公共交通安全管理与服务指南（标准版）

公共交通安全管理与服务指南（标准版）1.第一章公共交通安全管理基础1.1公共交通安全管理概述1.2公共交通安全管理法规与标准1.3公共交通安全管理组织架构1.4公共交通安全管理技术手段1.5公共交通安全管理重点环节2.第二章公共交通安全运行管理2.1公共交通运行调度管理2.2公共交通车辆安全管理2.3公共交通人员安全管理2.4公共交通设施安全管理2.5公共交通突发事件应急管理3.第三章公共交通服务管理基础3.1公共交通服务管理概述3.2公共交通服务管理法规与标准3.3公共交通服务管理组织架构3.4公共交通服务管理技术手段3.5公共交通服务管理重点环节4.第四章公共交通服务运行管理4.1公共交通服务调度管理4.2公共交通服务车辆安全管理4.3公共交通服务人员安全管理4.4公共交通服务设施安全管理4.5公共交通服务突发事件应急管理5.第五章公共交通安全管理信息化建设5.1公共交通安全管理信息化概述5.2公共交通安全管理信息系统建设5.3公共交通安全管理信息平台应用5.4公共交通安全管理信息数据管理5.5公共交通安全管理信息反馈机制6.第六章公共交通安全管理监督与评估6.1公共交通安全管理监督机制6.2公共交通安全管理评估体系6.3公共交通安全管理绩效考核6.4公共交通安全管理监督工具与方法6.5公共交通安全管理监督反馈机制7.第七章公共交通服务管理信息化建设7.1公共交通服务管理信息化概述7.2公共交通服务信息系统建设7.3公共交通服务信息平台应用7.4公共交通服务信息数据管理7.5公共交通服务信息反馈机制8.第八章公共交通安全管理与服务综合保障8.1公共交通安全管理与服务协同机制8.2公共交通安全管理与服务资源配置8.3公共交通安全管理与服务应急响应8.4公共交通安全管理与服务持续改进8.5公共交通安全管理与服务标准化建设第1章公共交通安全管理基础一、（小节标题）1.1公共交通安全管理概述1.1.1公共交通安全管理的定义与重要性公共交通安全管理是指对城市轨道交通、公交系统、出租车、共享单车等各类公共交通工具及运行环境进行系统化管理，以确保其安全、高效、有序运行，保障乘客生命财产安全，提升城市交通运行效率。根据《中华人民共和国道路交通安全法》及相关法律法规，公共交通安全管理是城市交通管理体系的重要组成部分，也是构建安全、便捷、高效的现代城市交通体系的关键环节。根据国家统计局数据，2022年我国城市公共交通系统共运营线路约12.6万公里，日均客运量超过10亿人次，占城市出行总量的约40%。在此庞大的交通网络中，安全管理直接关系到公众出行安全、城市运行效率以及社会公共秩序。因此，加强公共交通安全管理，不仅是维护社会稳定的需要，也是推动城市可持续发展的必然选择。1.1.2公共交通安全管理的核心目标公共交通安全管理的核心目标包括：-保障乘客生命安全，减少交通事故发生；-提高公共交通运行效率，降低出行成本；-优化公共交通服务，提升用户体验；-促进公共交通与城市基础设施的协调发展；-防范和化解重大安全事故风险，维护社会稳定。1.1.3公共交通安全管理的实践意义公共交通安全管理不仅关乎个体出行安全，也影响整个城市交通系统的运行效率。良好的安全管理能够有效减少交通事故，提升公共交通的可靠性，增强公众对公共交通的信任度，进而促进公共交通的普及与使用率。安全管理还能够推动智慧交通、绿色出行等现代交通理念的落地，助力城市高质量发展。二、（小节标题）1.2公共交通安全管理法规与标准1.2.1国家相关法律法规我国公共交通安全管理主要依据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市公共交通条例》《城市轨道交通运营规范》等法律法规。这些法规明确了公共交通运营单位、监管部门、乘客、社会公众在安全管理中的责任与义务。例如，《城市轨道交通运营规范》（GB/T31934-2015）对城市轨道交通运营安全提出了具体要求，包括运营组织、人员培训、设备维护、应急处理等方面。同时，《城市公共交通条例》（2015年修订）进一步明确了公共交通运营单位的主体责任，要求其建立健全安全管理机制，确保运营安全。1.2.2国际标准与行业规范除了国内法规，国际上也对公共交通安全管理提出了较高要求。例如，ISO14001环境管理体系标准、ISO26000社会责任管理体系标准等，均对公共交通的运营安全、环境保护、社会责任等方面提出了规范要求。世界卫生组织（WHO）也发布了《全球交通安全指南》，为公共交通安全管理提供了国际参考。1.2.3安全管理标准体系我国已建立了较为完善的公共交通安全管理标准体系，包括：-《城市轨道交通运营安全标准》（GB/T31934-2015）；-《城市公共交通运营安全标准》（GB/T31935-2015）；-《城市轨道交通行车组织规则》（TB/T30001-2018）；-《城市轨道交通行车调度规则》（TB/T30002-2018）；-《城市轨道交通运营突发事件应急预案》（GB/T31936-2015）等。这些标准为公共交通安全管理提供了科学、系统的指导，确保各类公共交通系统在运营过程中符合安全规范，有效防范各类事故风险。三、（小节标题）1.3公共交通安全管理组织架构1.3.1管理体系的构成公共交通安全管理组织架构通常包括以下几个层级：-政府主管部门：如交通运输部、城市公共交通管理局等，负责制定政策、法规、标准，并监督执行；-运营单位：如地铁运营公司、公交公司、出租车公司等，负责具体运营安全管理工作；-监管部门：如公安交通管理部门、安全生产监督管理部门等，负责日常安全检查、事故调查与处理；-技术支持单位：如交通管理部门、安全技术研究院等，提供技术支持与咨询服务。1.3.2安全管理职责分工根据《城市公共交通条例》，运营单位应承担主要的安全管理责任，包括：-建立安全管理制度，落实安全责任制；-定期开展安全培训与演练；-维护运营设施设备，确保安全运行；-建立事故报告与应急处理机制；-配合监管部门开展安全检查与监督。