依法治校建设现代学校制度实施纲要

依法治校建设现代学校制度实施纲要

一、依法治校的重要性与紧迫性

1.依法治校的重要性与紧迫性。依法治校是在学校落实依法治国基本方略的

必定要求.实现依法治国，建设社会主义法治国家的目标，要求各个行业、领域

都要实现依法治理。学校作为具有公共管理职能的社会组织，需要按照法律至上、

保障权利、制约权力的原则，实行依法治校。依法治校是建设现代学校制度、构

建新型政校关系的根本保证。建设现代学校制度要求实现政府与学校之间、学校

与社会之间，与学校内部的依法治理，使学校真正成为独立办学主体，实现依法

自主进展与自我监督。学校务必通过依法治校，切实转变办学与管理的理念、思

路、方式与手段，为建设现代学校制度奠定坚实基础。依法治校是完善学校内部

治理结构、提高管理水平与效益，办人民满意教育的迫切需要。当前，学校管理

活动的自主性、复杂性、权利义务关系的多样性显著增强，法律问题、管理漏洞

与矛盾纠纷日渐突出，给学校管理带来了许多新的问题与挑战。学校务必通过依

法治校，实现管理的制度化、规范化与法治化，务必在管理中重视对自身法定义

务的遵守，依法实现与公民、社会其他组织的对话与合作，获得人民群众的认可

与支持。依法治校是学校推进人才培养模式改革、实施素养教育的重要保障。加

强青少年的公民意识教育，培养青少年树立社会主义法治理念，要求各级各类学

校把培养具有现代法治观念与法律意识的社会主义合格公民，作为教育的重要任

务与实施素养教育的重要目标。依法治校是构建符合法治理念的育人环境，培养

学生学法明理、树立公民意识的重要保障。

二、依法治校的目标与总体要求

2.依法治校的目标。依法治校是在学校这一特定社会组织内，深入贯彻科学

进展观，落实依法治国基本方略，弘扬与践行社会主义核心价值体系，根据法律

的原则与要求，建立合法公正、系统完善的制度与程序，健全民主管理的体制机

制，形成政府依法管理学校，学校依法自主办学，学校、教师、学生合法权益得

到有效保护的管理格局；依法保障教育方针得以贯彻，学校的教育活动得以顺利

开展、教育目的与理念得以实现；使学校的办学宗旨、教育活动与制度规范，符

合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求，有利人才培养，促

进校园与谐。

3.依法治校的总体要求c依法治校首先要坚持料会主义办学方向.在学校树

立法律至上、尊重章程、依法依章办事的理念与要求，实现法律、规则面前的人

人平等，实现管理活动、办学活动有法可依、有章可循。依法治校要突出法治原

则对学校治理方式与手段的总体要求，重在制约与规范管理权力的行使。要以增

强学校领导者依法治校的意识与能力、提高章程及制度建设质量、规范与制约管

理权力运行、保证法律、规章的有效执行、完善权利救济机制为着力点，表达法

治要求对学校工作全局、管理全程的统摄与指导，对学校具体办学活动、管理行

为的系统规范。在管理中要准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教

育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一，避免以苛刻繁复的行为规则，代

替管理职责与教育艺术。依法治校要紧紧围绕与服务于学校人才培养、提高教育

质量的根本任务，表达学校特色，关注师生需求。要从制度层面，贯彻与落实以

人为本的原则，切实尊重与保护教师、学生的合法权益，提高服务意识，重视基

层民主建设，依法落实师生的知情权、表达权、参与权与监督权。要以有利于学

生健康成长、全面进展为根本出发点，改革、完善人才培养与评价制度，健全教

学、研究与学习制度，促进学校管理重心与方式的转变。

三、提高制度建设质量，形成以章程为核心、自主管理的制度体系

4.依法制定具备自身特色的学校章程。根据章程自主管理是学校的法定权利o

章程是各级各类学校依法治校的直接根据。要遵循法制统一、坚持社会主义办学

方向，坚持以促进改革.、增强学校自主权为导向，按照有利于调动教职工的积极

性与制造性、激发学校的办学活力与竞争力、规范治理结构与权力运行规则的原

则，开展章程建设。章程要充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理

念与价值认同，表达学校的办学特色与进展目标，着力解决学校办学、管理中的

重大问题，突出科学性与可操作性，成为学校依法办学、自主管理、履行公共职

责的基本规则。高等学校根据《高等学校章程制定暂行办法》制定或者者修改章

程，由教育部或者者省级教育部门核准；普通中小学、中等职业学校章程，由主

管教育部门核准。

5.提高制度建设质量，形成系统全面的制度体系.学校制定章程或者者关

系师生权益的重要规范性文件，要遵循公开、民主的程序，在学校内公开征求意

见、充分讨论，重大问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反馈意见采纳

情况，保证师生的意见得到充分表达、合理诉求与合法利益得到充分表达。章程

及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，符合理性与常识，不得超越法定权

限与教育需要增加义务，不得设定罚款，或者者其他可能侵犯师生基本权利的处

