生产经营监管名录制度

PAGE生产经营监管名录制度一、总则（一）目的为加强对生产经营活动的监督管理，规范市场秩序，保障消费者合法权益，促进经济健康发展，依据相关法律法规，制定本生产经营监管名录制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事各类生产经营活动的企业、个体工商户及其他经济组织（以下统称“生产经营者”）。（三）基本原则1.依法监管原则：严格按照法律法规和行业标准实施监管，确保监管行为合法合规。2.全面覆盖原则：对各类生产经营活动进行全方位监管，不留监管死角。3.动态管理原则：根据生产经营者的实际情况和监管结果，对名录进行动态调整。4.信息公开原则：及时、准确地向社会公开生产经营监管名录信息，接受公众监督。二、名录分类与建立（一）分类标准1.按行业分类：根据国民经济行业分类标准，将生产经营活动分为若干大类，如制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输业等，每大类下再细分若干中类和小类。2.按监管重点分类：根据生产经营活动的风险程度、对社会影响的大小等因素，分为重点监管名录、一般监管名录和非监管名录。（二）名录建立程序1.信息收集：各级监管部门通过日常检查、专项整治、投诉举报、数据共享等渠道，收集生产经营者的基本信息、经营状况、违法违规记录等。2.信息审核：对收集到的信息进行审核，确保信息真实、准确、完整。审核内容包括生产经营者的主体资格、经营范围、经营场所、法定代表人等基本信息，以及生产经营活动中的产品质量、安全生产、环境保护、市场竞争等方面的情况。3.名录确定：根据分类标准和审核结果，将生产经营者纳入相应的监管名录。对于符合重点监管名录条件的，予以重点标注；对于符合一般监管名录条件的，进行常规监管；对于符合非监管名录条件的，可不纳入名录，但仍需进行必要的监测和抽查。4.名录公示：通过政府网站、政务服务平台、信用信息公示系统等渠道，向社会公示生产经营监管名录信息。公示内容包括生产经营者的名称、统一社会信用代码、法定代表人、经营范围、监管名录类别、列入时间、移出时间等。三、重点监管名录管理（一）列入条件1.存在严重违法违规行为：如生产销售假冒伪劣产品、发生重大安全生产事故、存在严重环境污染问题等。2.多次违法违规：在一定期限内多次受到行政处罚，且违法违规行为性质较为严重。3.涉及重大民生问题：如食品药品安全、医疗卫生、教育、住房等领域的违法违规行为，对公众利益造成重大损害。（二）监管措施1.增加检查频次：定期对重点监管名录中的生产经营者进行全面检查，检查频次不少于每年[X]次。2.加强专项整治：针对重点监管名录中生产经营者存在的突出问题，开展专项整治行动，集中力量进行治理。3.实施联合惩戒：联合相关部门对重点监管名录中的生产经营者实施联合惩戒，如限制市场准入、限制融资授信、降低信用等级等。4.强化信息公开：在政府网站、信用信息公示系统等平台上，对重点监管名录中的生产经营者进行重点公示，公开其违法违规行为及处罚结果，提高其违法成本和社会关注度。（三）移出条件1.整改到位：生产经营者针对存在的问题进行全面整改，经监管部门验收合格，证明其已消除违法违规隐患。2.连续[X]年无违法违规记录：在被列入重点监管名录后，连续[X]年未发生新的违法违规行为。3.积极履行社会责任：生产经营者在安全生产、环境保护、产品质量、消费者权益保护等方面表现突出，积极履行社会责任，得到社会认可。（四）移出程序1.申请：生产经营者认为符合移出条件的，可以向所在地监管部门提出移出重点监管名录的申请，并提交相关证明材料。2.审核：监管部门对生产经营者提交的申请和证明材料进行审核，必要时可进行实地核查。3.公示：审核通过后，将生产经营者拟移出重点监管名录的信息在政府网站、信用信息公示系统等平台上进行公示，公示期不少于[X]个工作日。4.决定：公示期满无异议的，监管部门作出移出重点监管名录的决定，并向社会公告。