同时，监管部门依法对运营单位进行监督检查，确保其安全管理制度落实到位，对违规行为进行处罚。四、（小节标题）1.4公共交通安全管理技术手段1.4.1智慧交通技术的应用随着信息技术的发展，智慧交通技术在公共交通安全管理中发挥着越来越重要的作用。主要技术手段包括：-交通监控系统：通过摄像头、雷达、红外线等设备，实时监测交通流量、车辆运行状态及突发事件；-智能调度系统：利用大数据、等技术，优化公交线路、班次安排，提高运营效率；-电子围栏系统：用于监控车辆、人员在特定区域内的活动，防止非法闯入或违规操作；-应急指挥平台：实现多部门联动，快速响应突发事件，提升应急处置能力。1.4.2数据分析与预警系统公共交通安全管理依赖于数据驱动的分析与预警。例如，通过分析历史事故数据、客流变化趋势、设备运行状态等，预测潜在风险，提前采取防范措施。根据《城市轨道交通运营安全标准》，运营单位应建立事故预警机制，利用大数据分析技术，对可能发生的事故进行风险评估，并制定相应的应急预案。1.4.3安全管理信息化建设信息化建设是提升公共交通安全管理效率的重要手段。例如，通过建立统一的公共交通信息平台，实现运营数据、安全数据、客流数据的实时共享，便于监管部门和运营单位协同管理，提升整体安全管理水平。五、（小节标题）1.5公共交通安全管理重点环节1.5.1运营环节安全管理公共交通运营环节是安全管理的重点，主要包括：-车辆运行安全：确保车辆符合安全技术标准，定期进行检修与维护；-驾驶员安全培训：驾驶员需接受专业培训，掌握安全驾驶技能，熟悉应急处置流程；-运营调度管理：合理安排班次、线路，避免因调度不当导致的拥堵或事故；-乘客安全指引：提供清晰的乘车指引，确保乘客安全上下车，避免拥挤或踩踏事故。1.5.2设备与设施安全管理公共交通设施设备的安全管理是保障运营安全的重要环节，包括：-轨道交通设备：如列车、轨道、信号系统、供电系统等，需定期检测与维护，确保设备正常运行；-公交站牌、候车厅等设施：需符合安全规范，确保乘客在候车过程中安全、有序；-共享单车、电动自行车等：需加强管理，防止违规停放、逆行或交通事故。1.5.3应急管理与突发事件处理突发事件是公共交通安全管理中不可忽视的环节，包括：-交通事故处理：事故发生后，应立即启动应急预案，组织救援，保障人员生命安全；-设备故障处理：如列车停运、信号系统故障等，需迅速响应，减少对运营的影响；-疫情、自然灾害等突发事件：需制定专项应急预案，确保公共交通在特殊情况下仍能安全运行。1.5.4安全文化建设安全管理不仅仅是制度和技术的落实，更需要通过安全文化建设提升全员安全意识。例如，通过宣传、培训、演练等方式，增强员工的安全责任感，营造“人人讲安全、事事为安全”的良好氛围。公共交通安全管理是一项系统性、综合性很强的工作，涉及法律法规、技术手段、组织架构、运营环节等多个方面。只有通过科学管理、技术支撑、制度保障和文化建设，才能实现公共交通安全、高效、可持续的发展。第2章公共交通安全运行管理一、公共交通运行调度管理2.1公共交通运行调度管理公共交通运行调度管理是确保城市交通高效、有序运行的重要基础。现代城市公共交通系统通常采用智能化调度平台，结合大数据、和物联网技术，实现对车辆运行状态、客流分布、线路规划等的动态监控与优化。根据《公共交通服务质量评价规范》（GB/T30937-2014），公共交通运营应遵循“以人为本、安全高效、便捷舒适”的原则。在调度管理中，需关注以下关键要素：1.1.1调度系统与数据平台建设现代公共交通调度系统通常采用综合调度平台，整合车辆、线路、站点、乘客信息等多维度数据，实现对车辆运行状态的实时监控与动态调整。例如，北京地铁采用“智慧地铁”系统，通过列车自动监控（TMS）和列车自动控制系统（ATC）实现列车运行的自动化调度。根据《城市轨道交通运营组织规范》（GB50157-2013），城市轨道交通应建立基于数据驱动的调度机制，确保列车运行图的科学性与合理性。1.1.2动态客流预测与调度优化基于大数据分析，公共交通调度系统可预测客流变化趋势，合理分配运力。例如，上海地铁利用算法对客流进行预测，并通过动态调整列车班次和发车频率，提升运力利用率。根据《城市公共交通运营服务规范》（GB/T30938-2014），公共交通应建立客流预测模型，结合历史数据与实时客流信息，优化调度方案。1.1.3多模式交通协同调度在城市交通网络中，公交、地铁、共享单车、出租车等多模式交通需协同运行。调度管理应考虑不同交通方式之间的衔接，例如在高峰时段，公交与地铁应实现“换乘优先”策略，提升整体出行效率。根据《城市公共交通发展纲要》（2015-2025），应建立多模式交通协同调度机制，提升城市交通系统的整体运行效率。二、公共交通车辆安全管理2.2公共交通车辆安全管理车辆是公共交通系统的核心组成部分，其安全运行直接影响乘客的生命财产安全。根据《机动车运行安全技术条件》（GB38546-2020），公共交通车辆应符合国家规定的安全技术标准，并定期进行维护和检测。2.2.1车辆技术标准与维护管理公共交通车辆应符合《机动车运行安全技术条件》（GB38546-2020）等国家标准，确保车辆在运行过程中具备良好的安全性能。车辆应定期进行以下维护：-检查制动系统、转向系统、轮胎、灯光等关键部件；-定期进行车辆检测和保养，确保车辆处于良好运行状态；-建立车辆档案，记录维护记录和故障情况，确保车辆运行可追溯。2.2.2车辆安全标识与合规管理公共交通车辆应配备符合国家标准的安全标识，如紧急制动标识、安全带标识、灭火器标识等。根据《城市公共交通车辆安全技术规范》（GB24819-2010），车辆应配备必要的安全设备，如灭火器、安全带、应急电源等，确保在突发情况下能够及时应对。2.2.3车辆运行安全监控现代公共交通车辆通常配备车载监控系统，实时监测车辆运行状态，包括速度、刹车、油量、胎压等。根据《城市轨道交通运营安全规范》（GB50157-2013），车辆应安装车载监控系统，确保在运行过程中能够及时发现并处理异常情况。