我国当代农业生产制度

PAGE我国当代农业生产制度一、总则（一）目的本制度旨在规范我国当代农业生产活动，提高农业生产效率，保障农产品质量安全，促进农业可持续发展，实现农业现代化目标，推动农村经济繁荣，满足人民群众对优质农产品的需求，维护国家粮食安全和生态平衡。（二）适用范围本制度适用于我国境内从事农业生产的各类主体，包括农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等，涵盖种植业、畜牧业、渔业、林业等各个农业领域。（三）基本原则1.科学性原则遵循农业生产的自然规律和经济规律，运用现代科学技术和管理方法，提高农业生产的科学性和精准性。2.可持续发展原则注重资源保护和生态环境建设，实现农业生产与生态环境的协调发展，确保农业资源的可持续利用。3.市场导向原则以市场需求为导向，优化农业产业结构，提高农产品的市场竞争力，实现农业生产的经济效益最大化。4.依法依规原则严格遵守国家有关农业生产的法律法规和政策标准，依法开展农业生产经营活动，保障农业生产的合法性和规范性。二、农业生产主体管理（一）农户1.资质认定农户需具备合法的土地承包经营权或相关农业生产用地手续，依法从事农业生产活动。鼓励农户通过土地流转等方式扩大经营规模，提高农业生产效率。2.培训与指导政府及相关部门应加强对农户的农业技术培训和指导，定期组织开展各类农业技术培训班、讲座等活动，提高农户的科技素质和生产技能。鼓励农业科技人员深入田间地头，为农户提供一对一的技术服务。3.扶持政策加大对农户的扶持力度，落实各项农业补贴政策，如种粮补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等，减轻农户生产负担。鼓励金融机构为农户提供小额贷款等金融服务，解决农户生产资金短缺问题。（二）家庭农场1.注册登记家庭农场应依法进行注册登记，取得营业执照，明确经营范围和经营规模。登记机关应简化注册登记手续，为家庭农场提供便捷服务。2.经营管理家庭农场应建立健全内部管理制度，实行规范化、标准化生产经营。加强财务管理，规范会计核算，确保财务信息真实准确。注重农产品质量安全管理，严格把控生产过程中的各个环节。3.示范创建开展家庭农场示范创建活动，树立一批经营管理规范、经济效益显著、示范带动作用强的家庭农场典型。对示范家庭农场给予政策扶持和奖励，引导更多家庭农场向规范化、专业化方向发展。（三）农民专业合作社1.设立与运行农民专业合作社应按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定设立，制定章程，明确成员权利义务。建立健全民主管理制度，实行成员大会、理事会、监事会等治理结构，确保合作社规范运行。2.服务功能充分发挥农民专业合作社的服务功能，为成员提供农业生产资料供应、农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。加强合作社之间的联合与合作，提高市场竞争力。3.政策支持加大对农民专业合作社的政策支持力度，落实税收优惠、财政扶持等政策。鼓励金融机构为合作社提供信贷支持，创新金融产品和服务方式，满足合作社多样化的融资需求。（四）农业企业1.资质审核农业企业应具备相应的资质条件，依法办理工商登记、税务登记等手续。加强对农业企业的资质审核，确保企业符合国家产业政策和环保要求。2.现代企业制度建设引导农业企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高企业管理水平。加强企业品牌建设，培育一批具有市场竞争力的农业企业品牌。3.科技创新与产业升级鼓励农业企业加大科技创新投入，引进先进技术和设备，开展农产品精深加工，提高农产品附加值。推动农业企业与科研院校合作，建立产学研用协同创新机制，促进农业产业升级。三、农业生产用地管理（一）土地承包与流转1.承包政策稳定农村土地承包关系，落实土地承包经营权长久不变政策。加强土地承包合同管理，规范土地承包程序，维护农民土地承包权益。2.流转规范建立健全农村土地流转市场，规范土地流转行为。土地流转应签订书面合同，明确流转双方的权利义务。加强对土地流转的监管，防止土地流转过程中的违法违规行为。3.流转服务加强土地流转服务平台建设，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等一站式服务。鼓励发展土地流转中介服务机构，提高土地流转效率。（二）耕地保护1.保护责任明确耕地保护责任主体，强化政府耕地保护目标责任制。