乡镇安全生产预防制度

PAGE乡镇安全生产预防制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本安全生产预防制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的所有生产经营单位（以下简称“单位”），包括但不限于工业企业、建筑施工单位、商贸流通企业、餐饮服务单位、交通运输企业等。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持安全发展理念，切实把安全生产工作作为头等大事来抓。2.预防为主原则：强化安全风险防控，建立健全隐患排查治理机制，做到关口前移、源头治理，防患于未然。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、单位和社会各方面的作用，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，形成齐抓共管的工作格局。（四）职责分工1.乡镇政府负责领导本乡镇安全生产工作，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产目标责任制，并组织实施和考核。建立健全安全生产工作协调机制，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。加强安全生产监管执法队伍建设，保障安全生产监管执法经费，配备必要的执法装备和设施。2.乡镇安全生产监管部门依法对本乡镇安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本乡镇有关部门和单位的安全生产工作。负责组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，督促单位落实安全生产主体责任，排查治理安全隐患。依法查处安全生产违法行为，对重大安全隐患挂牌督办，跟踪整改落实情况。负责安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。3.其他有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法履行本行业领域的安全生产监督管理职责，制定并落实本行业领域的安全生产预防制度。定期分析研究本行业领域安全生产形势，开展安全风险排查评估，采取有效措施防控安全风险。配合乡镇安全生产监管部门做好安全生产相关工作，共同推进本乡镇安全生产工作。4.单位严格遵守国家安全生产法律法规和行业标准，依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度和操作规程，确保安全生产投入的有效实施。加强安全管理机构建设，配备专（兼）职安全管理人员，定期组织开展安全生产教育培训和应急演练，提高从业人员的安全素质和应急处置能力。定期开展安全隐患排查治理，及时消除事故隐患，对重大安全隐患要立即停止生产经营活动，采取有效的防范措施，并向乡镇政府和有关部门报告。制定并落实生产安全事故应急预案，建立应急救援组织或与专业应急救援队伍签订协议，配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期组织演练，提高应急救援能力。二、安全风险评估与预防（一）安全风险评估1.评估范围：单位应对本单位的生产经营活动、设备设施、作业环境、人员行为等进行全面的安全风险评估，确定安全风险点、风险类型和风险等级。2.评估方法：采用科学合理的评估方法，如安全检查表法、危险与可操作性分析法（HAZOP）、故障模式与影响分析（FMEA）等，对安全风险进行定性或定量评估。3.评估周期：单位应每年至少进行一次全面的安全风险评估；对于高危行业、重大危险源、存在重大安全隐患等情况的单位，应每半年进行一次安全风险评估。（二）风险预防措施1.风险分级管控：根据安全风险评估结果，对安全风险进行分级，实行差异化管理。对重大安全风险，要制定专项管控方案，明确管控措施和责任人员，确保风险可控。2.源头预防：单位在规划、设计、建设、生产经营等各个环节，要充分考虑安全因素，采用先进的安全技术和设备，从源头上预防安全事故的发生。3.风险预警：建立安全风险预警机制，对可能导致事故的安全风险及时发出预警信号，提醒单位采取防范措施。预警信息应包括风险类型、风险等级、可能影响的范围、应采取的防范措施等内容。三、隐患排查治理（一）排查治理主体1.单位：单位是隐患排查治理的责任主体，应建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。2.乡镇政府：乡镇政府负责组织开展本乡镇范围内的安全生产隐患排查治理工作，督促单位落实隐患排查治理责任。