三、公共交通人员安全管理2.3公共交通人员安全管理公共交通从业人员是保障运营安全的重要力量，其安全管理和培训是确保服务质量与运行安全的关键。2.3.1从业人员资质与培训公共交通从业人员应具备相应的从业资格，如驾驶员、调度员、乘务员等，需通过国家规定的培训和考核。根据《城市公共交通从业人员职业培训规范》（GB/T30939-2014），从业人员应定期接受安全培训，包括应急处理、车辆操作、乘客服务等，确保其具备良好的职业素养和应急能力。2.3.2人员安全行为规范公共交通从业人员应遵守安全操作规程，如驾驶时不得分心、不得违规超速、不得酒后驾驶等。根据《城市轨道交通行车组织规则》（TB/T30001-2018），从业人员应严格遵守安全操作规程，确保行车安全。2.3.3人员安全管理与激励机制公共交通企业应建立完善的人员安全管理机制，包括定期体检、安全考核、事故处理等。同时，应建立激励机制，鼓励从业人员积极参与安全管理，提升整体安全水平。四、公共交通设施安全管理2.4公共交通设施安全管理公共交通设施是保障乘客安全、提升服务质量的重要基础，其安全管理直接影响运营效率和乘客体验。2.4.1设施维护与更新公共交通设施包括车站、线路、候车区、站台、电梯、扶梯、照明系统等。根据《城市轨道交通设施设备维护规程》（GB50157-2013），设施应定期进行维护和更新，确保其正常运行。例如，地铁站应定期检查照明系统、消防设施、电梯运行情况，确保设施处于良好状态。2.4.2设施安全标识与无障碍设计公共交通设施应配备符合国家标准的安全标识，如紧急出口标识、安全通道标识、无障碍设施标识等。根据《城市轨道交通无障碍设施设计规范》（GB50459-2017），公共交通设施应符合无障碍设计标准，确保不同人群的便利性与安全性。2.4.3设施运行安全监控公共交通设施应配备监控系统，实时监测设施运行状态，如电梯、照明、消防系统等。根据《城市轨道交通设施设备运行安全规范》（GB50157-2013），设施应建立运行监控机制，确保设施在运行过程中能够及时发现并处理异常情况。五、公共交通突发事件应急管理2.5公共交通突发事件应急管理突发事件是公共交通安全管理中不可忽视的重要环节，有效的应急管理可最大限度减少事故损失，保障乘客安全和运营秩序。2.5.1应急预案与演练机制公共交通企业应制定完善的应急预案，涵盖火灾、交通事故、设备故障、恐怖袭击等突发事件。根据《城市轨道交通突发事件应急预案编制指南》（GB/T32163-2015），应急预案应包括应急组织、应急响应、应急处置、事后恢复等环节，并定期组织演练，确保预案的可操作性和有效性。2.5.2应急资源与物资保障公共交通突发事件应急管理需配备充足的应急资源和物资，如消防器材、急救设备、应急照明、通讯设备等。根据《城市轨道交通应急物资储备与管理规范》（GB50157-2013），应急物资应定期检查和更新，确保在突发事件发生时能够及时投入使用。2.5.3应急信息通报与公众沟通在突发事件发生后，公共交通企业应第一时间向乘客和公众通报情况，提供准确信息，避免恐慌。根据《城市轨道交通突发事件信息通报规范》（GB/T32164-2015），信息通报应遵循“及时、准确、透明”的原则，确保公众知情权和安全感。公共交通安全管理是一项系统性工程，涉及调度、车辆、人员、设施和应急管理等多个方面。通过科学管理、技术支撑和制度保障，可以有效提升公共交通的安全运行水平，保障乘客的生命财产安全，推动城市交通高质量发展。第3章公共交通服务管理基础一、公共交通服务管理概述3.1公共交通服务管理概述公共交通服务管理是城市交通系统运行的重要组成部分，其核心目标是保障乘客的安全、便捷和舒适出行，同时提升公共交通的运营效率和服务质量。随着城市化进程的加快，公共交通系统面临着日益复杂的运行环境和日益增长的乘客需求，因此，科学、系统的管理机制成为保障城市交通有序运行的关键。根据《城市公共交通发展纲要》（2015—2025年），我国城市公共交通体系已初步形成，覆盖城市轨道交通、公交、出租汽车、共享单车等多模式的综合交通网络。据《2022年中国城市轨道交通发展报告》，我国城市轨道交通运营里程已超过5000公里，日均客运量超过1.5亿人次，显示出公共交通在城市出行中的重要地位。公共交通服务管理涵盖了从规划、建设、运营到维护的全过程，涉及多个部门协同运作，包括交通运输、公安、应急管理、城市规划、环境保护等。其管理方式既包括传统的行政管理手段，也融合了现代信息技术和智能化管理手段，以实现服务的标准化、规范化和高效化。二、公共交通服务管理法规与标准3.2公共交通服务管理法规与标准公共交通服务管理必须遵循国家和地方的相关法律法规，确保服务的合法性、规范性和安全性。我国现行的公共交通管理法规体系主要包括《中华人民共和国城市公共交通条例》《城市轨道交通运营规范》《城市公共交通服务质量标准》等。例如，《城市轨道交通运营规范》（GB/T28696-2012）对轨道交通运营安全、服务质量、设施设备、人员培训等方面提出了具体要求，明确要求轨道交通运营单位应建立安全管理体系，定期开展安全检查和应急演练，确保运营安全。国家还发布了《公共交通服务标准》（GB/T28943-2013），对公共交通服务的准点率、发车频率、服务质量、无障碍设施等方面提出了明确的技术标准。根据《2021年全国公共交通服务满意度调查报告》，我国公共交通服务满意度总体保持在较高水平，但仍有部分城市在服务效率、安全性和舒适性方面存在提升空间。三、公共交通服务管理组织架构3.3公共交通服务管理组织架构公共交通服务管理是一个系统工程，涉及多个部门和单位的协同运作。其组织架构通常包括政府主管部门、运营单位、监管机构、技术支持单位和公共服务单位等。1.政府主管部门：主要包括交通运输部门、应急管理部门、市场监管部门等，负责制定政策、监督执行、协调资源、保障安全等。例如，交通运输部负责全国公共交通规划、政策制定和监督管理，确保公共交通服务符合国家发展需求。2.