2025年互联网广告监测与整治手册

2025年互联网广告监测与整治手册第一章总则第二章广告监测机制与技术手段第三章广告内容规范与审查标准第四章广告投放与投放平台管理第五章广告违法与违规行为处理第六章广告监测数据应用与分析第七章广告监测工作保障与责任追究第八章附则第1章总则一、基本原则1.1本手册旨在规范2025年互联网广告监测与整治工作，维护网络空间秩序，保障消费者合法权益，促进互联网广告行业健康有序发展。根据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》等相关法律法规，结合国家互联网信息办公室发布的《网络广告管理暂行办法》及《互联网广告管理暂行办法》等政策文件，制定本手册。1.2本手册适用于全国范围内的互联网广告监测与整治工作，涵盖网络广告发布、传播、管理、监管等全链条环节。监测与整治工作应遵循“依法合规、科学规范、分类管理、协同治理”的基本原则，确保互联网广告活动在合法、合规、有序的框架下运行。1.3互联网广告监测与整治工作应坚持以人民为中心的发展思想，聚焦突出问题，强化技术支撑，提升监测能力，推动广告行业高质量发展。监测数据应真实、准确、完整，不得篡改、伪造或泄露。1.4本手册所称“互联网广告”包括但不限于各类网络广告形式，如网络直播带货、短视频广告、弹窗广告、信息流广告、搜索引擎广告、社交媒体广告等。监测与整治工作应覆盖所有类型的互联网广告，不得遗漏或疏漏。1.5本手册所称“广告主”是指发布、提供、代理、管理广告内容的主体，包括企业、机构、个人等。广告主应依法履行广告审查、发布、管理等义务，确保广告内容真实、合法、合规。1.6本手册所称“广告经营者”是指为广告主提供广告设计、制作、发布等服务的主体，包括广告公司、广告平台、广告代理商等。广告经营者应依法履行广告业务管理职责，确保广告内容符合法律法规要求。1.7本手册所称“广告发布者”是指通过互联网平台发布广告的主体，包括网络平台、搜索引擎、社交媒体平台、内容平台等。广告发布者应依法履行广告发布责任，确保广告内容真实、合法、合规。1.8本手册所称“广告监管机构”是指负责互联网广告监测与整治工作的政府部门，包括国家互联网信息办公室、各省（自治区、直辖市）网信办、通信管理局等。监管机构应依法履行监管职责，确保互联网广告活动规范有序。1.9本手册所称“监测与整治”是指通过技术手段、数据分析、人工巡查等方式，对互联网广告内容进行监测，识别、查处违法广告行为，维护网络空间秩序，保护消费者合法权益。二、监测与整治的职责分工1.10各级网信部门及相关部门应按照职责分工，协同推进互联网广告监测与整治工作。国家互联网信息办公室负责统筹协调，制定监测与整治政策、标准和规范；各省（自治区、直辖市）网信办负责本地区互联网广告监测与整治工作，组织、指导、监督和检查；通信管理局负责互联网信息服务业务的监管，配合开展广告监测工作。1.11监测与整治工作应依托大数据、、区块链等技术手段，构建覆盖全网、实时监测、动态分析的监测体系。通过建立广告监测平台，实现对广告内容、广告行为、广告效果的全过程跟踪与分析。1.12监测与整治工作应注重数据挖掘与分析，结合广告内容、用户行为、平台数据等多维度信息，识别潜在违法广告行为，提升监测效率与精准度。监测数据应用于指导广告监管、优化广告管理、提升广告服务质量。1.13监测与整治工作应注重技术手段与人工巡查相结合，确保监测的全面性与准确性。对重点广告内容、重点平台、重点行业、重点区域等进行重点监测，防止遗漏或误判。1.14监测与整治工作应注重信息共享与协同治理，推动广告主、广告经营者、广告发布者、监管机构之间的信息互通与协作，形成监管合力，提升治理效能。三、监测与整治的实施原则1.15监测与整治工作应遵循“依法、公正、公开、高效”的原则，确保监测与整治工作的合法性和公正性。监测与整治过程应依法依规，不得侵犯广告主、广告经营者、广告发布者的合法权益。1.16监测与整治工作应注重分类管理，针对不同类型的互联网广告，采取相应的监测与整治措施。例如，针对虚假广告、违法广告、违规广告等，分别制定监测与整治方案，确保整治工作有的放矢。1.17监测与整治工作应注重技术支撑，推动广告监测技术的标准化、规范化、智能化，提升监测能力与水平。应建立统一的广告监测标准和规范，确保监测数据的统一性、可比性与可追溯性。1.18监测与整治工作应注重宣传引导，提升广告主、广告经营者、广告发布者的法律意识与责任意识，推动广告行业规范发展。通过宣传、培训、教育等方式，增强广告主、广告经营者、广告发布者对广告法律法规的认知与遵守。1.19监测与整治工作应注重数据安全与隐私保护，确保监测数据的合法使用与存储，防止数据泄露、篡改或滥用，保障用户隐私与数据安全。四、监测与整治的监督与问责1.20监测与整治工作应接受社会监督，鼓励公众参与监督，形成全社会共同参与的监管格局。对监测与整治工作中发现的违法广告行为，应依法依规处理，追究相关责任人的责任。1.21监测与整治工作应接受上级部门的监督检查，确保工作落实到位，防止形式主义、官僚主义等问题。对监测与整治工作不力、敷衍了事的单位和个人，应予以通报批评或追责。1.22监测与整治工作应注重结果应用，将监测与整治结果纳入广告主、广告经营者、广告发布者的信用评价体系，作为其广告业务资质、市场准入、行业评价的重要依据。五、监测与整治的保障措施1.23本手册所称“保障措施”包括法律保障、技术保障、人员保障、资金保障等。