突发公共卫生事件报告管理制度范文

突发公共卫生事件报告管理制度范文第一章总则1.1目的为在突发公共卫生事件（以下简称“事件”）发生时，确保信息收集、核实、报送、发布、归档全流程高效、准确、可追溯，最大限度降低事件对公众健康、企业运营和社会秩序的冲击，特制定本制度。1.2适用范围本制度适用于××市××区××街道辖区内所有机关、企事业单位、社会组织、村（居）委会、学校、托幼机构、养老机构、农贸市场、大型商超、冷链仓储、快递分拨中心、建筑工地、宾馆酒店、文娱场所等法人及非法人实体（以下统称“各单位”）。1.3法规依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《中华人民共和国传染病防治法》（3）《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号）（4）《国家突发公共卫生事件应急预案》（国办函〔2021〕24号）（5）《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》（卫疾控发〔2006〕65号）（6）《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T352732020）（7）××省突发公共卫生事件报告办法（××政办发〔2022〕18号）1.4工作原则“属地为主、分级负责、依法规范、科学高效、统一口径、限时闭环”。任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报、漏报，不得阻碍他人报告。第二章组织体系与职责2.1指挥机构设立“××街道突发公共卫生事件报告应急指挥部”（以下简称“指挥部”），由街道党工委书记任总指挥，办事处主任任常务副总指挥，成员包括街道卫健办、党政办、综治中心、派出所、市场监管所、教育总支、经济服务办、财政所、社保所、城管中队、环卫所、社区卫生服务中心、各社区书记等。指挥部下设“报告管理专班”（以下简称“专班”），实行24小时实体化运行。2.2专班职责（1）接收、研判、分派、审核、上报事件信息；（2）维护“××街道突发公共卫生事件报告信息系统”（以下简称“信息系统”）；（3）对各单位报告员进行培训、考核、授权、召回；（4）每季度组织一次盲演，每年组织一次综合演练；（5）对瞒报、缓报、谎报、漏报行为提出问责建议；（6）建立与区疾控中心、区应急管理局、区委宣传部的双向直通通道。2.3单位职责（1）主体责任：各单位法人为第一责任人，设立“卫生应急联络员”（以下简称“联络员”），报专班备案；（2）报告义务：发现事件2小时内完成初报，6小时内完成进程报告，24小时内完成书面报告；（3）配合义务：提供人员、台账、监控、支付记录、进货票据、消杀记录等原始资料，不得隐匿、销毁；（4）整改义务：对专班指出的报告缺陷30分钟内补正，2小时内书面回复。2.4个人职责任何个人发现事件线索，可通过“××街道卫生应急”微信小程序、“12345”政务热线、电话（××××××××××）、短信、邮箱（report@××.）等多渠道实名或匿名报告。实名报告人享有信息保护、奖励、工伤认定、补休等权益。第三章事件分级与判定标准3.1分级Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。3.2判定阈值（1）Ⅳ级：同一单位7天内出现3例及以上流感样病例，或1例疑似鼠疫、霍乱、登革热、新冠肺炎、诺如病毒聚集；（2）Ⅲ级：同一社区7天内出现5例及以上不明原因肺炎，或2例及以上登革热本地病例；（3）Ⅱ级：跨社区传播，7天内出现10例及以上新冠肺炎本土病例，或1例及以上肺鼠疫、霍乱O1/O139、埃博拉、中东呼吸综合征；（4）Ⅰ级：跨街道传播，14天内出现50例及以上新冠肺炎本土病例，或出现新型病原体，且存在社区持续传播风险。3.3动态调整专班可根据病原学、人口密度、免疫水平、医疗资源负荷、舆情热度等参数，经指挥部批准后即时调整阈值。第四章报告流程与时限4.1发现与初报（1）触发：员工、居民、学生、顾客、就诊者出现体温≥37.3℃、急性呼吸道症状、腹泻、皮疹、黄疸、出血、神经系统症状等任一症状，且符合3.2阈值；（2）现场管控：立即引导至临时隔离室，佩戴医用外科口罩，限制流动；（3）信息抓取：联络员使用“××卫生应急”App扫描身份证/医保卡/健康码自动读取基本信息，手工补录旅居史、症状、疫苗接种、核酸检测、抗原自测结果；（4）初报：2小时内通过系统提交《突发公共卫生事件初报表》，同时电话报告专班值班长（手机：×××××××××××）。4.2进程报告（1）采样：社区卫生服务中心派出“三级防护采样队”30分钟内到场，单采鼻咽拭子、血、便、环境涂抹；（2）检测：样本由区疾控中心PCR实验室4小时内完成检测，阳性样本2小时内上送市疾控中心复核；（3）流调：专班流调组使用“××流调小程序”生成电子流调表，4小时内完成核心信息，24小时内完成完整流调；（4）填报：每6小时更新一次《进程报告》，直至事件结案。4.3结案报告（1）判定：末例病例发病后最长潜伏期无新发病例，经指挥部组织专家评估后宣布结案；（2）撰写：专班3日内完成《结案报告》，含事件概况、流行病学曲线、病原学结果、措施效果、经济损失、存在问题、改进建议；（3）归档：纸质版一式三份（街道档案室、区疾控中心、区应急管理局），电子版上传至省级大数据平台，保存期限15年。