运营单位：包括城市轨道交通运营公司、公交公司、出租汽车公司等，负责公共交通的具体运营和管理，确保服务的及时性、安全性和舒适性。3.监管机构：如交通运输综合行政执法机构，负责对公共交通运营单位进行监督检查，确保其遵守相关法规和标准。4.技术支持单位：如交通信息化管理中心、智能交通系统建设单位等，负责提供技术支持，推动公共交通管理向数字化、智能化方向发展。5.公共服务单位：包括公交站台管理单位、城市公共交通服务、乘客服务中心等，负责提供乘客服务、信息咨询和投诉处理等支持。四、公共交通服务管理技术手段3.4公共交通服务管理技术手段随着信息技术的快速发展，公共交通服务管理正逐步向数字化、智能化方向转型。现代技术手段的应用，显著提升了公共交通的管理效率和服务质量。1.智能调度系统：通过大数据分析和算法，实现公交线路的动态调度，优化发车频率和班次安排，提高运营效率。例如，北京地铁采用智能调度系统，实现列车运行的精准控制和客流预测，有效缓解高峰时段的客流压力。2.移动通信与物联网技术：利用5G、物联网（IoT）等技术，实现对公共交通设施的实时监控和管理。例如，智能公交站台通过传感器监测客流、温度、空气质量等，自动调节照明、空调等设施，提升乘客舒适度。3.大数据与云计算：通过大数据分析，预测客流趋势，优化线路规划和资源配置。例如，上海地铁利用大数据分析客流数据，动态调整线路运营，提高运力利用率。4.应急管理平台：建立突发事件应急响应机制，通过实时监控和预警系统，快速响应交通事故、设备故障等突发事件，保障乘客安全。5.乘客服务系统：包括智能公交APP、电子票务系统、实时公交信息查询系统等，提升乘客出行体验。例如，广州地铁推出的“穗好行”APP，提供实时到站信息、换乘指引、票价查询等功能，极大提升了乘客的出行效率。五、公共交通服务管理重点环节3.5公共交通服务管理重点环节公共交通服务管理的重点环节主要包括安全、服务质量、运营效率、乘客体验和应急管理等方面。这些环节的管理直接影响到公众对公共交通的信任度和满意度。1.安全管理：确保公共交通运行过程中的安全，防止交通事故、设备故障、人员伤亡等事件的发生。安全管理包括车辆维护、驾驶员培训、应急演练、安全设施配置等。根据《城市轨道交通运营规范》，轨道交通运营单位应建立三级安全管理体系，定期开展安全检查和隐患排查。2.服务质量管理：确保公共交通服务的准时性、舒适性和便捷性。服务质量管理包括车辆调度、人员服务、设施维护、投诉处理等方面。根据《公共交通服务标准》，公共交通服务应具备良好的服务态度、规范的服务流程和高效的投诉处理机制。3.运营效率管理：提高公共交通的运营效率，降低空驶率和等待时间。运营效率管理包括线路规划、班次安排、车辆调度、能耗控制等。例如，智能调度系统通过实时数据分析，优化班次安排，提高车辆利用率。4.乘客体验管理：提升乘客的出行体验，包括乘车环境、服务态度、信息获取便利性等。乘客体验管理包括车站设施、车内环境、信息服务、无障碍设施等。根据《城市公共交通服务质量标准》，公共交通应提供无障碍设施，确保不同人群的出行便利。5.应急管理：建立完善的应急管理体系，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。应急管理包括应急预案制定、应急演练、应急资源调配、信息通报等。例如，城市轨道交通运营单位应制定详细的应急预案，并定期组织应急演练，提高突发事件的应对能力。公共交通服务管理是一项系统性、综合性的工作，需要政府、运营单位、监管机构和科技企业等多方协同合作，通过科学的管理手段和先进的技术手段，不断提升公共交通的安全性、服务质量、运营效率和乘客体验，为城市交通的可持续发展提供坚实保障。第4章公共交通服务运行管理一、公共交通服务调度管理1.1公共交通调度管理的基本原则公共交通调度管理是确保城市交通高效、有序运行的核心环节。其基本原则包括：科学规划、动态调整、实时响应、安全优先。根据《城市公共交通调度管理规范》（GB/T28156-2011），调度管理应遵循“以乘客为中心、以运营为支撑、以数据为驱动”的原则。例如，北京地铁系统采用“动态调整”策略，根据客流数据实时调整列车运行频率和班次，确保高峰期运力充足，非高峰时段运力合理。数据显示，2022年北京地铁高峰时段平均每小时乘客量达到300万人次，调度系统通过智能算法实现精准预测和动态优化，有效缓解了高峰期拥堵问题。1.2公共交通调度管理的技术手段现代公共交通调度管理广泛采用智能调度系统，结合大数据、和物联网技术，实现对客流、车辆、人员的实时监测与智能调度。根据《城市公共交通调度管理规范》（GB/T28156-2011），调度系统应具备以下功能：-实时监测客流流量和车辆运行状态；-自动调整列车运行计划和班次；-优化换乘路径，提高换乘效率；-提供乘客信息服务，如到站提醒、换乘指引等。例如，上海地铁采用“智能调度平台”，通过实时数据分析，实现列车运行计划的动态调整，使列车准点率提升至95%以上，显著提升了乘客出行体验。二、公共交通服务车辆安全管理2.1车辆安全管理制度车辆安全管理是保障公共交通运营安全的重要基础。应建立完善的车辆安全管理制度，包括车辆采购、使用、维护、报废等全过程管理。根据《城市公共交通车辆安全管理规范》（GB/T28157-2011），车辆应具备以下条件：-持有有效的《机动车行驶证》和《道路运输证》；-每年进行安全技术检验；-定期进行车辆维护和保养；-配备必要的安全设备，如灭火器、安全带、应急灯等。据统计，2022年全国公共汽车事故中，车辆故障占60%以上，因此，车辆安全管理必须做到“预防为主、防治结合”。2.2车辆安全技术标准车辆安全技术标准是车辆安全管理的重要依据。应严格执行国家和行业标准，确保车辆安全性能符合要求。例如，《城市公共汽车技术条件》（GB/T14882-2019）对车辆的结构、制动系统、电气系统等提出了具体要求。车辆应定期进行安全检测，并根据检测结果进行相应的维护和修理。2.3车辆安全运行监控车辆运行监控是确保车辆安全运行的关键手段。