乡镇安全生产四项制度

PAGE乡镇安全生产四项制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，规范安全生产行为，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的各类生产经营单位（以下简称“单位”）以及涉及安全生产活动的相关场所和设施设备。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，切实加强安全生产工作，最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，强化安全风险管控和隐患排查治理，从源头上防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，形成齐抓共管的工作格局。4.属地管理原则：乡镇政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，各部门按照职责分工，依法履行安全生产监督管理职责。二、安全生产责任制（一）乡镇政府安全生产职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入乡镇经济社会发展总体规划，定期研究部署安全生产工作。2.建立健全安全生产工作协调机制，明确各部门安全生产职责，督促各部门依法履行安全生产监督管理职责。3.组织开展安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识。4.定期组织安全生产检查和隐患排查治理，及时消除事故隐患。5.制定和完善安全生产应急预案，组织应急演练，提高应对生产安全事故的能力。6.负责本行政区域内生产安全事故的报告和调查处理工作，配合上级政府及有关部门做好事故调查处理工作。（二）部门安全生产职责1.安全生产监督管理部门综合监管职责：依法对本乡镇安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查各部门和单位的安全生产工作。贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，组织起草安全生产规范性文件，拟订安全生产规划并组织实施。安全监管职责：负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域的安全生产监督管理工作。依法监督检查相关行业领域生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规和标准情况，依法查处安全生产违法行为。事故调查职责：负责组织一般生产安全事故的调查处理工作，监督事故查处和责任追究落实情况。应急管理职责：负责组织编制安全生产应急预案和综合防灾减灾规划，指导协调应急预案演练，组织协调安全生产应急救援工作。2.其他有关部门行业主管部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全你、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，指导督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产主体责任。相关部门：按照各自职责，做好安全生产相关工作。如公安部门负责消防安全、道路交通安全等工作；建设部门负责建筑施工安全等工作；市场监管部门负责特种设备安全等工作。（三）单位安全生产主体责任1.建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。2.依法设立安全生产管理机构，配备专（兼）职安全生产管理人员，保障安全生产投入，改善安全生产条件。3.加强安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格后，方可上岗作业。4.建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险评估和隐患排查治理工作，及时消除事故隐患。5.制定和完善安全生产应急预案，定期组织应急演练，提高应对生产安全事故的能力。6.依法依规报告生产安全事故，及时开展事故救援和善后处理工作，配合有关部门做好事故调查处理工作。三、安全生产监管制度（一）安全生产检查制度1.定期检查乡镇政府每季度至少组织一次安全生产全面检查，各部门每月至少组织一次本行业领域的安全生产检查。单位应当定期进行安全生产自查，班组每天进行班前、班中、班后安全检查。2.专项检查根据季节特点和安全生产工作需要，组织开展专项安全生产检查。如夏季高温季节开展防暑降温、防火防爆专项检查；冬季开展防寒保暖、防火、防煤气中毒专项检查。针对重点行业领域、重点部位、重点环节开展专项检查。如对危险化学品企业进行专项安全检查，对人员密集场所进行消防安全专项检查。3.检查内容安全生产责任制落实情况。安全管理制度建立和执行情况。安全风险分级管控和隐患排查治理情况。安全设施设备运行情况。从业人员安全培训教育情况。应急管理情况。（二）安全生产隐患排查治理制度1.隐患排查单位是隐患排查治理的责任主体，应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作。隐患排查应当做到全面覆盖、不留死角，对排查出的隐患要进行详细记录，包括隐患的名称、位置、类别、影响程度、发现时间、责任人等。2.隐患治理对排查出的隐患，要按照“五落实”的要求进行治理，即落实整改措施、责任、资金、时限和预案。一般隐患由单位立即组织整改；重大隐患由单位主要负责人组织制定并实施治理方案，治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。3.隐患报告在隐患排查治理过程中，发现重大事故隐患的单位应当及时向乡镇政府及有关部门报告。报告内容应当包括隐患的现状及其产生原因、隐患的危害程度和整改难易程度分析、隐患的治理方案等。乡镇政府及有关部门接到重大事故隐患报告后，应当及时进行核实，并按照有关规定进行处理。（三）安全生产违法行为查处制度1.违法行为发现安全生产监督管理部门及其他有关部门在安全生产检查、隐患排查治理等工作中，发现单位存在安全生产违法行为的，应当及时予以制止，并依法进行调查处理。任何单位和个人有权向乡镇政府及有关部门举报安全生产违法行为，接到举报的部门应当及时受理，并依法进行调查处理。2.查处程序对发现的安全生产违法行为，应当进行立案调查，收集相关证据。在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政处罚决定作出后，应当依法送达当事人，并监督当事人履行行政处罚决定。四、安全生产应急救援制度（一）应急预案制定1.乡镇政府应当制定本行政区域内的安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.单位应当根据本单位的实际情况，制定本单位的安全生产应急预案，并报乡镇政府及有关部门备案。应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（二）应急救援队伍建设1.乡镇政府应当依托现有资源，建立综合性应急救援队伍，提高应急救援能力。2.鼓励和支持单位建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。3.加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和实战能力。（三）应急演练1.乡镇政府及有关部门应当定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援能力。2.单位应当根据本单位的实际情况，定期组织应急演练，演练内容应当包括火灾、地震、泄漏等事故的应急处置。3.应急演练结束后，应当对应急演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订完善。（四）应急救援物资保障1.乡镇政府应当建立应急救援物资储备制度，储备必要的应急救援物资，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等