3.乡镇安全生产监管部门：乡镇安全生产监管部门负责对本乡镇单位的隐患排查治理情况进行监督检查，对发现的重大安全隐患及时下达整改指令，跟踪整改落实情况。（二）排查治理内容1.安全生产责任制落实情况：检查单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位人员的安全生产责任制是否明确、是否落实到位。2.安全生产管理制度建立和执行情况：查看单位是否建立健全安全生产管理制度，如安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全奖惩制度等，以及各项制度是否严格执行。3.安全风险管控情况：检查单位安全风险评估工作是否开展，风险预防措施是否落实，风险分级管控是否有效。4.隐患排查治理情况：了解单位隐患排查治理工作是否常态化，隐患排查治理台账是否完善，隐患是否及时发现、及时整改，重大隐患是否按规定进行报告和治理。5.安全设施设备运行情况：检查单位的安全设施设备是否完好有效，是否定期进行维护保养和检测检验。6.作业现场安全管理情况：查看单位作业现场是否符合安全生产要求，是否存在违规作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为。7.应急管理情况：检查单位应急预案是否制定并完善，应急救援队伍是否组建或与专业救援队伍签订协议，应急救援器材、设备和物资是否配备齐全并有效，是否定期组织应急演练。（三）排查治理方式1.日常排查：单位应组织从业人员每天进行岗位安全检查，及时发现和消除岗位上的安全隐患。2.定期排查：单位应每周或每月组织一次全面的安全隐患排查，对排查出的隐患进行分类登记，建立隐患排查治理台账。3.专项排查：针对季节性特点、重大活动、重要节日等，单位应组织开展专项安全隐患排查，重点排查相关领域的安全隐患。4.政府部门检查：乡镇政府和安全生产监管部门应定期组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，对单位的安全生产工作进行全面检查，及时发现和督促整改安全隐患。（四）隐患治理措施1.一般隐患治理：单位对排查出的一般隐患，应立即组织整改，整改责任人要明确整改措施、整改期限和整改资金，确保隐患及时消除。2.重大隐患治理：单位对排查出的重大隐患，要立即停止生产经营活动，制定详细的治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和所需资金等。治理方案应报乡镇政府和安全生产监管部门备案，并严格按照治理方案进行整改，确保隐患得到彻底治理。在重大隐患治理期间，单位要采取有效的防范措施，防止事故发生。（五）隐患排查治理台账1.单位应建立健全隐患排查治理台账，详细记录隐患排查的时间、地点、内容、发现的问题及隐患情况，隐患治理的措施、责任人员、治理期限、整改完成情况等信息。2.隐患排查治理台账应及时更新，确保账实相符。隐患排查治理台账应保存至少3年，以备查阅。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.单位主要负责人：包括单位的法定代表人、实际控制人等，是本单位安全生产的第一责任人，应接受全面系统的安全生产教育培训。2.安全管理人员：负责单位安全生产管理工作，应具备相应的安全管理知识和技能，定期参加安全生产教育培训。3.特种作业人员：直接从事特种作业的人员，如电工、焊工、高处作业人员等，必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。4.其他从业人员：单位的其他从业人员应接受与其岗位相关的安全生产教育培训，提高安全意识和操作技能。（二）培训内容1.安全生产法律法规：学习国家安全生产相关法律法规，明确单位和从业人员的安全生产权利和义务。2.安全生产基本知识：了解安全生产的基本概念、原理、方针政策等。3.安全操作规程：掌握本岗位的安全操作规程，熟悉操作流程和注意事项。4.安全事故案例分析：通过分析典型安全事故案例，吸取教训，提高防范事故的能力。5.应急救援知识：学习应急救援的基本知识、技能和方法，掌握事故现场的应急处置措施。（三）培训方式1.内部培训：单位可自行组织开展安全生产教育培训，邀请专家或有经验的人员进行授课，也可利用内部网络、多媒体等资源进行培训。2.外部培训：单位可根据实际情况，组织从业人员参加政府部门、行业协会、培训机构等举办的安全生产培训班。3.现场教学：通过现场实地操作、演示等方式，对从业人员进行直观的安全生产教育培训。（四）培训计划与实施1.单位应制定年度安全生产教育培训计划，明确培训对象、培训内容、培训时间、培训方式等，并组织实施。2.安全生产教育培训应保证培训时间和质量，确保从业人员真正掌握所学知识和技能。