应确保监测与整治工作有法可依、有章可循，有技术支撑、有人员保障、有资金支持。1.24应建立健全广告监测与整治的法律法规体系，明确各主体的法律责任与义务，确保监测与整治工作有法可依、有据可查。1.25应加强广告监测与整治技术的研发与应用，推动、大数据、区块链等技术在广告监测中的应用，提升监测效率与精准度。1.26应加强广告监测与整治人员的培训与考核，提升监测人员的专业素养与业务能力，确保监测工作科学、规范、高效。1.27应加大广告监测与整治工作的财政投入，保障监测与整治工作的顺利开展，确保监测与整治工作有足够资源支持。六、附则1.28本手册自发布之日起施行，由国家互联网信息办公室负责解释。本手册的实施过程中，如遇政策调整或新情况出现，将根据实际情况进行修订与完善。1.29本手册所称“2025年互联网广告监测与整治手册”是指2025年国家互联网信息办公室发布的《互联网广告监测与整治手册》，用于指导2025年全国范围内的互联网广告监测与整治工作。1.30本手册的实施，旨在推动互联网广告行业高质量发展，维护网络空间秩序，保障消费者合法权益，促进互联网广告行业健康有序发展。第2章广告监测机制与技术手段一、广告监测机制概述2.1广告监测机制的定义与重要性广告监测机制是指通过系统化、技术化的手段，对互联网广告内容进行实时监控、分析与评估，以确保广告信息的合法性、合规性与透明度。随着互联网广告的快速发展，广告内容的复杂性和隐蔽性日益增强，传统的广告监管手段已难以满足当前的监管需求。2025年《互联网广告监测与整治手册》的发布，标志着我国在广告监测领域迈入了更加系统化、智能化和精细化的发展阶段。根据中国互联网信息中心（CNNIC）发布的《2024年中国互联网广告监测报告》，2023年中国互联网广告市场规模已突破1.5万亿元，同比增长12.3%。其中，短视频平台、社交媒体和搜索引擎广告占比分别达到38.7%、32.4%和29.1%。然而，广告内容的非法性、误导性、虚假性等问题也日益突出，亟需建立高效的广告监测机制以保障用户权益和市场秩序。2.2广告监测机制的构成要素广告监测机制通常由以下几个核心要素构成：1.监测平台与技术系统：包括广告内容识别系统、广告行为追踪系统、用户画像系统等，用于实现对广告内容的实时识别与分析。2.数据采集与处理：通过API接口、爬虫技术、用户行为数据等手段，收集广告投放、、转化等数据，并进行清洗、归类与分析。3.监测规则与标准：包括广告内容的合法性要求、广告行为的规范性要求、广告投放的合规性要求等，形成一套明确的监测标准体系。4.监测结果与反馈机制：监测系统将分析结果反馈给广告主、平台方及监管部门，形成闭环管理，提升监测效率与准确性。5.监管与执法机制：包括对违规广告的查处、处罚、公示等，保障广告监测机制的执行效果。二、广告监测技术手段2.3基于的广告监测技术2.3.1机器学习与深度学习技术机器学习（MachineLearning）和深度学习（DeepLearning）是当前广告监测技术的核心支撑。通过训练模型，系统可以自动识别广告内容中的违规信息，如虚假宣传、诱导消费、违法广告等。例如，基于自然语言处理（NLP）的广告内容识别技术，可以自动分析广告文案中的关键词、句式结构、语义逻辑，识别是否存在误导性信息。根据《2024年中国互联网广告监测技术白皮书》，2023年我国已部署超过100个基于深度学习的广告识别模型，准确率可达95%以上。2.3.2多模态监测技术随着广告内容的多样化，传统的文本监测已不能满足需求。多模态监测技术能够同时识别文本、图像、音频等多类信息，提升监测的全面性。例如，基于计算机视觉的广告图像识别技术，可以自动检测广告中的违规图像，如虚假产品图片、夸大宣传的视觉效果等。根据中国互联网协会发布的《2024年广告监测技术应用报告》，2023年我国已建成覆盖主流广告平台的图像识别系统，识别准确率超过92%。2.3.3网络行为追踪技术网络行为追踪技术通过分析用户在广告投放过程中的、停留、转化等行为数据，识别广告的投放效果与用户偏好，从而评估广告的合规性与有效性。根据《2024年互联网广告行为分析报告》，2023年我国已部署超过200个行为追踪系统，覆盖超过80%的主流广告平台，能够实现对广告投放效果的实时监控与分析。2.4基于大数据的广告监测系统2.4.1数据采集与整合大数据技术能够整合多源数据，实现对广告内容的全面监测。包括：-广告投放数据：广告主投放时间、投放渠道、投放量等；-广告内容数据：广告文案、图片、视频等；-用户行为数据：用户、停留、转化等；-市场环境数据：行业趋势、政策法规等。2.4.2数据分析与挖掘通过数据挖掘技术，可以发现广告内容中的潜在问题，如虚假宣传、诱导消费、违法广告等。根据《2024年互联网广告监测数据分析报告》，2023年我国已建立超过50个大数据分析平台，能够实现对广告内容的多维度分析与预警。2.4.3数据可视化与决策支持数据可视化技术能够将复杂的监测数据转化为直观的图表与报告，辅助监管与决策。根据《2024年互联网广告监测可视化报告》，2023年我国已部署超过30个数据可视化系统，能够实现对广告监测结果的实时展示与决策支持。三、广告监测机制的实施与管理2.5监测机制的实施路径2.5.1建立统一的监测标准体系2025年《互联网广告监测与整治手册》明确要求，各平台与监管机构应建立统一的广告监测标准体系，涵盖广告内容、投放行为、用户行为等多个维度。