镇突发公共卫生事件应急预案

镇突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除不要标题镇突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《省突发公共卫生事件应急预案》《市突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合不要标题镇实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于我镇行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。其他突发公共事件中涉及的应急医疗救援工作，另行制定专项预案。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2.统一领导，分级负责在镇政府的统一领导下，按照“条块结合，以块为主”的原则，实行分级负责，属地管理，充分发挥专业应急指挥机构的作用。3.依法规范，措施果断依据相关法律法规和规章，对突发公共卫生事件进行科学的监测、预警、报告和处理，确保应急处理工作的规范化、制度化和法制化。一旦发生突发公共卫生事件，要迅速作出反应，及时采取有效的控制措施。4.依靠科学，加强合作突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为应急处理工作提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立不要标题镇突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“镇应急指挥部”），由镇长任总指挥，分管副镇长任副总指挥，镇政府相关部门、各村委会、镇卫生院等单位负责人为成员。镇应急指挥部的主要职责是：1.贯彻落实国家、省、市有关突发公共卫生事件应急工作的方针、政策和工作部署；2.统一领导、指挥和协调全镇突发公共卫生事件应急处理工作；3.负责组建与完善突发公共卫生事件监测和预警系统；4.制定并组织实施突发公共卫生事件应急预案，组织预案的演练；5.组织协调有关部门和单位开展突发公共卫生事件的应急处理工作，决定启动和终止应急响应；6.做好突发公共卫生事件的信息发布工作；7.组织开展突发公共卫生事件应急处理工作的评估和总结。（二）日常管理机构镇应急指挥部下设办公室，办公室设在镇卫生院，由镇卫生院院长兼任办公室主任。镇应急指挥部办公室的主要职责是：1.负责全镇突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作；2.负责组织制订、修订突发公共卫生事件应急预案和各项工作制度；3.负责组织协调各成员单位开展突发公共卫生事件的监测、预警和应急处理工作；4.负责收集、分析、汇总和报告突发公共卫生事件的相关信息，为镇应急指挥部决策提供依据；5.负责与上级应急指挥机构和相关部门的联系与沟通；6.组织开展应急演练和培训工作；7.承担镇应急指挥部交办的其他工作。（三）专家咨询委员会镇应急指挥部组建突发公共卫生事件专家咨询委员会，由医疗卫生、公共卫生、环境保护、食品安全等方面的专家组成。专家咨询委员会的主要职责是：1.对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测；2.为突发公共卫生事件的应急处理工作提供技术咨询和建议；3.参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；4.对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导和培训；5.对突发公共卫生事件应急处理工作进行评估和总结。（四）应急处理专业技术机构1.医疗机构镇卫生院及各村级卫生室负责开展突发公共卫生事件的医疗救治工作，做好病例的诊断、治疗和转运；负责对密切接触者进行医学观察和管理；负责开展健康教育和宣传工作。2.疾病预防控制机构镇卫生院疾病预防控制科负责突发公共卫生事件的监测、报告、流行病学调查、现场卫生学处置、实验室检测等工作；负责对疫情进行分析、预测和预警；负责对密切接触者进行追踪和管理；负责指导开展消毒、杀虫、灭鼠等卫生处理工作。3.卫生监督机构镇卫生监督所负责对突发公共卫生事件相关的公共场所、饮用水、食品等进行卫生监督检查；负责对医疗机构的医疗救治工作和疾病预防控制机构的疫情防控工作进行监督检查；负责对违反卫生法律法规的行为进行查处。（五）相关部门职责1.镇卫生院负责组织开展突发公共卫生事件的医疗救治和疾病预防控制工作；负责制定医疗救治和疾病预防控制技术方案；负责对医疗机构和疾病预防控制机构的业务指导和培训；负责收集、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息。2.镇派出所负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处理工作的顺利进行；负责对疫区的封锁和交通管制；负责对与突发公共卫生事件有关的违法犯罪行为进行查处。3.镇财政所负责安排突发公共卫生事件应急处理所需的经费，并做好经费的管理和监督工作。4.镇市场监督管理所负责对食品、药品、医疗器械等的质量进行监督检查，保障市场供应和质量安全；负责对餐饮服务单位的卫生状况进行监督检查，防止食物中毒等事件的发生。5.镇宣传办负责组织开展突发公共卫生事件的宣传报道工作，及时、准确地发布相关信息，正确引导舆论，维护社会稳定。6.镇民政办负责对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众进行救助和安置；负责对遇难人员进行善后处理。7.镇教育办负责组织学校开展突发公共卫生事件的预防和控制工作，加强对学生的健康教育和宣传；负责在突发公共卫生事件发生时，采取必要的措施，保障师生的身体健康和生命安全。8.各村委会负责组织本村村民开展突发公共卫生事件的预防和控制工作；负责收集、报告本村的突发公共卫生事件相关信息；负责协助镇政府和有关部门做好疫情防控、医疗救治、人员疏散等工作。三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告（一）监测1.建立健全突发公共卫生事件监测系统，加强对传染病、食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件的监测。镇卫生院、各村级卫生室要按照国家和省、市有关规定，开展常规疫情监测和报告工作。2.镇卫生院要加强对重点人群、重点场所、重点环节的监测，及时发现和掌握潜在的突发公共卫生事件隐患。3.镇政府相关部门要加强对各自职责范围内的公共卫生情况的监测，如市场监督管理所要加强对食品、药品、医疗器械等的质量监测，教育办要加强对学校卫生状况的监测等。（二）预警1.镇卫生院要根据对监测信息的分析和评估，及时向镇应急指挥部办公室发出预警信号。预警信号分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，红色为最高级别。2.镇应急指挥部办公室接到预警信号后，要及时向镇应急指挥部报告，并根据预警级别采取相应的预警措施。