安全生产行政执法制度

PAGE安全生产行政执法制度一、总则（一）目的为加强安全生产行政执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区安全生产行政执法部门及其工作人员依法对生产经营单位进行安全生产监督检查、行政处罚、行政强制等执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：安全生产行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则：提高执法效率，方便当事人，及时有效地处理安全生产违法行为，减少对生产经营活动的不必要干扰。5.诚实守信原则：行政机关应当诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：安全生产行政执法部门应当依法履行职责，同时承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区安全生产行政执法主体为[具体安全生产行政执法部门名称]，其所属的安全生产执法机构负责具体实施安全生产行政执法工作。（二）职责分工1.综合监管职责负责指导协调、监督检查本地区各行业领域的安全生产工作，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息。组织协调本地区安全生产大检查和专项督查，督促重大事故隐患排查治理，依法查处安全生产违法行为。负责安全生产目标责任制考核工作，对各有关部门和生产经营单位的安全生产工作进行评价和奖惩。2.行业监管职责按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域生产经营单位的安全生产监督管理工作，制定并实施行业安全生产标准和规范。依法对本行业领域生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为，督促整改事故隐患，指导和监督相关行业协会的安全生产工作。3.执法机构职责具体实施安全生产行政执法检查、行政处罚、行政强制等工作，对发现的安全生产违法行为进行立案、调查取证、审理、告知、决定、执行等。负责安全生产行政执法文书的制作、送达、归档等工作，建立健全执法档案管理制度。参与安全生产事故的调查处理工作，提供相关执法证据和资料，配合事故调查组查明事故原因、认定事故责任。根据安全生产行政执法工作需要，开展执法培训、宣传教育等活动，提高执法人员业务水平和企业从业人员安全意识。三、执法程序（一）执法检查程序1.制定检查计划安全生产执法机构应当根据本地区安全生产工作实际情况，制定年度执法检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间安排等。执法检查计划应当报本部门负责人批准后实施，并报上级安全生产行政执法部门备案。2.实施检查执法人员进行执法检查时，应当不少于两人，并向被检查单位出示有效的行政执法证件。执法人员应当按照检查计划和相关法律法规的规定，对生产经营单位的安全生产状况进行全面检查，包括安全生产管理制度、安全设施设备、人员资质、作业环境等方面。执法人员可以通过现场检查、查阅资料、询问有关人员等方式进行检查，并如实记录检查情况，制作现场检查记录、询问笔录等执法文书。3.检查结果处理对于检查中发现的安全生产问题和事故隐患，执法人员应当当场提出整改意见，并下达责令限期整改指令书，明确整改内容、期限和要求。对于重大事故隐患，执法人员应当立即下达暂时停产停业整改指令书，并报告本部门负责人；必要时，报请当地人民政府挂牌督办。被检查单位应当按照责令限期整改指令书的要求，制定整改方案，落实整改措施，及时消除事故隐患，并在规定期限内将整改情况书面报告执法部门。执法人员应当对整改情况进行复查，对已整改的事故隐患进行验收，符合要求的，下达整改复查意见书；对未按要求整改的，依法予以行政处罚。（二）行政处罚程序1.立案执法人员在执法检查中发现生产经营单位存在安全生产违法行为，应当及时进行立案调查。立案应当填写立案审批表，经执法机构负责人批准后实施。立案应当有明确的违法行为主体、违法事实、法律依据等内容。2.调查取证执法人员应当对立案的安全生产违法行为进行全面、客观、公正的调查取证，收集与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。调查取证过程中，执法人员应当遵守法定程序，保障当事人的合法权益，不得采取非法手段收集证据。执法人员询问当事人及证人时，应当制作询问笔录，并由被询问人签字确认；现场检查、勘验时，应当制作现场检查记录、勘验笔录等，并由当事人和执法人员签字确认。3.案件审理案件调查终结后,执法人员应当将案件材料提交执法机构负责人进行审理。审理内容包括违法事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚种类和幅度是否适当等。执法机构负责人应当根据审理情况，提出处理意见。对于情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，应当集体讨论决定。4.告知与听证在作出行政处罚决定前，执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。当事人要求听证的，应当在执法部门告知后三日内提出；执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证结束后，执法部门应当根据听证情况，对案件进行再次审理，并作出是否维持原处罚意见的决定。5.处罚决定执法部门根据案件审理结果，依法作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书应当加盖执法部门印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。6.处罚执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（三）行政强制程序1.查封、扣押执法部门在安全生产行政执法过程中，对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，予以查封或者扣押，并应当当场出具查封、扣押清单。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经执法部门负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。对查封、扣押的设施、设备、器材以及危险物品，执法部门应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。查封、扣押期间，当事人改正违法行为的，执法部门应当及时作出解除查封、扣押的决定。2.停产停业整顿对于存在重大事故隐患，不立即停产停业整顿就会发生生产安全事故的生产经营单位，执法部门应当依法下达停产停业整顿指令书，责令其立即停产停业整顿。生产经营单位在停产停业整顿期间，应当采取有效措施，确保安全，对重大事故隐患进行整改。整改结束后，应当向执法部门提出复查申请；执法部门应当自收到复查申请之日起十日内进行复查，验收合格的，解除停产停业整顿措施。四、执法监督与责任追究（一）执法监督建立健全安全生产行政执法监督制度，加强对执法部门及其工作人员执法行为的监督检查。上级安全生产行政执法部门应当定期对下级执法部门的执法工作进行监督检查，及时发现和纠正执法中存在的问题。执法部门应当加强内部监督，建立执法案件审核、评查等制度，对执法人员办理的案件进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时整改。设立安全生产行政执法举报投诉电话、信箱等，接受社会公众对安全生产行政执法行为的监督举报。对举报投诉事项，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）责任追究执法人员在安全生产行政执法过程中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：违法实施行政处罚、行政强制等执法行为的；对发现的安全生产违法行为或者事故隐患不依法查处，致使国家利益、公共利益和人民群众生命财产遭受损失的；利用职务之便谋取私利或者索取、收受他人财物的；泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。执法部门及其负责人因违法或者不当的执法行为，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；对造成恶劣社会影响的，应当公开道歉，挽回影响。五、执法保障（一）人员保障加强安全生产行政执法队伍建设，按照规定配备足够数量的执法人员，并定期组织执法人员参加业务培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法能力。执法人员应当具备相应法律知识和安全生产专业知识，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事安全生产行政执法工作。（二）经费保障安全生产行政执法工作所需经费，应当纳入本地区财政预算，予以足额保障。经费主要用于执法人员培训、执