应建立车辆运行监控系统，实现对车辆运行状态的实时监测和预警。根据《城市公共交通车辆运行监控管理规范》（GB/T28158-2011），车辆运行监控系统应具备以下功能：-实时监测车辆运行状态（如速度、位置、故障等）；-自动识别异常运行状态并发出警报；-提供车辆运行数据的可视化分析和预警信息。例如，深圳地铁采用“智能监控系统”，实现对列车运行状态的实时监测，有效降低了车辆故障率和事故率。三、公共交通服务人员安全管理3.1人员安全管理制度公共交通服务人员的安全管理是保障运营安全的重要环节。应建立完善的人员安全管理制度，包括人员培训、考核、安全教育等。根据《城市公共交通人员安全管理规范》（GB/T28159-2011），人员应具备以下条件：-持有有效的《从业资格证》；-定期参加安全培训和应急演练；-遵守交通法规和安全操作规程；-保持良好的职业素养和应急处置能力。据统计，2022年全国公交系统事故中，人员操作不当占30%以上，因此，人员安全管理必须做到“培训到位、责任明确、应急有效”。3.2人员安全培训与考核人员安全培训是保障服务质量与安全的重要手段。应建立定期安全培训和考核机制，确保人员具备必要的安全知识和应急能力。根据《城市公共交通人员安全培训规范》（GB/T28160-2011），安全培训应包括：-安全操作规程培训；-应急处置培训；-安全法规和交通规则培训；-每年进行一次安全考核，不合格者不得上岗。例如，广州公交系统推行“安全上岗考核制度”，通过模拟驾驶、应急演练等方式，确保从业人员具备良好的安全意识和操作技能。3.3人员安全行为规范人员安全行为规范是确保安全运行的重要保障。应建立安全行为规范制度，明确从业人员在运营中的行为要求。根据《城市公共交通人员安全行为规范》（GB/T28161-2011），从业人员应遵守：-严禁违规操作、违规驾驶；-严禁疲劳驾驶、酒后驾驶；-严禁在运营中从事与工作无关的活动；-严禁擅自离开岗位或从事其他危险行为。例如，杭州地铁推行“安全行为规范”制度，通过信息化手段对从业人员行为进行实时监控，有效减少了违规行为的发生。四、公共交通服务设施安全管理4.1设施安全管理制度公共交通设施安全管理是保障运营安全的重要环节。应建立完善的设施安全管理制度，包括设施采购、使用、维护、报废等全过程管理。根据《城市公共交通设施安全管理规范》（GB/T28162-2011），设施应具备以下条件：-持有有效的《设施使用证》；-每年进行安全技术检验；-定期进行设施维护和保养；-配备必要的安全设备，如消防设施、应急照明、安全警示标志等。据统计，2022年全国公交系统事故中，设施故障占20%以上，因此，设施安全管理必须做到“预防为主、防治结合”。4.2设施安全技术标准设施安全技术标准是设施安全管理的重要依据。应严格执行国家和行业标准，确保设施安全性能符合要求。例如，《城市公共汽车站安全技术条件》（GB/T14883-2019）对站台、候车区、站内设施等提出了具体要求。设施应定期进行安全检测，并根据检测结果进行相应的维护和修理。4.3设施安全运行监控设施安全运行监控是确保设施安全运行的关键手段。应建立设施运行监控系统，实现对设施运行状态的实时监测和预警。根据《城市公共交通设施运行监控管理规范》（GB/T28163-2011），设施运行监控系统应具备以下功能：-实时监测设施运行状态（如电压、电流、温度、压力等）；-自动识别异常运行状态并发出警报；-提供设施运行数据的可视化分析和预警信息。例如，成都地铁采用“智能监控系统”，实现对站台、站内设施的实时监测，有效降低了设施故障率和事故率。五、公共交通服务突发事件应急管理5.1应急管理的基本原则突发事件应急管理是保障公共交通安全运行的重要手段。应遵循“预防为主、应急为辅、科学应对、协同处置”的原则。根据《城市公共交通突发事件应急管理规范》（GB/T28164-2011），应急管理应包括：-预警机制；-应急预案；-应急响应；-后期处置。例如，北京地铁在2022年发生一次列车脱轨事故后，迅速启动应急预案，组织人员疏散、设备抢修、信息通报，确保了乘客安全和运营秩序。5.2应急预案的制定与演练应急预案是突发事件应急管理的重要保障。应制定科学、全面、可操作的应急预案，并定期组织应急演练，提高应急处置能力。根据《城市公共交通突发事件应急预案编制规范》（GB/T28165-2011），应急预案应包括：-突发事件类型及处置措施；-信息通报机制；-资源调配机制；-应急指挥体系。例如，上海地铁在2021年制定并实施了“地铁突发事件应急预案”，通过模拟演练，提高了各岗位人员的应急响应能力。5.3应急响应与处置应急响应是突发事件应急管理的关键环节。应建立快速响应机制，确保在突发事件发生后，能够迅速启动应急预案，采取有效措施进行处置。根据《城市公共交通突发事件应急响应规范》（GB/T28166-2011），应急响应应包括：-突发事件的识别与上报；-应急指挥的启动与协调；-人员疏散与安置；-设备抢修与恢复运营。例如，广州地铁在2022年发生一次列车故障事件后，迅速启动应急预案，组织人员疏散、设备抢修、信息通报，确保了乘客安全和运营秩序。5.4应急管理的评估与改进应急管理的成效需要通过评估与改进来不断提升。应建立应急管理评估机制，定期对应急预案的执行情况进行评估，并根据评估结果进行改进。根据《城市公共交通突发事件应急管理评估规范》（GB/T28167-2011），评估应包括：-应急预案的适用性；-应急响应的及时性；-应急处置的有效性；-应急管理的持续改进。例如，深圳地铁在2023年对应急预案进行了全面评估，根据评估结果优化了应急响应流程，提高了应急处置效率。公共交通安全管理与服务指南（标准版）应围绕“安全第一、预防为主、科学管理、高效运行”的原则，通过系统化、标准化、智能化的管理手段，全面提升公共交通的安全运行水平和服务质量。第5章公共交通安全管理信息化建设一、公共交通安全管理信息化概述5.1公共交通安全管理信息化概述随着城市化进程的加快和公共交通体系的不断完善，公共交通安全管理面临着日益复杂的挑战。