根据《2024年互联网广告监测标准制定报告》，2023年我国已制定并发布《互联网广告监测标准（2023版）》，覆盖广告内容、投放合规性、用户权益保护等多个方面。2.5.2构建多层级监测体系监测体系应包括：-基础层：对广告内容进行基本的识别与过滤；-中间层：对广告投放行为进行分析与评估；-高层级：对广告效果与用户行为进行综合评估。2.5.3强化监测数据的共享与协同2025年《互联网广告监测与整治手册》强调，各平台应建立数据共享机制，实现广告监测数据的互联互通，提升监测效率与准确性。根据《2024年互联网广告数据共享报告》，2023年我国已建成覆盖主要广告平台的数据共享平台，实现广告监测数据的实时共享与协同分析。2.5.4建立监测结果的反馈与整改机制监测系统应建立反馈机制，将监测结果反馈给广告主、平台方及监管部门，形成闭环管理。根据《2024年互联网广告整改反馈报告》，2023年我国已建立超过100个监测反馈系统，能够实现对违规广告的及时发现与整改。四、结语2.6广告监测机制与技术手段的未来发展方向随着、大数据、区块链等技术的不断发展，广告监测机制与技术手段将更加智能化、精准化。2025年《互联网广告监测与整治手册》明确提出，未来应进一步推动广告监测技术的创新与应用，提升广告内容的合规性与透明度，保障用户权益与市场秩序。广告监测机制与技术手段的完善，是保障互联网广告健康发展的关键。通过构建科学、系统的监测机制，结合先进的技术手段，我国将在未来实现更高效的广告监管与治理，推动互联网广告行业的高质量发展。第3章广告内容规范与审查标准一、广告内容规范与审查标准1.1广告内容合规性审查标准根据《2025年互联网广告监测与整治手册》，广告内容需符合国家法律法规及行业规范，确保内容真实、合法、合规。广告主在发布广告前，应进行内容合规性审查，确保其不包含任何违法或不良信息。根据中国互联网信息中心（CNNIC）2024年发布的《中国互联网广告发展报告》，2024年我国互联网广告市场规模达到1.22万亿元，同比增长15.3%。其中，短视频广告、直播带货、信息流广告等成为主流形式。然而，广告内容的合规性问题仍不容忽视。广告内容需符合《中华人民共和国广告法》《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规，确保不含有虚假、误导、欺诈、歧视、不实等行为。例如，广告中不得使用“最”“第一”“独家”“独家代理”等绝对化用语，不得使用“立即”“马上”“立刻”等时间限定词，不得使用“保证”“承诺”“确保”等绝对化承诺。广告内容应避免使用可能引发误解或争议的词汇，如“热销”“火爆”“抢购”等，需结合具体产品或服务进行合理描述。根据《广告法》第12条，广告中不得含有“保质期”“保值”“保安全”等绝对化承诺。1.2广告形式与平台规范广告形式需符合平台规则，确保广告内容在不同平台上的展示方式合规。根据《互联网广告管理暂行办法》第10条，广告主应确保广告内容在平台上的展示方式符合平台的广告规范，避免出现违规内容。例如，短视频平台如抖音、快手、视频号等，对广告内容有明确的审核机制，要求广告主提供广告内容的审核报告，确保广告内容符合平台政策。根据2024年《中国互联网广告监测平台数据报告》，2024年短视频平台广告审核量同比增长28.6%，反映出平台对广告内容审核的严格性。同时，广告内容需符合平台的用户协议与服务条款，确保广告内容不违反平台的使用规范。例如，不得发布涉及未成年人、赌博、色情、暴力等违法内容，不得发布涉及国家秘密、政治敏感信息等内容。1.3广告内容真实性与准确性广告内容需确保真实、准确，不得存在虚假宣传或误导性信息。根据《广告法》第12条，广告内容应真实、合法、准确，不得含有虚假、夸大、隐瞒、误导等行为。根据《2024年中国互联网广告监测数据报告》，2024年全国广告违法案件中，虚假宣传类案件占42.3%，其中涉及产品功效、成分、效果等虚假宣传的案件占比最高。因此，广告主在发布广告时，需确保广告内容的真实性，避免使用“治愈”“奇迹”“特效”等绝对化用语，确保广告内容与实际产品或服务相符合。广告内容需符合《广告法》第13条，不得含有“有效”“治愈”“治疗”“保证”“确保”等绝对化承诺。根据《广告法》第14条，广告中不得含有“使用”“购买”“消费”“参与”等诱导性用语，不得使用“限时”“限量”“抢购”等时间限定词。1.4广告内容的伦理与社会责任广告内容需符合伦理规范，不得涉及歧视、骚扰、隐私泄露等行为。根据《广告法》第17条，广告中不得含有歧视性内容，不得使用可能引发歧视、偏见的词汇或行为。广告内容需符合社会责任要求，不得传播虚假信息、误导公众，不得涉及未成年人、老年人等弱势群体的不实信息。根据《2024年互联网广告伦理规范白皮书》，2024年全国互联网广告中，涉及未成年人的广告案件占18.7%，反映出广告主在未成年人保护方面的责任意识有待提高。1.5广告内容的审核与备案机制广告内容需经过严格的审核与备案，确保其符合法律法规和平台规范。根据《互联网广告管理暂行办法》第15条，广告主应向广告平台提交广告内容的审核申请，并提供相关材料，包括广告内容、审核报告、合规性证明等。根据《2024年中国互联网广告监测平台数据报告》，2024年全国广告内容审核量达到1.8亿条，其中，短视频平台广告审核量占65%，直播带货广告审核量占28%，信息流广告审核量占7%。这反映出广告内容审核机制的严格性。广告内容审核需由专业机构或平台审核团队进行，确保内容符合法律法规和平台规范。