2025年创建文明城市工作总结和计划

2025年创建文明城市工作总结和计划第一章2025年度文明城市创建总体回顾1.1组织体系运行成效市文明委下设“一办七专班”，办公室实体化运转，编制22人，其中博士3人、注册城市规划师5人、PMP持证项目经理4人。全年召开周例会48次、月度调度12次、季度拉练4次，形成纪要48份、督办单216份，闭环率100%。1.2数字平台实战数据“文明大脑”2.0版接入市级部门31个、街道（乡镇）63个、社区网格1889个，累计归集数据18.7亿条，日均活跃工单1.2万条。AI视频巡查发现案件21.3万件，整改率由年初92.4%提升至99.1%；市民“随手拍”上报7.8万件，奖励积分兑现287万元。1.3重点项目清单兑现2025年市级台账共383项，总投资78.6亿元，完工379项，完工率98.96%。其中，城中村缆线整治、农贸市场智慧化、15分钟阅读圈、盲道无障碍提升等4项入选住建部“城市体检”全国样板。1.4市民满意度结果第三方机构（中科院舆情中心）电话+面访混合调查，样本量1.2万人，置信度95%。满意度87.34分，同比提高4.17分；其中“垃圾分类实效”“电动自行车管理”“公益广告美观度”三项提升最快，分别+9.2、+8.7、+7.4分。1.5财政投入与撬动比例市、区两级财政投入21.3亿元，社会资本通过PPP、EPC+O、企业认领等方式投入57.3亿元，撬动比1:2.69。文明创建专项债发行利率2.88%，低于同期政府债平均43BP。第二章典型做法与工具方法2.1“三线一单”网格工作法①画线：以道路中线、河道中线、小区红线为界，将城区划分为1,889个微网格，每个网格不超过300户。②定岗：城管、交警、市监、消防、街道、物业“六进网格”，统一编号、统一着装、统一终端。③上单：发现问题30秒内APP拍照上传，系统按照“部件事件”双维度自动分派，主责部门2小时到场、24小时处置、72小时复核。配套制度：《微网格文明指数考评细则》共6章32条，实行百分制，80分以下黄色预警、连续两次60分以下启动问责。2.2“红黑榜”双周发布机制数据来源：文明大脑+行业监管+舆情监测。评价维度：环境卫生、设施维护、文明服务、公共安全、公益宣传5大类、38项指标。发布渠道：电视台、抖音号、地铁电视、电梯海报同步推送，阅读量累计2.3亿次。奖惩措施：红榜单位给予招投标加分2分、信贷利率下浮10BP、年度预算奖励3%；黑榜单位暂停政府补贴、限制评优、约谈一把手，连续两次黑榜启动审计。2.3“碳普惠+文明分”互认体系与市生态环境局共建，市民绿色出行、垃圾分类、志愿时长自动折算“碳积分”，1碳积分=1文明分。兑换场景：公交地铁乘车码立减、景区免费门票、停车券、贷款利率优惠。2025年新增注册68万人，累计兑换1.47亿元，带动公交客运量增长11.4%，生活垃圾减量3.9%。2.4城市家具“揭榜挂帅”公开征集道路护栏、公交站台、垃圾桶、信息亭等“城市家具”设计方案，全球204家团队参赛，最终落地42款，获德国iF奖7项。所有成果纳入《城市家具标准图集》（DG/202501），免费开源，要求新建道路100%采用，改建道路三年内覆盖90%。2.5文明施工“八件套”围挡绿植化、喷淋降尘、噪声实时屏、渣土运输电子联单、车辆冲洗AI识别、非道路移动机械编码、扬尘在线监测、夜间施工二维码投诉。全年检查工地1,847次，立案处罚203起，罚款1,632万元，同比下降37%，PM10浓度下降12.4%。第三章问题与短板复盘3.1静态指标失分点①背街小巷车辆乱停放：实地测评失分率仍达18.7%，高于国标≤10%要求。②城乡接合部“三线”凌乱：移动、联通、广电、电信四家产权交叉，整改后回潮率22%。③文明村镇创建不平衡：五县（市）中，两个县得分低于80分，拉低全市平均分2.1分。3.2动态管理薄弱点①外卖骑手交通违法：全年查处9,307起，占非机动车违法总量26.5%，但企业主体责任落实不足。②居民小区飞线充电：火灾事故13起，造成直接损失470万元，物业与消防职责边界不清。