罚事由与惩戒办法。要根据法律与章程的原则与要求，制定并完善教学、人事、

财务与资产、学生、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各类办

事程序、内部组织的组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。

学校章程与规范性文件，应当加以汇编，便于师生熟悉、查阅。有网络条件的,

应当在学校网页上予以公布.。涉及师生利益的规范性文件实施前要通过适当的公

示程序与期限，未经公示的规范性文件不得施行。

6.加强对规范性文件的清理，建立依法审查机制。坚持立“新法”与改“旧

法”并重。学校要设立或者者指定专门机构，按照法制统一与法律保留的原则，

对校内制度文件进行审查。对与上位法或者者国家有关规定相抵触，不符合学校

章程与改革进展要求，不符合保障师生合法权益需要，或者者相互之间不协调的

内部规范性文件与管理制度，要及时修改或者者废止，保证学校的规章制度体系

层次合理、简洁明确。要建立规范性文件定期清理制度，清理结果要向师生公布。

新的教育法律法规、规章或者者重要性文件公布后，要及时参照其中规定修订校

内相应的制度文件。

四、建立健全科学民主决策机制，完善学校治理结构

7.规范决策与决策执行程序。要加强与改善学校党的领导，按照有关规定，

健全校内重大事项集体决策规则，完善决策程序，推进学校决策的科学化、民主

化、法治化。凡是有关学校进展方向、基本建设、重大教育教学改革与师生切身

利益的重大决策、重大项目等决策事项，要按照有关规定，进行合法性、合理性、

可行性与可控性评估，建立完善职能部门论证、邀请专家咨询、听取教师意见、

专业机构或者者主管部门测评相结合的风险评估机制。要依法明确学校决策机构

的构成、职权与议事规则，避免个人专断，其中：高等学校要依法明确学校党委、

校长的职权范围与决策程序，推动内部法人治理结构的完善，充分发挥学校理事

会（董事会）等机构在决策中的作用；中小学要健全校长负责制，建立学校校务

会议，完善民主决策程序：中等职业学校要完善校长负责制，建立有行业企业人

员参加的学校管理理事会或者董事会，形成校企合作决策机制；民办学校与中外

合作办学机构的学校董事会或者者理事会，要有健全的议事规则，依法按期开会

履行法定职责。要形成决策、执行与监督权相互制衡，保证学校管理与决策的规

范、廉洁、高效。在重大决策执行过程中，学校要跟踪决策的实施情况，通过多

种途径熟悉教职员工及有关方面对决策实施的意见与建议，全面评估决策执行效

果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者者停止执行。公办学校因违反

决策规定、出现重大决策失误、造成重大缺失的，要按照谁决策、谁负责的原则

追究责任。

8.科学设置内部职能机构,完善治理结构。要根据学校特点与需要，以教学、

科研为中心，在规定的机构限额内，按照精简、高效的原则自主设置各类职能部

门，按照有利于为教师、学生提供便利服务的要求，明确各个职能部门的职责、

权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制。要在机构设置与职能

上，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规则相对独立

行使。要实行校企分京，学校不直接参与举办经营性组织；已经举办的，要与学

校之间建立清晰的法律关系，形成规范的管理制度。

五、推进信息公开，健全民主监督

9.大力推进信息公开与办事公开。按照《高等学校信息公开办法》与中小

学信息公开的规定，建立健全信息公开的机构、制度，落实公开的具体措施，保

证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权，重点公开经费

使用、培养目标与课程设置.、教育教学质量、招生就业、收费等社会关注的信息。

要创新公开方式、丰富公开内容，建立有效的信息沟通渠道，使学生、家长与教

师对学校的意见、建议能够及时反映给学校领导、管理部门，并得到相应的反馈。

面向师生提供管理或者者服务的部门、机构，要全面推进办事公开制度，公开办

事根据、条件、要求、过程与结果，充分告知办事项目有关信息，并公开岗位职

责、负责人信息、工作规范、监督渠道等内容，提供优质、高效、便利的服务。

10.健全校内民主监督机制。依法健全教职工代表大会制度，保证教职工代

表大会的组织与运行符合规定，充分发挥其民主监督与参与学校管理的作用。专

业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益有关的制度、事务，要

经教职工代表大会审议通过；涉及学校进展的重大事项要提交教职工代表大会讨

论。扩大教职工对学校领导与管理部门的评议权、考核权。学校特别是高等学校

要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，改革完善学生代表大会制度，落实学

生的民主选举权、自主决策权；制定学生管理或者者涉及学生利益的管理规定，

要充分征求学生意见。积极探索师生代表参与学校决策机构的机制。

11.建立健全中小学家长委员会制度。中小学应当逐步建立健全班级与学校

两级家长委员会。家长委员会承担参与教育工作、参与与监督学校管理、促进学