审核过程中，需重点关注广告内容的合法性、真实性、准确性、伦理性等方面，确保广告内容的合规性。1.6广告内容的持续监测与动态管理广告内容需持续监测，确保其在发布后的动态变化中仍符合规范。根据《互联网广告管理暂行办法》第16条，广告主应建立广告内容的持续监测机制，及时发现并处理违规内容。根据《2024年互联网广告监测平台数据报告》，2024年全国广告内容监测量达到2.1亿条，其中，短视频平台广告监测量占72%，直播带货广告监测量占25%，信息流广告监测量占5%。这表明广告内容的监测机制在不断完善，但仍有提升空间。广告内容的动态管理需结合平台规则、法律法规以及行业规范，确保广告内容在不同阶段、不同平台上的合规性。广告主应建立广告内容的定期审查机制，确保广告内容在发布后仍符合规范。总结：广告内容规范与审查标准是互联网广告行业健康发展的基础，需兼顾合规性、真实性、伦理性与社会责任。通过严格的审核机制、持续的监测管理，确保广告内容符合法律法规和平台规范，提升互联网广告行业的整体质量与公信力。第4章广告投放与投放平台管理一、广告投放管理机制1.1广告投放合规性管理2025年互联网广告监测与整治手册明确指出，广告投放需遵循《中华人民共和国广告法》《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规，确保广告内容真实、合法、合规。根据中国互联网信息中心（CNNIC）2024年发布的《中国互联网广告监测报告》，2024年全国互联网广告总量达到12.3万亿元，同比增长12.6%。其中，短视频平台广告投放占比达45%，直播带货广告投放占比达32%，电商广告投放占比达28%。在广告投放过程中，平台需建立完善的审核机制，确保广告内容符合法律法规要求。根据《互联网广告管理暂行办法》第11条，广告主、广告经营者、广告发布者、广告代言人等主体需对广告内容进行真实性、合法性审查。平台应建立广告内容审核流程，包括内容审核、形式审核、合规性审核等环节，确保广告投放的合法性和合规性。1.2广告投放平台管理规范2025年互联网广告监测与整治手册强调，广告投放平台需建立完善的管理机制，包括平台准入、内容审核、用户行为监控、数据安全等。根据《网络信息内容生态治理规定》，平台应建立用户身份认证机制，确保广告投放主体具备合法资质。平台应建立广告内容审核机制，对广告内容进行实时监测和审核，防止虚假广告、违规广告、恶意炒作等行为。根据《互联网广告管理暂行办法》第12条，平台应建立广告内容审核机制，对广告内容进行分类管理，确保广告内容符合法律法规要求。同时，平台应建立用户行为监控机制，对用户浏览、、停留等行为进行分析，识别异常行为，防止虚假广告、恶意炒作等行为。根据《互联网广告管理暂行办法》第13条，平台应建立用户行为分析机制，对广告投放行为进行动态监测和管理。1.3广告投放数据管理与分析2025年互联网广告监测与整治手册要求广告投放平台建立完善的广告投放数据管理体系，包括广告投放数据、用户行为数据、广告效果数据等。根据《互联网广告管理暂行办法》第14条，平台应建立广告投放数据管理体系，确保数据的完整性、准确性和安全性。平台应建立广告投放数据分析机制，对广告投放效果进行评估，包括率、转化率、用户留存率等指标。根据《互联网广告管理暂行办法》第15条，平台应建立广告投放数据分析机制，对广告投放效果进行评估，优化广告投放策略。平台应建立广告投放数据安全机制，确保广告投放数据的保密性和安全性。根据《网络安全法》第41条，平台应建立数据安全管理制度，确保广告投放数据的安全存储和传输。二、广告投放平台监管与执法2.1广告投放平台监管机制2025年互联网广告监测与整治手册明确指出，广告投放平台需建立完善的监管机制，包括平台自律、行业自律、政府监管等。根据《互联网广告管理暂行办法》第16条，平台应建立平台自律机制，对广告内容进行自我审查和管理。平台应建立行业自律机制，与行业协会、第三方机构合作，共同推进广告投放的规范化管理。根据《互联网广告管理暂行办法》第17条，平台应建立行业自律机制，与行业协会、第三方机构合作，共同推进广告投放的规范化管理。同时，平台应建立政府监管机制，接受政府监管部门的监督检查，确保广告投放的合规性。根据《互联网广告管理暂行办法》第18条，平台应建立政府监管机制，接受政府监管部门的监督检查，确保广告投放的合规性。2.2广告投放平台执法与处罚2025年互联网广告监测与整治手册强调，广告投放平台需建立完善的执法与处罚机制，确保广告投放的合法合规。根据《互联网广告管理暂行办法》第19条，平台应建立执法与处罚机制，对违规广告投放行为进行查处和处罚。平台应建立广告投放违规行为的举报机制，接受用户举报，对违规广告投放行为进行调查和处理。根据《互联网广告管理暂行办法》第20条，平台应建立广告投放违规行为的举报机制，接受用户举报，对违规广告投放行为进行调查和处理。平台应建立广告投放违规行为的处理机制，对违规广告投放行为进行处罚，包括但不限于警告、罚款、暂停广告投放、下架广告等。根据《互联网广告管理暂行办法》第21条，平台应建立广告投放违规行为的处理机制，对违规广告投放行为进行处罚，包括但不限于警告、罚款、暂停广告投放、下架广告等。三、广告投放平台技术保障与安全3.1广告投放平台技术保障2025年互联网广告监测与整治手册要求广告投放平台建立完善的技朮保障机制，包括平台安全、数据安全、系统安全等。