预警措施包括：（1）及时向社会发布预警信息，提醒公众注意防范；（2）组织有关部门和单位做好应急准备工作，如储备应急物资、调配应急人员等；（3）加强对突发公共卫生事件的监测和防控工作，增加监测频次，强化防控措施。（三）报告1.责任报告单位和报告人（1）责任报告单位包括：镇卫生院、各村级卫生室、镇卫生监督所、镇市场监督管理所、镇教育办等有关部门和单位。（2）责任报告人包括：上述责任报告单位的工作人员，以及其他发现突发公共卫生事件的单位和个人。2.报告时限和程序（1）突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向镇应急指挥部办公室报告。镇应急指挥部办公室接到报告后，应当在2小时内向镇政府和市卫生健康委报告。（2）任何单位和个人发现突发公共卫生事件后，均有义务向镇政府、镇卫生院或有关部门报告。3.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状与体征、可能的原因、已采取的措施等。四、突发公共卫生事件的应急响应和终止（一）应急响应的原则突发公共卫生事件应急响应要遵循分级响应的原则，根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。发生突发公共卫生事件时，镇政府要按照分级响应的原则，及时启动相应级别的应急响应，组织开展应急处理工作。（二）应急响应的措施1.特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件应急响应当发生特别重大突发公共卫生事件时，镇应急指挥部要在市政府的统一领导下，立即启动本预案，组织全镇各有关部门和单位全力开展应急处理工作。具体措施包括：（1）组织协调各方面的力量，开展医疗救治和疾病预防控制工作；（2）对疫区进行封锁和交通管制，限制人员流动；（3）实施卫生检疫，防止疫情扩散；（4）组织开展应急物资的生产、调运和储备工作，保障应急物资的供应；（5）加强对市场的监管，维护市场秩序，保障食品、药品等物资的质量安全；（6）组织开展健康教育和宣传工作，提高公众的自我防护意识和能力；（7）做好社会稳定工作，及时处理因突发公共卫生事件引发的社会矛盾和问题。2.重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件应急响应当发生重大突发公共卫生事件时，镇应急指挥部要立即启动本预案，组织全镇各有关部门和单位开展应急处理工作，并及时向市政府报告。具体措施包括：（1）组织开展医疗救治和疾病预防控制工作，加强对疫情的监测和分析；（2）对重点区域和场所采取必要的防控措施，如消毒、通风等；（3）组织开展应急物资的储备和调配工作，保障医疗救治和防控工作的需要；（4）加强对公众的健康教育和宣传，引导公众正确对待突发公共卫生事件；（5）密切关注社会动态，及时处理因突发公共卫生事件引发的社会问题。3.较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件应急响应当发生较大突发公共卫生事件时，镇应急指挥部要启动本预案，组织有关部门和单位开展应急处理工作，并及时向市政府报告。具体措施包括：（1）加强对疫情的监测和报告，及时掌握疫情动态；（2）组织开展医疗救治和防控工作，对患者进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察；（3）加强对公共场所的卫生管理，采取必要的消毒、通风等措施；（4）开展健康教育和宣传工作，提高公众的防范意识。4.一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件应急响应当发生一般突发公共卫生事件时，镇应急指挥部办公室要及时组织有关人员进行调查和处理，并将处理情况向镇应急指挥部报告。具体措施包括：（1）对患者进行及时治疗，对密切接触者进行医学观察；（2）加强对相关场所的卫生管理，采取必要的防控措施；（3）开展健康教育和宣传工作，引导公众做好自我防护。（三）应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生健康委组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。重大突发公共卫生事件由省卫生健康委组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生健康委报告。较大突发公共卫生事件由市卫生健康委组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省卫生健康委报告。一般突发公共卫生事件由镇应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报镇应急指挥部批准后实施，并向市卫生健康委报告。五、善后处理（一）后期评估突发公共卫生事件应急处理工作结束后，镇应急指挥部要组织有关部门和单位对事件的处理情况进行全面、客观、公正的评估。评估内容包括事件的发生经过、应急处理措施的执行情况、应急处理工作的效果、存在的问题及改进措施等。评估报告要及时报镇政府和市卫生健康委。（二）奖励与责任追究1.奖励对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出的单位和个人，镇政府将按照有关规定给予表彰和奖励。2.责任追究对在突发公共卫生事件应急处理工作中，有下列行为之一的单位和个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未依照本预案的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报突发公共卫生事件的；（2）未依照本预案的规定履行应急处理职责，拒不服从应急指挥的；（3）未依照本预案的规定及时采取控制措施的；（4）在突发公共卫生事件应急处理工作中，玩忽职守、失职、渎职的；（5）贪污、挪用、截留应急资金和物资的；（6）其他违反本预案规定的行为。（三）抚恤和补助镇政府要对因参与突发公共卫生事件应急处理工作而致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的抚恤和补助。（四）征用物资、劳务的补偿镇政府对在突发公共卫生事件应急处理工作中征用的单位和个人的物资、劳务等，要按照有关规定给予合理的补偿。六、应急保障（一）人力资源保障1.镇卫生院要建立应急卫生队伍，定期组织培训和演练，提高应急处理能力。应急卫生队伍包括医疗救治组、疾病预防控制组、卫生监督组等。2.镇政府要加强与市有关部门和单位的联系与合作，建立应急卫生队伍的调运机制，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时、有效地调配应急卫生人员。（二）经费保障镇财政所要安排必要的资金，用于突发公共卫生事件的应急处理、监测、预警、培训、演练等工作。要加强对资金的管理和监督，确保资金的合理使用。（三）物资保障镇政府要建立应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀用品等应急物资。镇卫生院要按照规