重要依据。四、责任追究信息通报6.4.1责任追究信息通报应依据《规范》第6.4.1条的规定，确保信息通报的及时性、准确性和权威性。6.4.2信息通报的内容应包括以下几方面：1.违规行为的基本情况：包括违规行为的类型、发生时间、地点、涉及人员、造成的影响等。2.责任认定结果：包括责任人的身份、违规行为的性质、处理措施等。3.处理结果：包括行政处罚、行政处分、刑事责任等处理结果。4.后续改进措施：包括整改要求、监督措施、责任落实等。6.4.3《规范》第6.4.2条明确规定，信息通报应通过书面形式进行，并在项目管理平台、企业内部系统中备案，确保信息可追溯、可查询。6.4.4《规范》第6.4.3条还强调，信息通报应注重警示作用，确保相关人员引以为戒，切实落实安全生产责任。6.4.5信息通报应遵循“一事一通报”原则，避免重复通报，确保信息的准确性和有效性。总结：根据《2025年水利工程建设项目安全管理规范》，安全生产责任追究应坚持“预防为主、综合治理、责任明确、奖惩结合”的原则，通过科学、规范、透明的认定程序、严格的处理措施和有效的信息通报机制，切实提升水利工程建设的安全管理水平，保障人民群众生命财产安全，推动水利工程高质量发展。第7章附则一、规范解释权7.1规范解释权本规范的解释权归国家水利主管部门所有。在执行过程中，若遇条款歧义或适用性问题，应以国家水利主管部门发布的相关文件及标准为准。任何单位或个人在使用本规范时，均应遵守国家法律法规及行业标准，不得擅自变更或解释本规范内容。根据《中华人民共和国安全生产法》及《水利工程安全监督管理规定》等相关法律法规，本规范的解释应以国家水利主管部门的权威解释为准。同时，国家水利主管部门将定期发布相关解读文件，以确保本规范的适用性和一致性。7.2规范实施时间本规范自2025年1月1日起正式实施。在实施前，国家水利主管部门将组织相关单位进行培训和宣贯，确保各级水利