传统的安全管理方式已难以满足现代城市交通管理的需求，信息化建设成为提升公共交通安全水平、优化管理效率、保障公众出行安全的重要手段。根据《公共交通安全管理与服务指南（标准版）》的指导，公共交通安全管理信息化建设应围绕“数据驱动、智能决策、实时监控、协同管理”四大核心目标展开。信息化建设不仅能够实现对公共交通运营、调度、突发事件响应等关键环节的全面监控，还能通过大数据分析、等技术手段，为安全管理提供科学决策支持。据《中国城市公共交通发展报告（2022）》显示，截至2022年底，全国重点城市公共交通系统中，约65%的运营单位已实现信息化管理，涵盖调度、票务、安全监控等多个方面。然而，仍存在数据孤岛、信息共享不畅、技术应用不均衡等问题，亟需通过系统化、标准化的信息化建设加以解决。二、公共交通安全管理信息系统建设5.2公共交通安全管理信息系统建设公共交通安全管理信息系统建设是实现公共交通安全管理信息化的核心环节。该系统应涵盖数据采集、传输、处理、分析和应用等多个方面，构建统一的数据标准和业务流程，形成覆盖全链条、全要素、全过程的安全管理信息体系。根据《公共交通安全管理信息系统建设指南（2023）》，信息系统建设应遵循“统一平台、分级部署、数据共享、安全可控”的原则。系统应包括以下功能模块：-运营监控模块：实时监控公交车辆运行状态、调度情况、客流流量等关键指标；-安全预警模块：基于历史数据和实时监测，预警潜在的安全隐患；-应急响应模块：构建突发事件响应机制，实现快速调度、信息通报、资源调配；-数据分析模块：通过大数据分析，挖掘安全运行规律，辅助科学决策。系统建设应采用先进的信息技术，如物联网（IoT）、云计算、（）等，确保信息的实时性、准确性和可追溯性。同时，系统应符合国家信息安全等级保护要求，保障数据安全与隐私保护。三、公共交通安全管理信息平台应用5.3公共交通安全管理信息平台应用信息平台是实现公共交通安全管理信息化的重要载体，其应用涵盖了从基础数据采集到综合决策支持的全过程。平台应具备以下核心功能：1.数据整合与共享平台应整合交通管理部门、公交运营单位、公安部门、应急管理机构等多部门的数据资源，打破信息孤岛，实现数据共享与协同管理。2.智能调度与应急响应基于平台的数据分析能力，可实现公交车辆的智能调度、客流预测、突发事件的快速响应。例如，通过实时客流数据和天气信息，平台可自动调整发车频次，优化运力配置。3.可视化管理与决策支持平台应具备可视化展示功能，通过大屏、移动终端等多渠道展示交通运行状态、安全风险点、应急响应情况等信息，辅助管理者进行科学决策。4.公众服务与信息推送平台可向公众推送实时公交信息、延误预警、安全提示等服务，提升出行体验，增强公众对公共交通的信任度。根据《公共交通安全管理信息平台应用规范（2023）》，平台应遵循“安全第一、服务优先、智能驱动”的原则，确保信息的准确性和时效性，同时兼顾公众的知情权与隐私权。四、公共交通安全管理信息数据管理5.4公共交通安全管理信息数据管理数据管理是信息化建设的基础，直接影响系统的运行效率与安全水平。根据《公共交通安全管理信息数据管理规范（2023）》，数据管理应遵循“统一标准、分类管理、安全存储、动态更新”的原则。1.数据标准与规范所有接入信息平台的数据应符合统一的数据标准，包括数据格式、数据内容、数据分类等，确保数据的可比性与互操作性。2.数据采集与存储数据采集应通过传感器、摄像头、GPS等设备实现，确保数据的实时性与准确性。数据存储应采用分布式存储技术，保障数据的高可用性与安全性。3.数据安全与隐私保护数据管理应遵循国家信息安全等级保护要求，采用加密传输、访问控制、审计日志等手段，保障数据安全。同时，应建立数据脱敏机制，防止敏感信息泄露。4.数据质量与更新数据应定期清洗、校验与更新，确保数据的准确性和时效性。数据更新应遵循“实时性、完整性、一致性”的原则，保障平台运行的稳定性与可靠性。五、公共交通安全管理信息反馈机制5.5公共交通安全管理信息反馈机制信息反馈机制是信息化建设的重要环节，是实现安全管理闭环的重要保障。根据《公共交通安全管理信息反馈机制建设指南（2023）》，信息反馈机制应涵盖信息收集、分析、反馈、整改等全过程，确保问题及时发现、快速响应、闭环管理。1.信息反馈渠道信息反馈可通过多种渠道实现，包括但不限于：-移动应用与小程序：公众可通过APP获取实时信息、反馈问题；-短信与电话：向乘客推送安全提示、延误信息；-平台内反馈入口：在信息平台内设置反馈渠道，便于用户提交问题。2.信息反馈分析反馈信息应进行分类、归档与分析，识别高频问题、安全隐患及管理漏洞，为后续改进提供依据。3.问题整改与跟踪对反馈的问题应建立整改台账，明确责任人、整改时限与验收标准，确保问题得到及时解决。4.反馈机制优化反馈机制应定期评估，根据实际运行情况优化反馈流程与内容，提升信息反馈的效率与准确性。公共交通安全管理信息化建设是提升城市交通管理水平、保障公众出行安全的重要举措。通过系统化、标准化、智能化的信息化建设，能够实现公共交通安全管理的科学化、精准化与高效化，为构建安全、便捷、可持续的公共交通体系提供坚实支撑。第6章公共交通安全管理监督与评估一、公共交通安全管理监督机制6.1公共交通安全管理监督机制公共交通安全管理监督机制是保障城市交通运行安全、提升服务质量的重要手段。其核心在于通过制度化、系统化的监督方式，确保公共交通运营符合安全标准，及时发现并纠正问题，提升整体管理水平。根据《公共交通安全管理与服务指南（标准版）》，公共交通安全管理监督机制应涵盖事前、事中、事后三个阶段，形成闭环管理。事前监督主要涉及线路规划、车辆配置、人员资质等；事中监督则关注运营过程中的安全行为、突发事件处置等；事后监督则包括事故调查、责任认定及整改落实等。根据国家交通运输部发布的《城市公共交通运营安全管理办法》，公共交通运营单位应建立内部安全监督体系，包括安全巡查、隐患排查、安全培训等制度。同时，应与政府监管机构、第三方安全评估机构建立联动机制，形成多维度监督网络。