校与家庭沟通、合作等职责，其成员由家长民主选举产生。学校应当提供必要条

件，保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督，提出意见建

议，应当定期与家长委员会成员进行沟通，听取意见。学校实施采购校服、订购

教辅材料、组织活动、代收费用等直接涉及学生人体利益的活动，通常应由学校

或者者教师提出建议与选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会做出决定。

有条件的地方，能够设置区域的家长委员会联合会，扩大家长对学校办学活动与

管理行为的知情权、参与权与监督权。

六、依法办学，形成平等自由公平公正的育人环境

12.依法组织与实施办学活动。学校办学活动应当以育人为本，全面贯彻国

家教育方针，依法全面执行国家课程方案与课程标准，注重教育教学效果，形成

良好的校风、教风与学风。要严格依法招生，建立自我监督机制，保证招生活动

规范、透明，招生制度与选拔机制与程序公平、公正"要建立健全教育教学管理

制度，在课程设置、教材选择等环节建立评估机制，健全教学质量的评估与反馈

机制。根据有关规定，完善管理制度，对学校内设机构、教师开展或者者参与培

训等活动进行规范与严格限制，保证不影响学校正常的教育教学活动。

13.建设平等安全的校园环境。落实人人平笔的法治原则，面向每个学生、

平等对待每个学生，消除以任何形式对学生进行分类、区别对待与歧视的制度、

言行。要切实保障残障人士的平等受教育权利，不得以非法理由拒绝招收残障学

生。要为残障学生平等、无障碍地参与学校生活提供条件与便利。大力弘扬平等

意识，在体制与制度上落实与表达师生平等、男女平等、管理者与师生平等的理

念。各级各类学校及幼儿园要根据学生的身心特点与认知能力，完善校园安全管

理制度，落实对学生教育与管理的法定职责，建立健全学校安全风险防控机制与

安全事故应急处理机制，切实保障学生、教师的生命健康权。

14.健全学术自由的保障与监督机制。要依法健全保障师生教学自由、研究

自由、学习自由的体制、机制。完善学术评价制度，对涉及学术自由、学术道德

的行为，建立科学的认定程序与办法。要明确教师课堂教学的行为规则与基本要

求，保障教师根据培养目标、教学计划与法定要求，充分行使教学的专业自主权，

科学、自主地安排教学内容与方法。建立灵活的教学管理制度，鼓励、保护学生

自主、自由的学习，形成有利于制造性人才成长的制度环境。

15.建立公平公正的制度环境。学校配置资源与实施专业技术职务评聘、岗

位聘任、学术评价与各类评优、选拔活动，都要按照公平公正的原则，制定具体

的实施规则与办法，实现过程的公开透明，同意利益有关方的监督。要保障各类

学术评价机构能够独立开展活动，保障学术评价过程与标准的公平公正。要完善

教师考核制度，形成公平竞争的制度环境。要保障学生管理、学业评价、资助及

奖励活动的公平公正，增加透明度，健全监督机制。

七、规范管理权力，尊重师生主体地位

16.完善教师管理制度。要根据《教师法》与其他有关法律、规定，建立与

完善教师聘任制度，制定权利义务均衡、目标任务明确，具有可执行性的聘任合

同，明确学校与教师的权利与义务，并认真履行合同。要依法在教师职务评聘、

继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范，实现依法聘任教师，依法保障

教师享有各项法定权利。要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力，在学校

的学术组织中要保证普通教师代表的比例不低于50%。强化师德的建设与监督，

落实教师职业道德规范，建立教师共同体对师德的自我监督机制。

17.尊重与保护学生权利。学生管理制度应当以学生为中心，表达公平公正

与育人为本的价值理念，尊重与保护学生的基本权利、人格尊严。对学生进行处

分，应当做到事实清晰、定性准确、根据充分、程序正当，重教育效果，做到公

平公正。对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救，给

予悔改机会。要保障学生的人身权、财产权与受教育权不受到非法侵害，杜绝体

罚或者者变相体罚、限制人身自由、违法乱收费与由于学校过错而造成的学生伤

害等侵权行为。

八、健全校内权利救济制度，形成便利有效的纠纷解决机制

18.依法健全纠纷解决机制。要把法律作为解决校内矛盾与冲突的基本根据,

建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各类争议解决机制，依法妥善、便利

地处理学校内部各类利益纠纷。要特别注重与发挥基层调解组织、教职工、学生

自治组织与法制工作机构在处理纠纷中的作用，建立公平公正的处理程序，将因

管理行为、学术评价、教职工待遇、学生处分等引发的纠纷，纳入不一致的解决

渠道，提高纠纷解决的效率。要尊崇法律、尊重司法。对难于在校内完全解决的

纠纷，应当积极按照法定程序，提交教育行政部门、仲裁机构、社会调解组织或

者者司法机关依法解决。对师生与学校发生的法律争议，应当端正态度，积极应

诉，认真落实行政申诉、人事仲裁、行政复议决定或者者司法判决等法律文书中

要求学校履行的义务。

19.完善教师学生权利的救济制度，学校要设立教师申诉或者者调解委员会.