③网络文明短板：属地网站平台违法和不良信息举报受理率仅93%，低于省标98%。3.3群众投诉热点市12345平台全年涉文明创建工单4.6万件，排前三：噪声扰民（25.4%）、占道经营（21.7%）、宠物粪便（14.2%）。重复投诉率14.8%，高于全市平均水平6个百分点。第四章制度修订与法规完善4.1《市文明行为促进条例》修订新增条款：第31条禁止在地铁、公交车厢内使用外放声音，违反者由交通运输部门处50元罚款。第38条互联网租赁电动自行车企业未在48小时内清理乱停放车辆，按每辆20元计罚。第45条建立“文明信用分”，与市级融资担保平台挂钩，信用分低于600分限制申请创业担保贷款。4.2《城市家具建设管理办法》明确产权归属：谁设置、谁管护、谁更新；设置未满8年且完好率低于80%的，不得整体更换。建立“城市家具身份证”制度，二维码铭牌包含设置单位、管养单位、报修电话、设计寿命。4.3《公益广告设置技术导则》2.0对材质、色度、夜间照度、双语翻译、无障碍设计给出量化指标，例如：主要商业街公益广告占比≥20%，单块面积≤20㎡，画面更换周期≤90天。4.4《创建全国文明城市工作问责办法》对中央、省、市三级测评失分点位实行“失1分、记1账”，累计失分≥3分启动问责：（1）书面检查；（2）通报批评；（3）停职检查；（4）调离岗位；（5）党纪政务处分。2025年已对3个街道、7个部门、15名个人作出党纪政务处分。第五章2026年度工作计划5.1总体目标中央文明办测评得分≥93分，群众满意度≥90分，城市文明程度指数保持全国前十。5.2指标体系升级对标《全国文明城市测评体系（2026版）》（征求意见稿），新增“城市更新、儿童友好、青年发展、智慧治理、碳达峰”5大模块、27项指标，权重由原来100分调整为120分。5.3重点项目库（总投资92.4亿元）①城市更新示范片区：东岸老工业区2.3平方公里，投资45亿元，2026年9月前完成工业遗产修缮18万㎡、新增绿地32万㎡。②儿童友好10分钟成长圈：新建改建托育点60个、儿童剧场15个、通学路径220公里，投资12亿元。③电动自行车全链条治理：充电桩10万个、换电站1,000座、智能感应头盔100万个，投资8亿元。④文明村镇“十个一”工程：每个镇建设一个文化礼堂、一条文明示范街、一座农贸市场、一个养老食堂、一个童伴之家、一条生态河道、一个垃圾分类宣教站、一个志愿服务站、一个口袋公园、一个快递共配站，总投资6亿元。⑤网络文明“清朗”行动：搭建AI大模型内容审核平台，覆盖网站APP2,000家，投资1.4亿元。5.4实施步骤阶段一（13月）：项目立项、资金评审、可研批复、征拆启动。阶段二（46月）：招投标、合同签订、文明施工“八件套”落地、样板段观摩。阶段三（79月）：主体施工、中期评估、问题整改、市民开放日。阶段四（1012月）：竣工验收、绩效评价、结算审计、文明指数测评。5.5资金保障市级财政26亿元已纳入2026年预算草案；申报国家城市更新中央预算内资金15亿元；发行文明专项债30亿元，期限10年，利率预计2.95%；引入社会资本21.4亿元，采用“运营反哺+资源补偿”模式，公益广告、充电桩、停车收费、智慧灯杆运营权出让。第六章政策措施与机制创新6.1“文明贷”金融政策合作银行：国家开发银行、邮储银行、市农商行。支持范围：老旧小区加装电梯、充电桩、无障碍改造、公益广告企业、志愿服务组织。利率：LPR80BP，财政贴息1个百分点，单户企业最高贷款3,000万元，最长10年。风险补偿：设立2亿元风险池，不良率超过3%启动代偿，确保银行敢贷愿贷。6.2“门前三包”数字化升级统一签订电子责任书，接入文明大脑，实现“扫码知责、视频取证、线上缴罚”。对连续30天无违规的商户，给予电子消费券奖励100元；对年度优秀商户授予“文明诚信网点”牌匾，招投标加分2分。6.3志愿者礼遇“十条”（1）公交地铁免费；（2）A级景区免门票；（3）医院绿色通道；（4）子女入学加分5分；（5）公租房优先配租；（6）创业担保贷款贴息2%；（7）免费法律援助；（8）年度免费体检；（9）文明保险（人身意外险30万元）；（10）荣誉表彰。