乡镇安全生产职责制度

PAGE乡镇安全生产职责制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，落实安全生产责任，防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本职责制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有生产经营单位的安全生产管理活动，包括但不限于工业、农业、商业、服务业等行业领域。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为安全生产工作的出发点和落脚点，切实维护人民群众的根本利益。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，确保安全生产各项工作措施落到实处。3.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强安全风险管控，完善隐患排查治理机制，做到防患于未然。4.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。（四）职责分工1.乡镇人民政府：乡镇人民政府是本乡镇安全生产工作的责任主体，对本乡镇安全生产工作全面负责。乡镇人民政府主要负责人是本乡镇安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负总责；分管负责人对分管领域的安全生产工作负直接领导责任。2.乡镇安全生产监督管理部门：负责本乡镇安全生产综合监督管理工作，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查本乡镇有关部门和单位的安全生产工作，组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，查处安全生产违法行为。3.其他有关部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，指导督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产责任。4.生产经营单位：生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守国家有关安全生产的法律法规、规章和标准，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负责。二、乡镇人民政府安全生产职责（一）加强组织领导1.成立乡镇安全生产委员会，由乡镇人民政府主要负责人担任主任，分管负责人担任副主任，各有关部门负责人为成员。安全生产委员会定期召开会议，研究部署安全生产工作，协调解决安全生产工作中的重大问题。2.将安全生产工作纳入乡镇国民经济和社会发展规划，制定安全生产年度工作计划，并组织实施。3.明确各有关部门的安全生产职责，建立健全安全生产工作责任制和考核评价体系，对安全生产工作成绩突出的部门和个人进行表彰奖励，对安全生产工作不力的部门和个人进行问责。（二）落实监管责任1.按照分级属地管理原则，明确本乡镇各类生产经营单位的安全生产监管主体，落实监管责任。2.加强对本乡镇安全生产监督管理部门和其他有关部门安全生产工作的监督检查，督促其依法履行职责。3.组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，及时排查治理各类安全隐患，防范和遏制生产安全事故的发生。（三）加强安全宣传教育1.组织开展安全生产法律法规、方针政策和安全知识的宣传教育活动，提高广大人民群众的安全意识和自我保护能力。2.督促生产经营单位加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全素质和操作技能。3.推进安全文化建设，营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。（四）加强应急管理1.制定本乡镇安全生产事故应急预案，建立健全应急救援体系，提高应对生产安全事故的能力。2.组织开展应急救援演练，检验和完善应急预案，提高应急救援队伍的实战能力。3.加强应急救援物资储备和管理，确保应急救援物资充足、完好，随时能够投入使用。（五）其他职责1.配合上级人民政府和有关部门做好安全生产事故的调查处理工作，落实事故处理的各项措施。2.完成上级人民政府和有关部门交办的其他安全生产工作任务。三、乡镇安全生产监督管理部门安全生产职责（一）综合监督管理1.贯彻执行国家有关安全生产的法律法规、规章和标准，组织起草本乡镇安全生产规范性文件，并组织实施。2.负责本乡镇安全生产综合监督管理工作，分析和预测本乡镇安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决安全生产工作中的重大问题。3.依法对本乡镇生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，查处安全生产违法行为，对不符合安全生产条件的生产经营单位依法予以处理。（二）安全监管执法1.制定本乡镇安全生产年度监督检查计划，明确安全生产监督检查的重点行业、领域和企业，组织开展安全生产监督检查工作。2.对本乡镇生产经营单位的安全生产状况进行监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全管理，排查治理安全隐患。