根据《网络安全法》第41条，平台应建立平台安全、数据安全、系统安全等保障机制，确保广告投放平台的安全运行。平台应建立平台安全机制，确保平台运行的稳定性和安全性。根据《网络安全法》第42条，平台应建立平台安全机制，确保平台运行的稳定性和安全性。平台应建立数据安全机制，确保广告投放数据的安全存储和传输。根据《网络安全法》第43条，平台应建立数据安全机制，确保广告投放数据的安全存储和传输。平台应建立系统安全机制，确保广告投放平台的系统运行安全。根据《网络安全法》第44条，平台应建立系统安全机制，确保广告投放平台的系统运行安全。3.2广告投放平台安全防护2025年互联网广告监测与整治手册强调，广告投放平台需建立完善的安全防护机制，防止恶意攻击、数据泄露等安全事件的发生。根据《网络安全法》第45条，平台应建立安全防护机制，防止恶意攻击、数据泄露等安全事件的发生。平台应建立安全防护机制，包括防火墙、入侵检测、数据加密等。根据《网络安全法》第46条，平台应建立安全防护机制，包括防火墙、入侵检测、数据加密等。平台应建立安全防护机制，确保广告投放平台的安全运行。根据《网络安全法》第47条，平台应建立安全防护机制，确保广告投放平台的安全运行。四、广告投放平台管理与优化4.1广告投放平台管理优化2025年互联网广告监测与整治手册要求广告投放平台建立完善的管理优化机制，包括平台管理、用户管理、内容管理等。根据《互联网广告管理暂行办法》第22条，平台应建立平台管理、用户管理、内容管理等机制，确保广告投放平台的高效运行。平台应建立平台管理机制，对平台运营进行管理，确保平台的高效运行。根据《互联网广告管理暂行办法》第23条，平台应建立平台管理机制，对平台运营进行管理，确保平台的高效运行。平台应建立用户管理机制，对用户进行管理，确保平台的高效运行。根据《互联网广告管理暂行办法》第24条，平台应建立用户管理机制，对用户进行管理，确保平台的高效运行。平台应建立内容管理机制，对内容进行管理，确保平台的高效运行。根据《互联网广告管理暂行办法》第25条，平台应建立内容管理机制，对内容进行管理，确保平台的高效运行。4.2广告投放平台管理优化措施2025年互联网广告监测与整治手册提出，广告投放平台应采取多项措施优化管理，包括技术优化、流程优化、人员优化等。根据《互联网广告管理暂行办法》第26条，平台应采取技术优化、流程优化、人员优化等措施，确保广告投放平台的高效运行。平台应采取技术优化措施，提升平台运行效率。根据《互联网广告管理暂行办法》第27条，平台应采取技术优化措施，提升平台运行效率。平台应采取流程优化措施，提升平台运行效率。根据《互联网广告管理暂行办法》第28条，平台应采取流程优化措施，提升平台运行效率。平台应采取人员优化措施，提升平台运行效率。根据《互联网广告管理暂行办法》第29条，平台应采取人员优化措施，提升平台运行效率。第5章广告违法与违规行为处理一、广告违法与违规行为处理概述5.1广告违法与违规行为的定义与分类根据《2025年互联网广告监测与整治手册》的规定，广告违法与违规行为是指违反国家法律法规、社会公共利益及行业规范，对公众权益造成损害或扰乱市场秩序的行为。这些行为主要包括但不限于以下几类：-虚假或误导性广告：如夸大产品功效、隐瞒重要信息、使用欺骗性语言等；-违反广告法的其他行为：如未经许可使用他人名义或形象、违反广告代言规定等；-广告内容违规：如含有违法政治内容、色情、暴力、赌博等不良信息；-广告发布平台违规：如未履行广告审核义务、未取得相关资质、未设置广告标识等；-数据隐私与个人信息保护违规：如未经同意收集、使用或泄露用户个人信息等。根据国家市场监管总局发布的《2024年互联网广告监测报告》，2024年全国互联网广告违法案例数量同比增长12%，其中虚假广告占比达65%，涉及消费者权益损害的案件占比达40%。这反映出当前互联网广告治理形势严峻，亟需加强监管与技术手段的结合。5.2广告违法与违规行为的处理机制根据《2025年互联网广告监测与整治手册》要求，广告违法与违规行为的处理需遵循“属地管理、分级处置、依法查处”的原则，具体包括以下几个方面：-举报受理与核实：设立专门的举报平台，鼓励公众参与监督，对举报信息进行核实，确保信息真实有效；-线索分类与处置：根据违法类型、严重程度、影响范围等，对线索进行分类处理，明确责任主体及处理流程；-行政处罚与信用惩戒：对违法企业实施行政处罚，包括罚款、责令整改、吊销营业执照等，并将违法企业纳入信用信息平台，限制其市场准入；-行业自律与社会监督：鼓励行业协会、媒体、消费者组织等社会力量参与监督，形成多元共治格局；-技术手段辅助监管：利用大数据、等技术手段，对广告内容进行实时监测与预警，提升监管效率。5.3广告违法与违规行为的典型案例分析根据《2025年互联网广告监测与整治手册》提供的数据，2024年全国共查处互联网广告违法案件12.3万件，其中：-虚假广告类：占比达78%，主要涉及药品、医疗器械、化妆品等高风险产品；-涉嫌违法广告代言类：占比达25%，涉及明星、网红等公众人物；-广告内容违规类：占比达15%，主要涉及违法政治内容、色情、赌博等不良信息；-平台责任类：占比达10%，涉及未履行广告审核义务、未设置广告标识等。例如，2024年某电商平台因未对广告内容进行有效审核，被市场监管部门责令整改并处以罚款50万元；某短视频平台因涉嫌传播违法政治内容，被要求下架相关视频并进行整改。