严格控制耕地转为非耕地，严禁违规占用耕地进行非农建设。2.质量提升加强耕地质量建设，推广测土配方施肥、土壤改良等技术，提高耕地地力。加大对耕地污染防治的力度，保障农产品质量安全。3.监督考核建立健全耕地保护监督考核机制，加强对耕地保护情况的监督检查。对耕地保护不力的地区和单位，依法依规进行问责。（三）设施农业用地管理1.用地政策明确设施农业用地范围、标准和管理要求，规范设施农业用地审批程序。设施农业用地应尽量利用荒山、荒坡、滩涂等未利用地，不占或少占耕地。2.建设规范加强设施农业建设的规划指导，确保设施农业建设符合农业生产需要和相关技术标准。严格控制设施农业建设规模和标准，防止盲目圈占土地。3.监管措施建立设施农业用地监管制度，加强对设施农业用地使用情况的跟踪检查。对擅自改变设施农业用地用途的，依法依规进行查处。四、农业生产投入管理（一）资金投入1.财政投入加大财政对农业的投入力度，优化财政支农资金结构，重点支持农业基础设施建设、农业科技创新、农业生态环境保护等领域。建立财政支农资金绩效评价制度，提高资金使用效益。2.金融支持鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对农业的信贷投放。推广农村土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款等新型信贷业务，拓宽农业融资渠道。建立农业信贷担保体系，为农业生产经营主体提供融资担保服务。3.社会资本投入引导社会资本投向农业领域，鼓励工商企业、民间资本等参与农业产业化经营、农村基础设施建设等。完善相关政策措施，保障社会资本合法权益，营造良好的投资环境。（二）物资投入1.农资供应加强农资市场监管，确保农资质量安全。建立健全农资储备制度，保障农资供应稳定。鼓励农资企业开展连锁经营、配送服务，方便农民购买农资。2.农机装备加大对农业机械化的投入，提高农业机械化水平。推广先进适用的农业机械，加强农机具购置补贴政策实施力度。建立农机社会化服务体系，为农业生产提供农机作业、维修保养等服务。3.农业设施建设加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加大对农田水利设施、温室大棚、畜禽养殖场等农业设施建设的投入，提高农业抗灾减灾能力。五、农业生产过程管理（一）种植生产1.品种选择根据当地自然条件、市场需求等因素，科学选择优良品种。加强品种审定和推广管理，确保品种质量安全。2.种植技术推广先进适用的种植技术，如精准播种技术、测土配方施肥技术、病虫害绿色防控技术等。加强对农民的技术培训，提高种植技术水平。3.田间管理加强田间巡查，及时发现和解决种植过程中出现问题。做好农田灌溉、排水、除草、松土等田间管理工作，确保农作物生长良好。（二）畜牧生产1.养殖环境合理规划养殖场布局，改善养殖环境。加强养殖场废弃物处理和资源化利用，防止环境污染。严格执行动物防疫制度，做好疫病防控工作。2.饲料与兽药管理加强饲料和兽药质量监管，确保饲料和兽药安全。规范饲料和兽药使用，严格执行休药期制度，保障畜产品质量安全。3.养殖档案管理建立健全养殖档案，记录养殖品种、数量、饲料和兽药使用情况、疫病防治情况等信息。养殖档案应保存完整，以备查阅。（三）渔业生产1.水域环境保护渔业水域生态环境，加强水质监测和污染防治。合理确定渔业养殖规模和密度，防止过度养殖对水域环境造成破坏。2.养殖技术推广健康养殖技术，如池塘养殖生态工程技术、工厂化循环水养殖技术等。加强对渔民的技术培训，提高渔业养殖水平。3.捕捞管理严格执行渔业捕捞许可制度，控制捕捞强度。加强渔业资源保护，开展增殖放流等活动，促进渔业资源可持续利用。（四）林业生产1.造林绿化加大造林绿化力度，提高森林覆盖率。科学规划造林树种和造林方式，确保造林质量。加强森林抚育管理，提高森林质量。2.森林资源保护加强森林资源保护，严格执行森林采伐限额制度。加强森林防火、病虫害防治等工作，确保森林资源安全。3.林业产业发展推动林业产业发展，培育壮大林业龙头企业。发展特色经济林、林下经济等产业，提高林业经济效益。六、农产品质量安全管理（一）质量标准1.国家标准严格执行国家农产品质量安全标准，确保农产品质量符合国家标准要求。加强对农产品质量安全标准的宣传和培训，提高农业生产经营主体的质量安全意识。2.地方标准鼓励地方制定严于国家标准的农产品质量安全地方标准，推动地方特色农产品质量提升。加强地方标准的制定和实施管理，确保地方标准的科学性和实用性。3.企业标准引导农业企业制定高于国家标准和地方标准的企业标准，加强企业标准的备案管理。