3.依法对本乡镇生产经营单位的安全生产违法行为进行查处，对存在重大安全隐患的生产经营单位依法责令停产停业整顿，并跟踪复查。（三）安全隐患排查治理1.建立健全本乡镇安全隐患排查治理工作制度，组织开展安全隐患排查治理工作，督促生产经营单位建立安全隐患排查治理台账，及时排查治理安全隐患。2.对本乡镇生产经营单位排查治理的安全隐患进行监督检查，对重大安全隐患实行挂牌督办，确保安全隐患得到及时有效治理。3.定期统计分析本乡镇安全隐患排查治理情况，向乡镇人民政府和上级安全生产监督管理部门报告，并向社会公布。（四）安全培训教育1.组织开展本乡镇安全生产培训教育工作，提高生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全管理水平和操作技能。2.督促生产经营单位加强对从业人员的安全培训教育，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程。3.对生产经营单位的安全培训教育工作进行监督检查，依法查处未按规定开展安全培训教育的违法行为。（五）应急管理1.指导协调本乡镇生产经营单位制定安全生产事故应急预案，建立健全应急救援体系，提高应对生产安全事故的能力。2.组织开展本乡镇安全生产应急救援演练，检验和完善应急预案，提高应急救援队伍的实战能力。3.负责本乡镇安全生产应急救援物资储备和管理工作，确保应急救援物资充足、完好，随时能够投入使用。（六）其他职责1.配合上级人民政府和有关部门做好安全生产事故的调查处理工作，提供事故调查所需的有关资料。2.完成乡镇人民政府交办的其他安全生产工作任务。四、其他有关部门安全生产职责（一）工业和信息化部门1.负责指导督促工业企业加强安全生产管理，落实安全生产主体责任，制定安全生产规章制度和操作规程，加强安全技术改造，淘汰落后产能，提高企业本质安全水平。2.负责指导督促工业企业开展安全生产标准化建设，推动企业建立健全安全生产管理体系，提高安全生产管理水平。3.负责指导督促工业企业加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全素质和操作技能。4.负责指导督促工业企业加强对危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全管理，落实安全防范措施，防范和遏制生产安全事故的发生。（二）农业农村部门1.负责指导督促农业生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产主体责任，制定安全生产规章制度和操作规程，加强农业机械、设施农业、农产品质量安全等方面的安全管理，防范和遏制生产安全事故的发生。2.负责指导督促农业生产经营单位开展安全生产标准化建设，推动企业建立健全安全生产管理体系，提高安全生产管理水平。3.负责指导督促农业生产经营单位加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全素质和操作技能。4.负责指导督促农业生产经营单位加强对农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品的安全管理，防范和遏制农业生产安全事故的发生。（三）交通运输部门1.负责指导督促道路运输企业、水上运输企业加强安全生产管理，落实安全生产主体责任，制定安全生产规章制度和操作规程，加强运输车辆、船舶等运输设备的安全管理，防范和遏制道路运输、水上运输事故的发生。2.负责指导督促道路运输企业、水上运输企业开展安全生产标准化建设，推动企业建立健全安全生产管理体系，提高安全生产管理水平。3.负责指导督促道路运输企业、水上运输企业加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全素质和操作技能。4.负责指导督促道路运输企业、水上运输企业加强对运输线路、运输站点等重点部位的安全管理，落实安全防范措施，防范和遏制运输安全事故的发生。（四）住房和城乡建设部门1.负责指导督促建筑施工企业加强安全生产管理，落实安全生产主体责任，制定安全生产规章制度和操作规程，加强施工现场的安全管理，防范和遏制建筑施工事故的发生。2.负责指导督促建筑施工企业开展安全生产标准化建设，推动企业建立健全安全生产管理体系，提高安全生产管理水平。3.负责指导督促建筑施工企业加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全素质和操作技能。4.负责指导督促建筑施工企业加强对建筑工程施工现场的安全检查，及时排查治理安全隐患，防范和遏制建筑施工安全事故的发生。（五）市场监督管理部门1.负责对本乡镇市场经营主体的安全生产工作进行监督检查，依法查处无照经营、超范围经营等违法行为，维护市场经营秩序。2.负责加强对特种设备的安全监管，督促特种设备使用单位落实安全主体责任，加强特种设备的安全管理，定期检验检测，确保特种设备安全运行。3.负责加强对危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆物品的质量监管，依法查处销售假冒伪劣产品等违法行为，保障市场经营安全。4.负责加强对食品、药品、医疗器械等产品的安全监管，依法查处生产经营不符合安全标准产品等违法行为，保障人民群众生命健康安全。（六）教育部门1.