就教师因职责权利、职务评聘、年度考核、岗位职责、待遇及奖惩等，与学校及

有关职能部门之间发生的纠纷，或者者对学校管理制度、规范性文件提出的意见,

及时进行调处，做出申诉或者者调解意见。教师申诉或者者调解委员会应当有广

泛的代表性与权威性，要紧成员应当经教职工代表大会认可。完善学生申诉机制。

在实施学籍管理行为，对•学生做出不利处分前,应当给予学生陈述与申辩的机会,

对未成年学生应当听取其法定监护人的意见。学校应当建立相对独立的学生申诉

处理机构，完善学生处分程序。学生申诉处理机构的构成、申诉申请的受理及处

理规则，应当表达公开、公正的原则。

九、深入开展法制宣传教育，形成浓厚法治文化氛围

20.加强学校管理者与教师依法治校意识与能力的培养。学校管理者要带头

学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法办学、艰据章程自主管理、公平正义、

服务大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用

法治思维与法律手段解决学校管理中出现的矛盾与问题的能力。学校新任领导职

务的干部，任职前要考察其掌握有关法律知识与依法治校理念的情况。要认真组

织教师的法制宣传教育，将法律知识纳入教师继续教育内容。对专门从事法制教

育教学的教师，要组织参加专门培训，提高其对法治理念、法律意识的懂得与学

握程度。

21.切实加强与改善学生法制教育。认真落实教育系统普法规划的要求，开

展好法律进课堂活动，做到学生法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。

中小学校要将学生法治意识、法律素养，作为素养教育的重要内容，纳入学生综

合素养考核。要深入开展学生法制教育的理论与实践研究，不断丰富法制教育的

形式与内容，让学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，熟悉法律

知识，培养法治理念。要把法治文化作为校园文化建设的重要构成部分，利用各

类校园宣传媒体与形式，弘扬社会主义法治理念，宣讲法律原则与知识，将平等

自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、

日常教学要求当中，凝练到学校校训或者者办学传统、教育理念当中，营造表达

法治精神的校园文化氛围。

十、转变管理观念，切实提高依法治校的能力与水平

22.切实转变对学校的行政管理方式。各级教育行政部门要大力推动依法治

校工作，按照规划纲要要求，依法行政、严格按照法律规定的职责、权限与程序

对学校进行管理，落实学校的办学自主权。要切实转变管理学校的方式、手段，

从具体的行政管理，转向依法监管，尊重学校办学自主权，切实减少过多、过细

的直接管理活动，积极探索建立综合执法机制与依法监督机制，提高行政执法能

力，主动为学校解决法律问题，依法保护教育活动的正常秩序。要引入社会监督

机制，落实公办学校、民办学校平等法律地位的规定，及时发现并公平纠正、处

罚学校的违法行为。要积极配合有关部门开展校园及周边环境的治理工作，依法

保护学校的合法权益与校园安全，为学校教育教学活动制造良好的环境。要推动

各级各类学校领导自觉把依法治校作为学校办学与管理的基本准则，作为推进学

校内部体制改革的原则与路径，落实校长作为推进依法治校的第一责任人的职责,

加强对学校依法治校工作的指导，推动与监督学校逐级、按岗位建立健全依法治

校的工作要求与目标考核机制，狠抓落实。

23.建立健全依法治校工作机制。学校要将依法治校纳入学校整体工作规划，

要作为年度工作的专门内容，向教职工代表大会进行报告。学校依法治校的工作

情况，应当根据要求同时报送主管教育行政部门，并纳入信息公开的范畴，向社

会公开。高等学校应当设立法制工作机构或者者指定专门的机构综合负责推进依

法治校工作，中小学应当指定专人负责；有条件的，能够聘请专业人员作为法律

顾问。学校的法制工作机构或者人员在学校的决策、管理过程中要发挥参谋与助

手作用，学校出台有关管理措施、对外签订的合同、实施改革方案等，要由法制

工作机构组织进行合法性评估、论证。

24.建立健全依法治校考核评价机制。学校依法治校的能力与情况直接反应

学校管理的理念与水平.教育行政部门要把依法治校情况与教育教学质量，作为

对学校进行综合评估的两个方面，平衡加以考核，同时，作为考核学校的领导班

子重要指标。要创新对学校依法治校情况的考核评价机制，采取多种途径听取师

生意见、公众反映，注重评估依法治校的教育效果、社会效果。各级教育行政部

