建设单位生产管理制度

PAGE建设单位生产管理制度一、总则（一）目的本生产管理制度旨在规范建设单位在项目建设过程中的生产管理行为，确保工程建设顺利进行，保障工程质量、安全和进度，实现项目的预期目标，同时遵守国家相关法律法规及行业标准，维护建设单位的合法权益，促进企业可持续发展。（二）适用范围本制度适用于建设单位所承担的各类工程项目的生产管理活动，包括但不限于项目的规划、设计、施工、竣工验收等全过程。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家法律法规、行业标准以及地方相关规定，确保项目建设活动合法合规。2.质量第一原则牢固树立质量意识，将工程质量放在首位，建立健全质量管理体系，确保工程项目符合设计要求和相关质量标准。3.安全至上原则强化安全管理，落实安全生产责任制，采取有效措施预防和减少安全事故的发生，保障施工人员生命财产安全。4.进度控制原则合理安排工程进度计划，加强进度跟踪与监控，及时解决影响进度的问题，确保项目按时交付使用。5.成本效益原则在保证工程质量和进度的前提下，合理控制工程成本，优化资源配置，提高项目的经济效益。6.科学管理原则运用科学的管理方法和手段，提高生产管理的效率和水平，实现项目管理的规范化、科学化、精细化。二、项目前期管理（一）项目策划1.项目可行性研究组织专业人员对项目进行全面的可行性研究，分析项目的市场前景、技术可行性、经济合理性等，为项目决策提供依据。2.项目目标设定明确项目的质量目标、安全目标、进度目标和成本目标，并将其分解到各个阶段和部门，确保目标的可实现性和可考核性。3.项目总体策划制定项目总体策划书，包括项目概况、建设规模、建设内容、项目进度计划、质量保证措施、安全管理措施、成本控制措施等，作为项目建设的指导性文件。（二）项目设计管理1.设计单位选择通过公开招标、邀请招标等方式，选择具有相应资质和业绩的设计单位承担项目设计任务。在选择过程中，严格审查设计单位的资质、信誉、技术力量等，确保设计单位能够满足项目设计要求。2.设计合同签订与设计单位签订详细的设计合同，明确设计范围、设计深度、设计进度、设计费用支付方式等条款，确保设计工作的顺利进行。3.设计过程管理建立设计过程跟踪机制，定期与设计单位沟通，了解设计进展情况，及时解决设计过程中出现的问题。组织相关部门和专家对设计文件进行会审，提出修改意见，确保设计文件的科学性、合理性和完整性。4.设计变更管理严格控制设计变更，确需变更的，应按照规定的程序进行审批。变更申请应说明变更的原因、内容、对项目进度、质量、成本的影响等，经建设单位相关部门审核、领导批准后，方可实施变更。（三）项目招投标管理1.招标范围和方式确定根据项目特点和相关法律法规要求，确定项目的招标范围和招标方式。对于依法必须招标的项目，严格按照规定的程序进行招标；对于非必须招标的项目，可以采用邀请招标、竞争性谈判等方式进行采购。2.招标文件编制编制详细的招标文件，明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容。招标文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保公平、公正、公开。3.投标单位资格审查对投标单位进行资格审查，审查内容包括投标单位的资质等级、业绩、信誉、财务状况、技术力量等。只有符合资格要求的投标单位才能参与投标。4.开标、评标和定标组织开标、评标和定标工作，按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人。定标应在中标候选人中选择最优者作为中标单位，并及时向中标单位发出中标通知书，同时通知未中标单位。5.合同签订与中标单位签订合同，合同内容应与招标文件和投标文件一致，明确双方的权利和义务。合同签订后，应及时将合同副本报相关部门备案。三、项目施工管理（一）施工单位选择1.施工单位资质审查对参与项目投标的施工单位进行资质审查，确保施工单位具备相应的施工资质和能力。审查内容包括施工单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证、业绩等。2.施工单位信誉评估通过查询企业信用信息公示系统、行业信用评价机构等渠道，对施工单位的信誉进行评估。选择信誉良好、无不良记录的施工单位承担项目施工任务。3.施工单位考察组织对拟选择的施工单位进行实地考察，了解施工单位的管理水平、技术力量、设备状况、人员素质等情况。考察结束后，形成考察报告，作为选择施工单位的参考依据。（二）施工合同签订1.合同条款制定与施工单位签订详细的施工合同，合同条款应明确工程范围、工程内容、工程质量标准、工程进度要求、工程价款支付方式、工程变更处理、工程竣工验收、工程保修等内容。2.合同风险评估对施工合同进行风险评估，识别合同中可能存在的风险因素，并采取相应的风险防范措施。例如，对于工程价款支付条款，应明确支付节点和支付比例，避免因支付问题引发纠纷。3.合同交底组织相关部门和人员对施工合同进行交底，使参与项目管理的人员熟悉合同条款，明确各自的职责和义务，确保合同的有效执行。（三）施工组织设计审查1.施工组织设计编制要求要求施工单位编制详细的施工组织设计，施工组织设计应包括工程概况、施工部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。2.施工组织设计审查程序施工单位编制完成施工组织设计后，报建设单位审查。