负责指导督促各类学校加强安全生产管理，落实安全生产主体责任，制定安全生产规章制度和操作规程，加强学校教学楼、实验室、食堂、宿舍等重点部位的安全管理，防范和遏制校园安全事故的发生。2.负责指导督促各类学校开展安全生产标准化建设，推动学校建立健全安全生产管理体系提高安全生产管理水平。3.负责指导督促各类学校加强对师生的安全培训教育，提高师生的安全意识和自我保护能力。4.负责指导督促各类学校加强对学校周边环境的安全管理，配合有关部门做好学校周边安全隐患排查治理工作，维护学校周边安全秩序。（七）卫生健康部门1.负责指导督促医疗卫生机构加强安全生产管理，落实安全生产主体责任，制定安全生产规章制度和操作规程，加强医院病房、手术室、药房、放射科等重点部位的安全管理，防范和遏制医疗卫生安全事故的发生。2.负责指导督促医疗卫生机构开展安全生产标准化建设，推动医疗卫生机构建立健全安全生产管理体系，提高安全生产管理水平。3.负责指导督促医疗卫生机构加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全素质和操作技能。4.负责指导督促医疗卫生机构加强对医疗废弃物、放射性物质等危险物品的安全管理，防范和遏制医疗卫生安全事故的发生。（八）其他部门其他有关部门按照各自职责，依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，指导督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产责任。五、生产经营单位安全生产职责（一）建立健全安全生产责任制1.生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责，确保安全生产责任落实到每个岗位、每个环节、每个人。2.生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负责。3.生产经营单位应当与各部门、各岗位签订安全生产责任书，明确安全生产责任目标和考核标准，定期进行考核。（二）制定安全生产规章制度和操作规程1.生产经营单位应当根据国家有关安全生产的法律法规、规章和标准，结合本单位实际情况，制定完善安全生产规章制度和操作规程。2.安全生产规章制度应当包括安全生产责任制、安全检查制度、安全教育培训制度、安全事故应急预案等内容。3.操作规程应当根据本单位生产工艺、设备特点等制定，明确操作步骤、操作方法、安全注意事项等内容。（三）加强安全管理1.生产经营单位应当加强安全管理，建立健全安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员，负责本单位的安全生产管理工作。2.生产经营单位应当加强对从业人员的安全管理，严格执行安全生产规章制度和操作规程，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。3.生产经营单位应当加强对设备、设施、场所等的安全管理，定期进行维护保养、检查检测，确保设备、设施、场所等安全运行。（四）加强安全培训教育1.生产经营单位应当加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.生产经营单位主要负责人和安全管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，经安全生产培训考核合格后，方可任职。3.生产经营单位的特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。4.生产经营单位应当对其他从业人员进行与其所从事岗位相应的安全培训教育，经考试合格后，方可上岗作业。（五）加强安全隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全安全隐患排查治理制度，定期组织开展安全隐患排查治理工作。2.生产经营单位应当对排查出的安全隐患进行登记，建立安全隐患排查治理台账，明确隐患的类别、等级、整改措施、整改责任人、整改期限等内容。3.生产经营单位应当按照“五落实”的要求，对排查出的安全隐患进行整改，确保安全隐患得到及时有效治理。4.生产经营单位应当将安全隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。（六）加强应急管理1.生产经营单位应当制定安全生产事故应急预案，建立健全应急救援体系，提高应对生产安全事故的能力。2.生产经营单位应当定期组织开展应急救援演练，检验和完善应急预案，提高应急救援队伍的实战能力。3.生产经营单位应当加强应急救援物资储备和管理，确保应急救援物资充足、完好，随时能够投入使用。（七）其他职责1.生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。2.生产经营单位应当按照国家有关规定，及时、如实报告生产安全事故。3.生产经营单位应当遵守国家有关安全生产的法律法规、规章和标准，接受有关部门的监督检查，配合有关部门做好安全生产工作。六、责任追究（一）责任追究原则1.坚持“谁主管、谁负责”的原则，对安全生产工作不力、导致发生生产安全事故的单位和个人，依法依规追究责任。2.坚持实事求是、客观公正的原则，以事实为依据，以法律法规为准绳，准确认定责任，严肃追究责任。3.坚持教育与处罚相结合的原则：通过责任追究，强化安全生产责任意识，促进安全生产工作，同时注重教育引导，提高安全生产管理水平。（二）责任追究情形1.乡镇人民政府及其有关部门工作人员在安