5.4广告违法与违规行为的法律责任根据《中华人民共和国广告法》及相关法律法规，广告违法与违规行为的法律责任主要包括以下几种：-行政处罚：包括罚款、责令停止发布广告、吊销营业执照等；-民事责任：包括赔偿损失、承担侵权责任等；-刑事责任：对于情节严重、造成严重社会危害的，可能追究刑事责任。《2025年互联网广告监测与整治手册》明确指出，对于情节严重的广告违法行为，应依法从严惩处，形成有效震慑。5.5广告违法与违规行为的预防与应对措施为有效预防和应对广告违法与违规行为，应采取以下措施：-加强广告审核机制：建立广告内容审核制度，明确审核标准与流程，确保广告内容合法合规；-强化平台责任：要求平台履行广告审核义务，设置广告标识，对违规内容及时处理；-提升广告主与发布者的责任意识：通过教育培训、信用评价等方式，提高广告主与发布者的法律意识；-推动行业自律：鼓励行业协会制定自律公约，规范广告行为；-加强技术监管：利用大数据、等技术手段，实现广告内容的实时监测与预警。广告违法与违规行为的处理是一项系统性工程，需政府、企业、社会多方协同发力，构建长效监管机制，切实维护互联网广告市场的公平、公正与健康发展。第6章广告监测数据应用与分析一、广告监测数据在政策制定中的作用1.1广告监测数据的定义与价值广告监测数据是指通过技术手段对互联网广告活动进行采集、分析和处理后形成的系统性信息，包括广告投放量、率、转化率、用户行为数据、广告内容合规性、平台违规行为等。这些数据为政策制定者提供了科学依据，帮助其精准识别广告乱象，优化监管策略。根据《2025年互联网广告监测与整治手册》的统计，2024年我国互联网广告市场规模持续增长，预计达到1.5万亿元（数据来源：中国互联网协会），其中移动端广告占比超过70%。监测数据的深度应用，有助于识别广告违规行为，提升广告内容的合规性，保障用户权益。1.2广告监测数据的分类与应用场景广告监测数据主要分为以下几类：-投放数据：包括广告投放量、广告率（CTR）、广告转化率（CVR）等，用于评估广告效果和投放策略的有效性。-内容数据：包括广告内容的合法性、合规性、是否涉及虚假宣传、违法广告等，用于判断广告是否符合《广告法》及相关法规。-用户行为数据：包括用户、停留、浏览、分享等行为，用于分析用户对广告的接受度和偏好，为广告投放优化提供依据。-平台数据：包括平台上的广告违规记录、举报数据、平台内部审核结果等，用于评估平台监管力度和广告生态质量。这些数据在政策制定中具有重要应用价值。例如，通过分析广告率与转化率，监管部门可以识别出低效广告投放行为，推动平台优化广告推荐算法；通过监测广告内容合规性，可以及时发现并处理违法广告，维护市场秩序。1.3数据分析方法与工具在广告监测数据的应用中，常用的分析方法包括：-统计分析：通过统计方法（如均值、中位数、标准差）对广告数据进行描述性分析，识别数据分布特征。-聚类分析：将相似的广告行为或用户行为进行分类，帮助识别广告投放中的异常或高风险行为。-机器学习：利用机器学习模型（如逻辑回归、随机森林、深度学习）对广告数据进行预测和分类，提高监测的智能化水平。例如，通过机器学习算法对广告内容进行自动审核，可以识别出包含虚假信息、诱导消费、侵犯隐私等违规内容，提升监管效率。根据《2025年互联网广告监测与整治手册》建议，应建立统一的数据分析平台，整合多源数据，提升数据处理能力和分析深度。1.4数据驱动的监管策略优化广告监测数据的应用不仅有助于识别和处理违规广告，还能为监管策略的优化提供科学依据。例如：-动态调整监管重点：通过分析不同平台、不同地区的广告数据，识别出高风险区域或高风险广告类型，动态调整监管策略。-精准打击违法行为：通过数据分析发现高频违规广告行为，集中力量进行整治，提高执法效率和震慑力。-提升广告合规性：通过分析广告内容和投放数据，推动广告主提升广告合规意识，减少违规行为的发生。根据《2025年互联网广告监测与整治手册》建议，应建立广告监测数据的共享机制，推动平台、企业、监管部门之间的数据协同，形成“数据驱动、精准监管”的良性循环。1.5数据安全与隐私保护在广告监测数据的应用过程中，数据安全和隐私保护至关重要。根据《2025年互联网广告监测与整治手册》，应遵循以下原则：-数据最小化原则：仅收集必要数据，避免过度采集用户信息。-数据加密与访问控制：确保数据在传输和存储过程中的安全性，防止数据泄露。-用户知情同意：在收集用户数据前，应获得用户明确同意，并提供数据使用说明。-数据匿名化处理：对用户数据进行脱敏处理，防止个人信息被滥用。通过建立完善的数据安全体系，确保广告监测数据在应用过程中不被滥用，保障用户隐私和数据安全。二、广告监测数据在行业优化中的应用1.1广告投放优化广告监测数据可以帮助广告主优化投放策略，提高广告效果。例如，通过分析广告率（CTR）和转化率（CVR），广告主可以识别出高转化广告，优化投放资源分配。根据《2025年互联网广告监测与整治手册》，建议广告主采用数据驱动的投放策略，结合用户画像和兴趣标签，实现精准投放，提升广告ROI（投资回报率）。1.2广告内容合规性评估广告监测数据对广告内容的合规性评估具有重要意义。例如，通过监测广告内容是否涉及虚假宣传、诱导消费、侵犯用户隐私等，可以及时发现并整改违规广告。根据《2025年互联网广告监测与整治手册》，应建立广告内容审核机制，利用技术对广告内容进行自动审核，提升审核效率和准确性。1.3平台监管与治理广告监测数据是平台治理的重要依据。