四、一般监管名录管理（一）列入条件1.存在一般违法违规行为：如未按规定进行登记备案、未按标准组织生产经营、未履行相关告知义务等。2.受到较轻行政处罚：在一定期限内受到较轻的行政处罚，且违法违规行为未造成严重后果。3.存在一定风险隐患：如产品质量存在一定瑕疵、安全生产措施不够完善、环境保护措施存在薄弱环节等，但尚未达到严重违法违规的程度。（二）监管措施1.定期检查：每年对一般监管名录中的生产经营者进行定期检查，检查频次不少于[X]次。2.加强指导服务：监管部门在日常监管中，针对生产经营者存在的问题，及时提供指导和服务，帮助其规范生产经营行为。3.实施信用监管：根据生产经营者的信用状况，实施差异化监管措施。对信用良好的，适当减少检查频次；对信用较差的，增加检查频次，并加强重点监管。（三）移出条件1.整改完成：生产经营者针对存在的问题进行整改，经监管部门复查合格，证明其已消除违法违规隐患。2.连续[X]年无违法违规记录：在被列入一般监管名录后，连续[X]年未发生新的违法违规行为。（四）移出程序1.申请：生产经营者认为符合移出条件的，可以向所在地监管部门提出移出一般监管名录的申请，并提交相关证明材料。2.审核：监管部门对生产经营者提交的申请和证明材料进行审核，必要时可进行实地核查。3.决定：审核通过后，监管部门作出移出一般监管名录的决定，并向社会公告。五、非监管名录管理（一）列入条件1.生产经营活动符合法律法规和行业标准：生产经营者在生产经营过程中，严格遵守国家法律法规和行业标准，未发生任何违法违规行为。2.信用状况良好：生产经营者在信用信息平台上的信用记录良好，无不良信用信息。（二）监管措施1.定期监测：监管部门定期对非监管名录中的生产经营者进行监测，监测内容包括生产经营状况、产品质量、市场竞争等方面。监测方式可采用数据分析、抽样检查、问卷调查等。2.随机抽查：根据监管需要，对非监管名录中的生产经营者进行随机抽查，抽查比例不低于[X]%。抽查内容包括生产经营资质、产品质量、安全生产、环境保护等方面。（三）移出条件1.发生违法违规行为：生产经营者在被列入非监管名录后，发生违法违规行为，且达到列入重点监管名录或一般监管名录的条件。2.信用状况恶化：生产经营者在信用信息平台上的信用记录出现不良信息，且达到一定程度。（四）移出程序1.信息核实：监管部门通过日常检查、投诉举报、数据共享等渠道，核实生产经营者发生违法违规行为或信用状况恶化的信息。2.名录调整：根据核实结果，将生产经营者从非监管名录中移出，并纳入相应的重点监管名录或一般监管名录。3.公示：将生产经营者名录调整的信息在政府网站、信用信息公示系统等平台上进行公示，公示期不少于[X]个工作日。六、信息共享与协同监管（一）信息共享机制1.建立信息共享平台：各级监管部门建立生产经营监管名录信息共享平台，实现监管信息的实时共享和动态更新。2.明确信息共享内容：共享内容包括生产经营者的基本信息、经营状况、违法违规记录、监管名录类别、列入时间、移出时间等。3.规范信息共享流程：明确信息共享的发起、审核、推送、接收等流程，确保信息共享的准确性和及时性。（二）协同监管机制1.建立协同监管工作机制：各级监管部门建立协同监管工作机制，明确各部门在生产经营监管中的职责分工，加强沟通协作，形成监管合力。2.开展联合检查行动：针对生产经营活动中的突出问题，监管部门开展联合检查行动，共同对生产经营者进行检查，提高监管效率和效果。3.实施联合惩戒措施：对违法违规的生产经营者，监管部门实施联合惩戒措施，如限制市场准入、限制融资授信、降低信用等级等，增强惩戒的威慑力。七、监督与问责（一）监督检查1.内部监督：各级监管部门建立健全内部监督制度，加强对监管人员的监督管理，确保监管行为合法合规、公正透明。2.外部监督：通过政府网站、政务服务平台、12345热线等渠道，接受社会公众对生产经营监管名录制度实施情况的监督，及时处理公众投诉举报。（二）问责机制1.明确问责情形：对监管部门及其工作人员在生产经营监管名录制度实施过程中存在的违法违