培训结束后，应对培训效果进行考核，考核不合格的人员应重新进行培训，直至考核合格。3.单位应建立安全生产教育培训档案，记录从业人员的培训情况，包括培训时间、培训内容、考核成绩等信息。安全生产教育培训档案应保存至少3年。五、应急管理（一）应急预案制定1.单位应根据本单位的实际情况，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应符合国家法律法规和行业标准要求，具有科学性、实用性和可操作性。2.综合应急预案：针对单位可能发生的各类生产安全事故，制定总体的应急处置预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急救援措施等内容。3.专项应急预案：针对某一类特定的生产安全事故，如火灾事故应急预案、爆炸事故应急预案、危险化学品泄漏事故应急预案等，制定详细的应急处置预案。4.现场处置方案：针对单位具体的作业场所、设备设施、岗位等，制定现场应急处置措施，明确事故发生时现场人员的应急处置程序和方法。（二）应急救援组织与队伍1.单位应建立应急救援组织，明确应急救援组织机构的职责分工，配备必要的应急救援人员。对于规模较小的单位，可不单独设立应急救援组织，但应指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。2.单位应组建或与专业应急救援队伍签订协议，确保在事故发生时能够及时开展应急救援工作。应急救援队伍应具备相应的应急救援能力，定期进行培训和演练。（三）应急救援器材、设备和物资1.单位应配备必要的应急救援器材、设备和物资，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等，并定期进行维护保养和检查，确保其完好有效。2.应急救援器材、设备和物资应存放在指定地点，并设置明显的标识。单位应建立应急救援器材、设备和物资管理制度，明确管理责任，确保应急救援器材、设备和物资的正常使用。（四）应急演练1.单位应定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急处置能力。应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应涵盖各类可能发生的生产安全事故。2.应急演练应制定详细的演练方案，明确演练目的、演练内容、演练步骤、参演人员等。演练结束后，应对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。3.单位应将应急演练情况记录在案，包括演练时间、演练内容、演练效果评估等信息。应急演练记录应保存至少3年。六、监督管理（一）监督检查主体1.乡镇政府：负责组织对本乡镇单位的安全生产工作进行监督检查，督促单位落实安全生产主体责任。2.乡镇安全生产监管部门：依法对本乡镇单位的安全生产工作实施综合监督管理，定期开展安全生产监督检查活动，对发现的问题及时下达整改指令，跟踪整改落实情况。3.其他有关部门：按照各自职责，对本行业领域的单位进行安全生产监督检查，加强行业监管。（二）监督检查内容1.安全生产法律法规和规章制度执行情况：检查单位是否遵守国家安全生产法律法规和行业标准，是否建立健全安全生产规章制度并严格执行。2.安全生产责任制落实情况：查看单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位人员的安全生产责任制是否明确、是否落实到位。3.安全风险评估与预防情况：检查单位安全风险评估工作是否开展，风险预防措施是否落实，风险分级管控是否有效。4.隐患排查治理情况：了解单位隐患排查治理工作是否常态化，隐患排查治理台账是否完善，隐患是否及时发现、及时整改，重大隐患是否按规定进行报告和治理。5.安全生产教育培训情况：检查单位安全生产教育培训计划是否制定并实施，从业人员是否接受了必要的安全生产教育培训，培训效果是否达到要求。6.应急管理情况：查看单位应急预案是否制定并完善，应急救援组织和队伍是否建立，应急救援器材、设备和物资是否配备齐全并有效，是否定期组织应急演练。（三）监督检查方式1.日常检查：乡镇政府和安全生产监管部门应定期开展安全生产日常检查，对单位的安全生产工作进行随机抽查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：针对重点行业、重点领域、重大危险源等，组织开展专项安全生产检查，深入排查安全隐患，督促单位加强安全管理。3.联合检查：由乡镇政府牵头，组织安全生产监管部门、其他有关部门等开展联合检查，形成监管合力，共同推进安全生产工作。4.暗查暗访：采取不打招呼、不听汇报、直奔现场的方式，对单位的安全生产工作进行暗