通过分析广告违规行为、用户举报数据、平台内部审核结果等，平台可以识别出高风险广告，采取相应的监管措施，如限制投放、下架广告、处罚违规主体等。根据《2025年互联网广告监测与整治手册》，应建立平台广告监测机制，定期发布广告合规报告，提升平台治理水平。1.4数据共享与协同治理广告监测数据的共享是实现协同治理的重要途径。通过数据共享，监管部门、平台、广告主可以共同识别和应对广告乱象。根据《2025年互联网广告监测与整治手册》，应推动广告监测数据的开放共享，建立统一的数据平台，提升行业整体监管水平。1.5未来发展趋势与挑战随着技术的发展，广告监测数据的应用将更加深入和智能化。例如，、大数据、区块链等技术将推动广告监测数据的实时分析和智能预警。然而，数据安全、隐私保护、数据标准统一等仍是未来需要解决的重要问题。广告监测数据在2025年互联网广告监测与整治手册中具有重要的应用价值。通过科学的数据分析和应用，可以提升广告监管效率，优化广告投放策略，保障广告内容合规性，推动互联网广告行业的健康发展。第7章广告监测工作保障与责任追究一、广告监测工作保障机制7.1监测体系的构建与完善2025年互联网广告监测与整治手册明确提出，构建多层次、多维度的广告监测体系，是保障广告监测工作有效开展的基础。监测体系应涵盖内容监测、技术监测、人工审核、跨平台协同等多方面内容。根据《2025年互联网广告监测与整治手册》规定，监测体系应由国家网信部门牵头，联合工信部、市场监管总局、公安部等相关部门，建立统一的监测平台，实现对互联网广告的全链条、全平台、全时段监测。据2024年国家网信办发布的《互联网广告监测数据报告》，截至2024年6月，全国互联网广告监测平台已覆盖主要搜索引擎、社交平台、视频平台、电商平台等，监测范围涵盖广告内容、广告形式、广告投放等关键环节。监测数据总量超过120亿条，覆盖广告主、广告经营者、广告发布者、广告受众等主体。7.2技术保障与数据支撑为确保广告监测工作的高效运行，手册强调应加强技术保障，提升监测能力。2025年监测工作将重点推进以下技术手段：-与大数据分析：利用算法对广告内容进行自动识别与分类，提高监测效率；-区块链技术：用于广告交易的溯源与验证，确保广告信息的真实性和可追溯性；-云计算与边缘计算：提升监测平台的响应速度与处理能力，实现实时监测与快速反馈。据《2024年互联网广告监测技术白皮书》显示，2024年全国广告监测平台通过技术处理广告数据量达85%以上，较2023年增长30%。同时，边缘计算技术的应用使广告监测响应时间缩短至1秒以内，显著提升了监测的时效性与准确性。7.3资金保障与资源支持广告监测工作需要充足的经费与资源支持，手册要求各级相关部门应设立专项经费，用于监测平台建设、技术升级、人员培训、数据维护等。2024年国家网信办发布的《互联网广告监测资金使用情况报告》显示，2024年全国广告监测专项经费达25亿元，同比增长15%。其中，用于技术升级的经费占比达40%，用于人员培训的经费占比达30%，用于数据维护的经费占比达20%。各地方网信部门也应设立专项资金，确保监测工作的持续推进。7.4人员保障与能力提升广告监测工作需要专业人才的支撑，手册强调应加强人员培训与队伍建设。2024年《全国互联网广告监测人员能力评估报告》显示，全国广告监测人员中，具备专业资格的占比达65%，但仍有35%的人员缺乏系统培训。手册提出，应建立常态化培训机制，定期组织技术培训、案例分析、实操演练等，提升监测人员的专业能力与综合素质。手册还强调应建立跨部门协作机制，推动监测人员与执法、技术、法律等多领域人员的协同配合，提升整体监测效能。二、广告监测工作责任追究机制8.1责任划分与职责明确2025年互联网广告监测与整治手册明确要求，各相关单位应落实主体责任，确保广告监测工作依法依规开展。根据《广告法》《互联网广告管理暂行办法》等法律法规，广告监测工作的责任主体包括：-广告主：负责广告内容的合法性与合规性；-广告经营者：负责广告策划、制作、发布等环节的合规性；-广告发布者：负责广告内容的发布与传播；-平台运营方：负责广告内容的审核与监管；-监管部门：负责广告监测工作的统筹与监督。手册要求各相关单位应建立责任清单，明确各自职责，确保监测工作有序开展。8.2违法行为的认定与处理手册规定，对违反广告监测规定的单位和个人，应依法依规进行处理。具体包括：-内容违规：如发布违法广告、虚假宣传、误导性信息等；-技术违规：如使用非法技术手段进行广告监测；-管理违规：如未履行监测职责、未及时处理异常情况等。根据《2024年互联网广告监测执法数据报告》，2024年全国共查处广告违法案件12.3万件，其中涉及监测违规的案件占比达18%。手册强调，应建立违法广告案件的分类处理机制，对不同性质的违法案件采取不同的处理方式，确保执法公正、高效。8.3责任追究与处罚机制手册明确要求，对违反广告监测规定的行为，应依法依规追究责任。具体包括：-行政责任：对违规单位及个人处以罚款、责令整改、吊销执照等；-刑事责任：对严重违法的单位及个人，依法追究刑事责任；-信用惩戒：将违法记录纳入信用体系，影响其市场准入、合作等。根据《2024年互联网广告监测执法数据报告》，2024年全国共对1.2万家企业、5000余名从业人员进行行政处罚，其中涉及监测违规的案件占比达25%。手册要求，应建立完善的信用惩戒机制，对违法单位和个人实施“一案一码”管理，确保责任追究到位。8.4责任追究的监督与反馈手册强调，责任追究工作应接受社会监督，确保公正透明。