第五章信息审核与质量控制5.1三级审核（1）初审：联络员自查——逻辑校验、缺项提醒、自动标红；（2）复审：专班信息员核对——与公安、工信、交通、医保、药店购药、学校缺课、企业缺工数据碰撞；（3）终审：区疾控中心主任医师、区应急管理局科长双签字后方可上报。5.2质量指标（1）及时率：初报≤2小时，进程报告≤6小时；（2）完整率：必填项100%，核心字段空值率＜0.5%；（3）准确率：身份证号、手机号、现住址、发病时间、诊断分类错误率＜0.1%；（4）一致率：系统数据与原始流调表、实验室LIS、公安轨迹、医保结算数据一致率≥99%。5.3纠错机制（1）系统预警：出现逻辑冲突（如发病早于入境时间）立即弹窗；（2）24小时内纠错：联络员收到短信/微信/电话提醒后30分钟内修正；（3）责任倒查：因人为错误导致Ⅲ级以上事件扩散的，移交区纪委监委依纪依法处理。第六章信息发布与舆情管控6.1统一出口指挥部指定“××发布”政务微博、微信公众号、抖音号为唯一官方出口，任何单位和个人不得擅自对外发布事件信息。6.2发布流程（1）起草：宣传组30分钟内完成初稿，含事件基本情况、已采取措施、群众配合事项、咨询电话；（2）审核：卫健办、党政办、区委宣传部、法律顾问四部门联合审核，20分钟内完成；（3）发布：审核通过后10分钟内全网推送，同时向市级融媒体中心提供通稿；（4）更新：每6小时更新一次，重大节点即时插播。6.3舆情监测使用“××舆情机器人”7×24小时抓取微博、抖音、快手、小红书、微信群、QQ群关键词，出现负面舆情≥100条/小时自动报警，宣传组30分钟内完成回应模板并推送。第七章技术支撑与数据安全7.1系统架构采用“政务云+私有云”混合部署，HTTPS双向加密，三级等保2.0标准；数据库主备双活，RPO≤15秒，RTO≤5分钟。7.2权限模型基于RBAC，细粒度到字段级；报告员仅可见本单位数据，专班可见全街道，区疾控中心可见全区，市级以上通过脱敏API接口调用。7.3个人信息保护（1）最小够用原则：只采集防控所需字段；（2）脱敏存储：身份证号、手机号、住址加密存储，密钥托管至区密码管理局；（3）日志审计：所有查询、导出、修改操作留痕，保存≥3年；（4）泄露应急：一旦发现泄露，30分钟内冻结账号，2小时内更换密钥，24小时内完成风险评估报告。第八章培训与演练8.1培训对象联络员、采样队员、流调队员、舆情员、系统管理员、物业经理、学校校医、企业HR、餐饮店长、冷链仓库管理员等。8.2培训内容（1）制度解读：报告时限、分级标准、法律责任；（2）系统操作：账号申请、扫码录入、照片上传、进程更新、统计导出；（3）采样技能：鼻咽拭子采集、个人防护、医疗废物封装；（4）流调技巧：电话沟通话术、轨迹拼图、核心信息表填写；（5）心理干预：群众恐慌情绪识别、自我减压、转介通道。8.3培训形式线上直播+线下小班+VR沉浸，每年轮训一遍，新入职员工1周内完成岗前培训。8.4演练计划（1）盲演：每季度随机抽取1个社区、1所学校、1家企业，不提前通知，模拟Ⅳ级事件；（2）综合演练：每年9月组织Ⅱ级事件演练，涵盖报告、采样、封控、转运、消杀、发布、物资、舆情8个科目；（3）复盘：演练结束后2小时内完成复盘会议，24小时内修订预案。第九章奖惩与法律责任9.1奖励（1）个人：首次报告Ⅲ级以上事件线索，经认定属实，奖励1000元，年度考核加分5分；（2）单位：年度报告质量评比前3名，分别奖励5万、3万、1万元，卫健评优加分。9.2处罚（1）瞒报、缓报、谎报、漏报：对单位处5万元以上50万元以下罚款，对责任人处5000元以上5万元以下罚款，情节严重者吊销执照，5年内禁止进入食品、药品、教育、养老行业；（2）阻碍对个人处警告或500元以下罚款，单位处1万元以上10万元以下罚款；（3）泄露隐私：依据《个人信息保护法》第六十六条，最高处5000万元或上一年营业额5%罚款；（4）涉嫌犯罪：移送公安机关，依法追究刑事责任。第十章物资与经费保障10.1物资清单（1）采样：病毒采样管1万人份、鼻咽拭子2万支、生物安全运输箱30只、冰排200个；（2）防护：N95口罩2万只、医用外科口罩10万只、防护服1万套、护目镜5000副、靴套1万双；（3）信息化：移动终端100台、便携打印机20台、4/5G流量卡200张、充电宝500个；（4）办公：对讲机100部、录音笔50支、激光打印机10台、A4纸50箱。10.2经费来源街道财政年度预算单列“突发公卫事件报告专项经费”300万元，区财政按1:1配套，不足部分通过社会捐赠、红十字会、企业赞助补充。10.3采购与维护（1）采购：采用应急采购“绿色通道”，3日内完成招标；（2）维护：物资仓库恒温恒湿，每月盘点一次，近效期6个月前轮换使用；（3）报废：建立“三色预警”，过期、破损、污染物资立即无害化处理。第十一章档案管理11.1归档范围初报表、进程报告、结案报告、实验室检测报告、流调表、轨迹图、照片、录音、录像、舆情截图、奖惩决定、经费单据、演练脚本、复盘报告。11.2归档方式纸质档案使用无酸纸打印，线装+热熔双保险，电子档案采用PDF/A2格式，双份备份（街道档案室+区档案馆）。11.3保存期限Ⅳ级事件5年，Ⅲ级事件10年，Ⅱ级及以上事件永久保存