鼓励企业开展标准化生产，提高农产品质量安全水平。（二）检测监测1.检测体系建设建立健全农产品质量安全检测体系，加强检测机构建设和检测设备配备。提高检测机构的检测能力和水平，确保检测结果准确可靠。2.检测制度加强农产品质量安全检测工作，建立产地准出和市场准入制度。对农产品生产基地、批发市场、农贸市场等进行定期检测，确保上市农产品质量安全。3.追溯体系建立农产品质量安全追溯体系，实现农产品从生产到销售全过程可追溯。鼓励农业生产经营主体采用信息化手段记录农产品生产、加工、流通等环节信息，方便消费者查询。（三）监管执法1.监管责任明确农产品质量安全监管部门职责，加强部门协作配合。建立健全监管责任制，将监管责任落实到具体单位和个人。2.执法检查加强农产品质量安全执法检查，严厉打击生产销售不合格农产品等违法违规行为。加大对违法违规行为的处罚力度，维护农产品市场秩序。3.应急处置制定农产品质量安全应急预案，建立应急处置机制。及时妥善处置农产品质量安全突发事件，保障公众身体健康和生命安全。七、农业生态环境保护（一）资源节约利用1.节水灌溉推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，提高水资源利用效率。加强农田水利设施建设，完善灌溉用水计量设施，实行用水总量控制和定额管理。2.节肥节药推广测土配方施肥、精准施肥等技术，减少化肥使用量。加强病虫害绿色防控，推广生物防治、物理防治等技术，减少农药使用量。3.资源循环利用加强农业废弃物资源化利用，如农作物秸秆还田、畜禽粪便沼气发酵等。推广农业清洁生产技术，实现农业资源的循环利用和可持续发展。（二）污染防治1.土壤污染防治加强土壤污染监测和治理，严格控制工业污染、农业面源污染等对土壤的污染。开展土壤污染修复工程，改善土壤环境质量。2.水污染防治加强农业用水水源保护，防止农业面源污染对水体造成污染。加强农村生活污水和垃圾处理，减少对水环境的影响。3.大气污染防治推广绿色生产方式，减少农业生产过程中的大气污染物排放。加强对农业生物质能源利用的管理，提高能源利用效率，减少大气污染。（三）生态保护与建设1.农田生态系统保护保护农田生态系统的生物多样性，减少对农田生态环境的破坏。加强农田防护林建设，改善农田生态环境。2.湿地保护加强湿地保护，维护湿地生态系统功能。严格控制湿地开发利用，防止湿地面积减少和生态功能退化。3.生物多样性保护保护农业生物多样性，加强对野生植物、野生动物等的保护。开展生物多样性监测和评估，制定保护措施，促进生物多样性保护。八、农业科技创新与推广（一）科技创新1.科研投入加大农业科技创新投入，建立多元化的农业科技投入体系。鼓励企业、科研院校等加大对农业科技研发的投入，提高农业科技水平。2.科研平台建设加强农业科研平台建设国家级、省级农业重点实验室、工程技术研究中心等科研平台，提高农业科技创新能力。3.人才培养加强农业科技人才培养，建立多层次、多渠道的农业科技人才培养体系。吸引和培养一批高素质的农业科技人才，为农业科技创新提供人才支撑。（二）技术推广1.推广体系建设建立健全农业技术推广体系，加强基层农业技术推广机构建设。充实基层农业技术推广人员，提高推广服务能力。2.推广方式创新创新农业技术推广方式，采用科技示范基地、科技特派员、农业科技下乡等多种形式，提高农业技术推广效果。3.成果转化加强农业科技成果转化，建立农业科技成果转化平台。鼓励科研院校与企业合作，加速农业科技成果转化为现实生产力。九、农业产业化经营（一）产业组织模式1.龙头企业带动培育壮大农业产业化龙头企业，发挥龙头企业在农业产业化经营中的引领作用。鼓励龙头企业与农户、农民专业合作社等建立紧密的利益联结机制，实现互利共赢。2.农民专业合作社联合加强农民专业合作社之间的联合与合作，组建农民专业合作社联合社。发挥联合社在市场开拓、品牌建设、技术服务等方面的优势，提高农民专业合作社的市场竞争力。3.产业化联合体鼓励发展农业产业化联合体，将农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等有机结合起来，形成产业链完整、利益联结紧密的产业发展模式。（二）产业融合发展1.一二三产业融合推动农业与二三产业融合发展，发展农产品加工、流通、休闲农业、乡村旅游等产业。延长农业产业链，提高农产品附加值，促进农民增收。2.农村电商发展加强农村电商基础设施建设，培育壮大农村电商主体。鼓励农产品生产经营主体开展电商业务，拓宽农产品销售渠道，推动农产品上行。3.产业园区建设加强农业产业园区建设，打造集生产、加工、物流、科技、服务等功能于一体的现代农业产业园区。发