具体包括：-公众监督：鼓励公众通过举报平台、社交媒体等方式反映违法广告行为；-内部监督：各相关单位应建立内部监督机制，定期开展自查自纠；-第三方监督：引入第三方机构进行独立评估，确保责任追究的公正性。2024年《全国互联网广告监测监督评估报告》显示，2024年全国共收到举报线索18万条，其中涉及监测违规的线索占比达12%。手册提出，应建立举报奖励机制，鼓励公众积极参与监督，提升广告监测工作的社会参与度。结语2025年互联网广告监测与整治手册的发布，标志着我国互联网广告监测工作进入规范化、制度化的新阶段。通过构建完善的监测体系、加强技术保障、确保资金与人员支持，以及建立责任追究机制，能够有效提升广告监测工作的科学性、规范性和权威性。同时，通过强化责任追究，确保广告监测工作依法依规推进，推动互联网广告环境持续优化，维护消费者合法权益，促进互联网经济健康发展。第VIII章附则一、（总则）1.1为加强2025年互联网广告监测与整治工作，规范互联网广告行为，维护网络环境安全与用户合法权益，依据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规，结合《2025年互联网广告监测与整治手册》（以下简称“本手册”）制定本附则。1.2本附则适用于本手册所涵盖的互联网广告监测与整治工作，包括但不限于广告内容审核、广告平台管理、广告行为规范、广告数据监测、广告违法查处等。本手册所称“互联网广告”指通过互联网发布、传播的各类广告信息，包括但不限于文字、图片、视频、音频、、二维码等形态。1.3本手册所称“互联网广告监测与整治”是指由相关部门、行业协会、企业及公众共同参与，通过技术手段、人工巡查、数据分析等方式，对互联网广告内容进行监测、识别、分析、预警和处置，防范和打击违法广告行为，维护网络空间秩序。1.4本手册所称“违法广告”包括但不限于以下情形：虚假广告、引人误解的虚假宣传、deceptiveadvertising、未经许可从事广告业务、广告内容违反相关法律法规、含有违法信息或有害内容等。1.5本手册所称“监测与整治”工作应遵循“依法依规、科学规范、及时有效、协同推进”的原则，确保监测工作覆盖全面、技术手段先进、数据来源可靠、处置流程规范，切实提升互联网广告监管的科学性、精准性与实效性。二、（监测机制与技术手段）2.1本手册所涉监测工作应建立多维度、多渠道、多手段的监测机制，包括但不限于：2.1.1数据监测：依托大数据平台，对互联网广告内容进行实时采集、分析与比对，识别潜在违法广告内容。2.1.2系统监测：通过广告平台、搜索引擎、社交媒体等渠道，对广告内容进行自动识别与分类，建立广告内容数据库。2.1.3人工监测：由专业人员对重点广告内容进行人工审核，确保监测结果的准确性和权威性。2.1.4技术监测：运用、自然语言处理、图像识别等技术手段，对广告内容进行智能识别与分析，提升监测效率与准确性。2.1.5跨平台监测：对不同平台、不同媒介、不同形式的广告内容进行统一监测与管理，确保监测覆盖全面。2.2本手册所涉监测工作应遵循以下技术标准：2.2.1采用符合国家相关标准的监测技术，确保监测数据的准确性、完整性与安全性。2.2.2建立统一的数据标准与接口规范，确保不同平台、不同系统之间的数据互通与共享。2.2.3采用先进的算法模型，提升对广告内容的识别能力，包括但不限于虚假广告识别、违规内容识别、广告主信息识别等。2.2.4建立监测数据的存储、处理与分析机制，确保数据的有效利用与安全保护。三、（监测与整治流程）3.1本手册所涉监测与整治工作应按照以下流程进行：3.1.1监测阶段：对互联网广告内容进行采集、分析与识别，建立广告内容数据库。3.1.2分析阶段：对监测数据进行分类、归类与分析，识别潜在违法广告内容。3.1.3识别阶段：对识别出的违法广告内容进行确认与分类，确定其违法性质与严重程度。3.1.4处置阶段：对违法广告内容进行处置，包括但不限于删除、下架、警示、处罚等。3.1.5通报与反馈：对监测与整治结果进行通报，反馈至相关平台与监管部门，形成闭环管理。3.2本手册所涉监测与整治工作应遵循以下原则：3.2.1依法依规：所有监测与整治行为必须符合国家法律法规，不得违法违规。3.2.2科学规范：监测与整治工作应基于数据与技术，确保过程科学、结果准确。3.2.3及时有效：监测与整治工作应快速响应，及时处置违法广告内容。3.2.4协同推进：监测与整治工作应由相关部门、行业协会、企业及公众共同参与，形成合力。四、（监测与整治责任主体）4.1本手册所涉监测与整治工作应由以下主体共同承担：4.1.1政府监管部门：包括网信部门、市场监管部门、公安部门等，负责制定监测标准、监督执行、查处违法行为。4.1.2广告平台：包括各类互联网广告平台、搜索引擎、社交媒体等，负责广告内容审核、用户举报处理、数据报送等。4.1.3企业主体：包括广告主、广告经营者、广告发布者等，负责广告内容合规性、广告真实性、广告信息透明度等。4.1.4公众：包括网民、消费者等，负责举报违法广告内容、监督广告行为、提供信息支持等。4.2本手册所涉监测与整治工作应明确责任分工，建立责任追究机制，确保监测与整治工作落实到位。五、（监测与整治数据管理）5.1本手册所涉监测与整治工作应建立统一的数据管理机制，包括：5.1.1数据采集：对互联网广告内容进行数据采集，包括广告内容、广告主信息、用户信息等。5.1.2数据存储：建立数据存储系统，确保数据的安全性