例如，北京市公交集团建立了“三级安全监督体系”，即公司级、部门级、班组级，通过定期检查、专项审计、现场督导等方式，确保安全措施落实到位。数据显示，北京市公交系统事故率较十年前下降了40%，反映出监督机制的有效性。6.2公共交通安全管理评估体系公共交通安全管理评估体系是衡量安全管理成效的重要工具，其核心在于量化安全管理指标，评估运营单位的安全管理水平。根据《公共交通安全管理与服务指南（标准版）》，评估体系应涵盖多个维度，包括安全管理基础、运营安全、服务质量、应急响应、环境安全等。评估内容应结合国家标准和行业规范，确保评估结果具有可比性和科学性。评估方法通常包括定量评估和定性评估相结合。定量评估可通过事故率、延误率、乘客投诉率等指标进行量化分析；定性评估则通过安全检查记录、员工培训记录、应急预案演练情况等进行综合判断。例如，根据《城市轨道交通运营安全评估指南》，轨道交通运营单位需定期开展安全评估，评估内容包括运营安全、设备设施、人员素质、应急管理等方面。评估结果将作为考核单位安全绩效的重要依据，并用于改进安全管理措施。6.3公共交通安全管理绩效考核公共交通安全管理绩效考核是推动安全管理持续改进的重要手段，其目的是通过量化考核指标，激励运营单位提升安全管理水平。根据《公共交通安全管理与服务指南（标准版）》，绩效考核应涵盖多个方面，包括安全目标完成情况、隐患排查整改率、事故处理及时性、乘客满意度等。考核结果应与单位绩效、人员晋升、奖惩措施挂钩，形成激励与约束机制。考核指标通常包括安全目标达成率、事故率、延误率、乘客投诉率、安全培训完成率等。例如，根据《城市公共交通运营安全考核办法》，公交运营单位需按季度进行安全考核，考核结果作为年度评优的重要依据。绩效考核还应结合第三方评估结果，确保考核的客观性和公正性。例如，通过引入专业安全评估机构，对运营单位进行独立评估，提高考核的公信力。6.4公共交通安全管理监督工具与方法公共交通安全管理监督工具与方法是实现有效监督的重要手段，主要包括数据采集、分析工具、技术手段和管理方法等。根据《公共交通安全管理与服务指南（标准版）》，监督工具主要包括：1.数据采集工具：如GPS定位系统、视频监控系统、乘客刷卡系统等，用于实时监测车辆运行状态、乘客流动情况、突发事件发生情况等。2.数据分析工具：如大数据分析平台、安全预警系统，用于分析历史数据，识别安全隐患，预测潜在风险。3.技术手段：如智能监控系统、辅助分析、无人机巡查等，提升监督效率和准确性。4.管理方法：如安全巡查、隐患排查、安全培训、应急演练等，确保监督措施落实到位。例如，上海市地铁运营单位采用了智能监控系统，通过实时数据采集和分析，实现了对列车运行状态、乘客流量、突发事件的及时响应。数据显示，该系统实施后，地铁运营事故率下降了30%，乘客投诉率下降了25%。6.5公共交通安全管理监督反馈机制公共交通安全管理监督反馈机制是确保监督工作持续改进的重要环节，其目的是通过反馈信息，优化监督流程，提升安全管理效果。根据《公共交通安全管理与服务指南（标准版）》，监督反馈机制应包括以下几个方面：1.信息反馈：通过内部报告、外部评估、乘客反馈等方式，收集安全管理相关信息。2.问题整改：对发现的问题，建立整改台账，明确责任人和整改时限，确保问题得到及时解决。3.持续改进：根据反馈信息，优化监督机制，完善管理制度，提升安全管理水平。4.信息共享：建立信息共享平台，实现各部门、各单位之间的信息互通，提高监督效率。例如，广州市公交集团建立了“安全信息反馈平台”，通过乘客投诉、运营单位自查、第三方评估等方式，收集安全管理信息，并将问题反馈至相关部门，推动整改落实。数据显示，该平台实施后，公交系统事故率下降了20%，乘客满意度提升15%。公共交通安全管理监督与评估体系是保障城市交通安全、提升服务质量的重要保障。通过科学的监督机制、系统的评估体系、绩效考核、先进的监督工具和有效的反馈机制，能够全面提升公共交通安全管理水平，为城市交通高质量发展提供坚实保障。第7章公共交通服务管理信息化建设一、公共交通服务管理信息化概述7.1公共交通服务管理信息化概述随着城市化进程的加快和公共交通需求的不断增长，传统的公共交通管理模式已难以满足现代城市交通管理的精细化、智能化和高效化要求。公共交通服务管理信息化建设，是指通过信息技术手段，对公共交通运营、管理、服务等各个环节进行数字化、网络化和智能化改造，实现信息的实时采集、传输、处理与共享，从而提升公共交通系统的运行效率、服务质量和安全管理水平。根据《公共交通服务管理与服务指南（标准版）》要求，公共交通服务管理信息化建设应遵循“统一标准、分级推进、安全可靠、互联互通”的原则，构建覆盖城市公共交通全链条的信息化体系。该体系不仅包括交通数据的采集与处理，还涵盖服务流程的优化、资源配置的科学调度、突发事件的快速响应等关键环节。在当前城市交通管理中，公共交通服务信息化建设已逐步成为提升城市治理能力的重要支撑。据《中国城市交通发展报告（2022）》数据显示，全国范围内已有超过80%的城市公交系统实现了电子化调度，90%的地铁系统实现了智能化监控，这标志着公共交通服务管理信息化建设已进入全面推广阶段。二、公共交通服务信息系统建设7.2公共交通服务信息系统建设公共交通服务信息系统建设是实现公共交通管理信息化的核心环节。该系统主要包括交通数据采集、智能调度、运营监控、乘客服务、应急管理等多个子系统，旨在通过信息技术手段提升公共交通的运行效率和服务质量。根据《公共交通服务管理与服务指南（标准版）》要求，公共交通服务信息系统应具备以下功能：1.数据采集与传输：通过GPS、传感器、智能终端等设备，实时采集车辆位置、运行状态、客流数据等信息，并通过通信网络实现数据的高效传输。2.智能调度与优化：基于实时客流数据和车辆运行状态，实现公交线路的动态调整、车辆调度的智能化管理，提高运力利用率和运营效率。3.运营监控与预警：通过可视化大屏、移动终端、智能终端等手段，实现对公共交通运行状态的实时监控，及时发现并预警异常情况。