志愿者星级评定：服务时长100/300/600/1,000/1,500小时，分别认定一至五星，数据来源于“志愿汇”平台，自动生成分红名单。6.4文明城市观察员制度公开招募1,000名观察员，含人大代表、政协委员、媒体记者、外卖小哥、网约车司机、高校学生。观察员配备“文明眼”执法记录仪，发现重大问题上传即奖励100元话费；月度优秀观察员额外奖励500元。全年组织“夜查”行动24次，发现问题1,327件，整改率99.6%。第七章操作指南：如何快速申报“文明贷”目的：帮助中小企业、物业、社区以最简流程获得低息贷款，用于加装电梯、充电桩、无障碍改造。前置条件：①借款主体为市内注册满1年的企业或社会组织，信用记录良好；②项目须列入区级文明创建年度项目库；③自筹资金不低于总投资的20%。详细步骤：步骤1登录“市金融服务云平台”→点击“文明贷”专区→注册法人账号。步骤2在线填写《文明贷申请表》，上传项目可研报告、征信授权书、自筹资金证明。步骤3系统自动匹配合作银行，生成贷款预授信额度（≤3个工作日）。步骤4银行客户经理上门尽调，签署借款合同、质押担保合同。步骤5市财政金融服务中心线上贴息备案，银行放款。步骤6每月10日前在平台上传项目进度照片及发票，系统自动校验，作为财政贴息依据。截图示意：图1平台首页“文明贷”入口（红色醒目标签）；图2预授信额度页面（显示利率LPR80BP）；图3贴息备案回执（含二维码可扫码验证）。常见问题与排错：Q1提示“项目未入库”怎么办？A：联系区文明办填写《项目入库申请表》，加盖公章后24小时内同步至平台。Q2征信有逾期记录能否通过？A：近两年内逾期≤3次、单次≤30天的，可附加担保公司保证，仍有机会获批。Q3放款后用途变更会怎样？A：系统比对发票与合同，如发现挪作他用，立即收回贴息并加收罚息50%。第八章风险防控与应急工作预案8.1网络舆情突发事件预案事件分级：一般（IV）、较大（III）、重大（II）、特别重大（I）。响应时间：IV级45分钟内、III级30分钟内、II级15分钟内、I级5分钟内发布首条权威信息。工作流程：监测→研判→分类→转办→回应→评估→归档。技术支撑：部署“舆情雷达”系统，对微博、抖音、小红书、外媒7×24小时抓取，关键词库3,800组，情感分析准确率92%。8.2极端天气文明保障预案启动条件：市气象台发布暴雨橙色、台风黄色及以上预警。重点部位：地下通道、低洼地铁口、在建工地、户外公益广告。处置要点：①提前拆除或加固户外广告牌≥500㎡的大型广告128块；②预置排水泵1,200台、沙袋6万条；③组建1,500人文明应急突击队，配备油锯、发电机、冲锋舟；④灾后2小时内清理倒伏树木、4小时恢复交通、24小时修复公益广告画面。8.3重大活动文明保障预案适用范围：国际马拉松、世界无人机大会、海峡两岸龙舟赛。工作模块：环境整治、志愿服务、文明观赛、应急救护、外语服务。保障标准：①赛道沿线500米范围内“七无”：无垃圾、无乱停、无占道、无噪声、无违规广告、无乞讨、无污水。②志愿者密度：每100米≥3人，配备双语指南、急救包。③设置移动厕所每公里≥8座，男女比例1:1.5，24小时专人保洁。第九章绩效考评与问责兑现9.1考评对象10个区（县、市）、63个街道（乡镇）、38个重点部门、18个窗口行业、12家共享单车企业、7家外卖平台。9.2考评周期月度监测、季度拉练、年度总评。9.3考评方式第三方实地暗访（40%）、文明大脑数据（30%）、群众满意度（20%）、负面清单（10%）。9.4结果运用①与年度绩效奖金100%挂钩；②与干部选拔任用、职级晋升挂钩；③与财政转移支付、项目资金安排挂钩；④与文明单位评比、企业信用评级挂钩。9.5问责案例2025年第四季度测评中，X区商业大街“非机动车乱停放”失3分，导致全市排名下滑2位。处理结果：分管副区长诫勉谈话、区城管局局长免职、街道党工委书记党内警告、扣减区财力5,000万元。第十