建设单位组织相关部门和专家对施工组织设计进行审查，提出审查意见，要求施工单位进行修改完善。审查通过后的施工组织设计作为指导施工的依据。（四）工程质量控制1.质量管理体系建立督促施工单位建立健全质量管理体系，明确质量管理职责，制定质量管理规章制度，确保质量管理工作有章可循。2.质量检验制度建立质量检验制度，对原材料、构配件、设备等进行检验，对各分项工程、分部工程进行质量验收。未经检验或检验不合格的材料、构配件、设备不得用于工程建设，未经质量验收合格的分项工程、分部工程不得进行下一道工序施工。3.质量问题处理对施工过程中出现的质量问题，及时下达整改通知，要求施工单位分析原因，制定整改措施，限期整改。对质量问题严重的，应责令施工单位停工整改，直至质量问题得到解决。（五）工程安全管理1.安全生产责任制建立督促施工单位建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和施工人员的安全生产职责，签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每个岗位和每个人。2.安全管理制度制定制定安全管理制度，包括安全教育培训制度、安全检查制度、安全事故应急预案等。要求施工单位严格执行安全管理制度，确保施工现场安全。3.安全检查与隐患排查定期组织安全检查和隐患排查，对施工现场的安全设施、机械设备、临时用电、消防安全等进行检查，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的安全问题，下达整改通知，要求施工单位限期整改。4.安全事故处理发生安全事故后，应立即启动安全事故应急预案，组织救援工作，保护事故现场，及时向上级主管部门报告。按照“四不放过”原则，对安全事故进行调查处理，分析事故原因，追究相关人员责任，制定防范措施，防止类似事故再次发生。（六）工程进度管理1.进度计划编制要求施工单位根据合同工期和项目总体进度计划，编制详细的施工进度计划，并报建设单位审核。施工进度计划应明确各阶段的工作内容、工作时间、责任人等。2.进度跟踪与监控建立进度跟踪与监控机制，定期对施工进度进行检查，对比实际进度与计划进度，分析偏差原因。对进度滞后的，及时采取措施进行调整，如增加人力、物力投入，优化施工方案等，确保工程进度按计划进行。3.进度协调与沟通加强建设单位与施工单位、监理单位、设计单位等相关方的沟通协调，及时解决影响工程进度的问题。例如，协调设计变更、施工场地移交、材料供应等方面的问题，为工程顺利推进创造条件。（七）工程成本管理1.成本预算编制在项目前期，组织相关部门和人员编制工程成本预算，成本预算应包括直接成本和间接成本。直接成本包括人工费用、材料费用、机械设备费用等；间接成本包括管理费、规费、利润、税金等。成本预算应作为控制工程成本的依据。2.成本控制措施建立成本控制措施，对工程成本进行全过程控制。在工程建设过程中，严格控制工程变更，减少不必要的费用支出；加强对材料采购、机械设备租赁等环节的管理，降低采购成本和租赁成本；合理安排施工进度，避免因工期延误导致成本增加。3.成本核算与分析定期进行成本核算与分析，对比实际成本与成本预算，分析成本偏差原因。通过成本分析，总结经验教训，采取有效措施降低成本，提高项目的经济效益。四、项目竣工验收管理（一）竣工验收准备1.资料整理督促施工单位整理工程竣工资料，竣工资料应包括工程前期文件、施工过程文件、工程质量验收文件、工程竣工图等。建设单位对竣工资料进行审核，确保资料的完整性和准确性。2.工程实体检查组织相关部门和人员对工程实体进行检查，检查内容包括工程质量、工程进度、工程安全等方面。对检查中发现的问题，要求施工单位及时整改，确保工程符合竣工验收条件。（二）竣工验收组织1.验收小组组成成立竣工验收小组，验收小组由建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等相关方的人员组成。验收小组负责对工程项目进行全面验收。2.竣工验收程序按照规定的程序进行竣工验收，首先由施工单位提交工程竣工验收报告，然后建设单位组织验收小组对工程进行实地检查和资料审查，最后验收小组形成竣工验收意见，对工程是否合格作出结论。（三）竣工验收备案工程竣工验收合格后，建设单位按照规定的程序办理竣工验收备案手续。将竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件、施工单位签署的工程质量保修书等资料报建设行政主管部门备案。五、项目保修管理（一）保修责任界定1.保修范围确定明确工程项目的保修范围，保修范围应符合国家相关法律法规和合同约定。一般包括工程的地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏、供热与供冷系统、电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程等。2.保修期限规定按照国家相关法律法规和合同约定，确定工程项目的保修期限。在保修期限内，施工单位应承担保修责任。（二）保修工作组织1.保修机构设立建设单位设立保修管理机构，负责组织协调工程项目的保修工作。保修管理机构应明确人员职责，建立健全保修管理制度。2.保修工作流程建立保修工作流程，当接到用户的保修通知后，保修管理机构及时通知施工单位。施工单位应在规定的时间内到达现场进行维修，维修完成后，由建设单位组织用户进行验收，确保维修质量。（三）保修费用处理1.保修费用承担原则根