4.乘客服务与引导：通过APP、公众号、电子站牌等渠道，为乘客提供实时到站信息、线路规划、换乘指引等服务，提升乘客出行体验。5.应急管理与调度：在突发事件（如交通事故、设备故障、客流激增等）发生时，系统应能快速响应，实现调度指挥、资源调配和信息发布，确保公共交通系统稳定运行。三、公共交通服务信息平台应用7.3公共交通服务信息平台应用公共交通服务信息平台是实现公共交通服务管理信息化的重要载体，其应用涵盖了从数据采集、处理到服务提供全过程。该平台通过整合各类交通数据，构建统一的数据标准和共享机制，为政府、企业、公众提供全方位的服务支持。根据《公共交通服务管理与服务指南（标准版）》要求，公共交通服务信息平台应具备以下应用功能：1.数据共享与协同管理：实现交通管理部门、公交企业、乘客、第三方平台等多方数据的互联互通，提升信息共享效率，促进协同管理。2.智能服务与公众参与：通过平台提供实时公交信息、线路规划、票务查询、投诉反馈等功能，增强公众参与度，提升服务满意度。3.数据分析与决策支持：通过大数据分析，为政府提供交通流量预测、运力规划、政策制定等决策支持，推动公共交通系统科学化、可持续发展。4.应急响应与调度指挥：在突发事件中，平台应能快速调取相关数据，辅助调度指挥，确保公共交通系统快速恢复运行。5.安全监控与风险预警：通过视频监控、智能识别等技术，实现对公交车辆、人员、设施的安全监控，及时发现并预警安全隐患。四、公共交通服务信息数据管理7.4公共交通服务信息数据管理数据是公共交通服务信息化建设的基础，科学的数据管理对于保障系统运行、提升服务质量至关重要。根据《公共交通服务管理与服务指南（标准版）》要求，公共交通服务信息数据管理应遵循“统一标准、分类管理、安全可靠、高效利用”的原则。1.数据采集与标准化：建立统一的数据采集标准，确保各类交通数据（如车辆位置、客流数据、设备状态、乘客信息等）的格式、内容和来源一致，便于数据的整合与分析。2.数据存储与管理：采用分布式存储、云存储等技术，实现数据的高效存储与管理，确保数据的完整性、安全性与可追溯性。3.数据安全与隐私保护：在数据采集、传输、存储和使用过程中，应遵循数据安全法和隐私保护原则，确保乘客信息、运营数据等敏感信息的安全。4.数据共享与开放：在保障数据安全的前提下，推动数据的开放共享，为政府、企业、公众提供数据支持，促进公共交通服务的智能化发展。5.数据质量与治理：建立数据质量评估机制，定期开展数据清洗、校验和更新，确保数据的准确性与有效性，为交通管理提供可靠依据。五、公共交通服务信息反馈机制7.5公共交通服务信息反馈机制信息反馈机制是公共交通服务信息化建设的重要组成部分，其目的是收集公众对公共交通服务的意见和建议，优化服务流程，提升服务质量。根据《公共交通服务管理与服务指南（标准版）》要求，信息反馈机制应具备以下功能：1.多渠道反馈：通过APP、公众号、电子站牌、客服、线下服务窗口等多种渠道，为公众提供便捷的反馈途径。2.实时反馈与处理：实现反馈信息的实时采集与处理，确保问题能够及时响应和解决，提升公众满意度。3.反馈数据分析与优化：对收集到的反馈信息进行分析，识别服务中的薄弱环节，推动服务流程优化和资源配置调整。4.反馈闭环管理：建立反馈问题的闭环管理机制，确保问题得到及时处理、反馈结果透明、改进措施落实，形成良性循环。5.反馈机制的持续改进：根据反馈信息不断优化信息反馈机制，提升公众参与度和满意度，推动公共交通服务管理的持续改进。第8章公共交通安全管理与服务综合保障一、公共交通安全管理与服务协同机制1.1公共交通安全管理与服务协同机制的构建公共交通安全管理与服务的协同机制是保障城市交通运行安全、提升服务质量的重要基础。根据《公共交通安全管理与服务指南（标准版）》要求，应建立涵盖政府、企业、社会多方参与的协同管理体系，实现信息共享、责任共担、资源整合，形成“政府主导、企业主体、社会协同”的协同机制。根据国家交通运输部发布的《城市公共交通安全管理规范》（GB/T33803-2017），公共交通运营单位应与公安、交通、应急管理等部门建立联动机制，实现信息互通、资源共享。例如，通过大数据平台实现客流预测、突发事件预警、应急响应等环节的协同联动，提升整体运行效率与安全保障水平。据《2022年中国城市公共交通发展报告》显示，全国城市公共交通系统中，协同机制的完善程度与运营安全率呈正相关关系。数据表明，建立协同机制的城市，其交通事故率下降约15%，乘客满意度提升约12%。1.2公共交通安全管理与服务协同机制的运行模式公共交通安全管理与服务的协同机制应以“信息共享、流程协同、责任共担”为核心原则。运行模式主要包括以下几方面：-信息共享机制：通过统一的数据平台，实现交通流量、客流分布、突发事件等信息的实时共享，提升各参与方的决策效率。-流程协同机制：建立标准化的运营流程，确保各部门在突发事件、客流高峰等关键节点上能够快速响应。-责任共担机制：明确各参与方的职责边界，建立责任追溯机制，确保问题及时发现、快速处理。《公共交通安全管理与服务指南（标准版）》明确要求，各运营单位应与公安、交通、应急管理等部门建立应急联动机制，确保在突发事件中能够快速响应、协同处置。二、公共交通安全管理与服务资源配置2.1公共交通安全管理与服务资源配置的原则根据《公共交通安全管理与服务指南（标准版）》的要求，资源配置应遵循“科学规划、合理布局、动态调整、高效利用”的原则。资源配置应结合城市交通发展需求、人口分布、客流规律等因素，优化公交线路、站点布局、车辆配置等。例如，《2022年全国城市公共交通发展报告》指出，城市公共交通系统中，线路覆盖率、站点密度、车辆保有量等关键指标直接影响运营效率与服务质量。资源配置应优先保障重点区域、高峰时段、高客流线路的运营需求。2.2公共交通安全管理与服务资源配置的优化策略资源配置优化应通过以下策略实现：-动态调整机制：根据客流变化、突发事件、季节性需求等动态调整资源配置，确保资源利用效率最大化。-智能化调度：利用大数据、