门都要建立由法制工作机构或者者其他综合部门牵头负责的依法治校工作机制，

加强对学校工作的指导，建立学校领导任前法律考核制度，以依法治校的综合性

考核，代替有关的专项考评，减少对学校具体办学与管理活动的干扰。要采取有

效措施，推动与鼓励学校按照纲要要求，积极开展依法治校、推动校内管理体制

改革；奖励在依法治校中做HI突HI成绩、形成先进经验的学校。

25.深入开展依法治校示范学校创建活动。推进依法治校要立足学校需求，

结合实际、分类指导、示范引领。不一致层次、不一致类型的学校要根据本纲要，

结合自身特点与需要，制定本校依法治校的具体办法。地方各级教育行政部门要

及时总结学校在依法治校实践中形成的典型经验与成功做法，完善对不一致类型

学校依法治校的具体要求，分类实施指导。进一步完善依法治校示范校的标准，

将依法治校示范学校创建活动制度化、规范化，在国家与地方层面，逐级开展依

法治校示范学校创建活动，积极推广典型经验，推动各级各类学校依法治校水平

的整体提高。

中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见

2007年05月24日

增强青少年体质、促进青少年健康成长，是关系国家与民族未来的大事。以

青少年体育、增强青少年体质，关干全面落实科学进展观，深入贯彻党的教育方

主义事业的合格建设者与接班人，具有重要意义。为此，提出如下意见。

一、高度重视青少年体育工作

1.广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺4

国家综合实力的重要方面。党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长。改

学校体育工作取得很大成绩，青少年营养水平与形态发育水平不断提高，极大地

到，一方面由于片面追求升学率的影响，社会与学校存在重智育、轻体育的倾向

不足；另一方面由于体育设施与条件不足，学生体育课与体育活动难以保证。近

速度等体能指标持续下降，视力不良率居高不下，城市超重与肥胖青少年的比例

善。这些问题如不切实加以解决，将严重影响青少年的健康成长，乃至影响国家

2.青少年时期是身心健康与各项身体素养进展的关键时期。青少年的体质彳

而且关系整个民族健康素养，关系我国人才培养的质量。体育锻炼与体育运动，

意志、培养良好品德的重要途径，是促进青少年全面进展的重要方式，对青少年

不可替代的重要作用。各地与各级各类学校务必全面贯彻党的教育方针，高度重

识、培养品德的同时，锻炼与进展身体的各项素养与能力，成长为中国特色社会

3.当前与今后一个时期，加强青少年体育工作的总体要求是：认真落实健E

教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课与学生

与竞赛，加强体育卫生设施与师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合

锻炼习惯与健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好

围。通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，褥

不良、肥胖与近视的发生率明显下降"通过仝党仝社会的共同努力，坚持不懈地

年乃至全民族的健康素养。

二、认真落实加强青少年体育、增强青少年体质的各项措施

4.全面实施《国家学生体质健康标准》，把健康素养作为评价学生全面健E

求的考试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用。全面组织实施初

在学生综合素养评价与中考成绩中的分量；积极推行在高中阶段学校毕业学业考

学生体质健康标准》测试报告书制度、公告制度与新生入学体质健康测试制度。

善学校体育工作规章制度。

5.广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”。鼓励学生走向操场、走进大I

潮°要根据学生的年龄、性别与体质状况，积极探索习惯青少年特点的体育教学

有规律的体育锻炼，努力改善学生的身体形态与机能，提高运动能力，达到体质

光体育证章”，优秀等级的颁发“阳光体育奖章”，增强学生参加体育锻炼的奉

6.切实减轻学生过重的课业负担。各级各类学校要进一步端正办学思想，加

积极主动地进展。中小学要切实纠正片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课

课堂教学的质量与效率，使学生有更多的时间参加体育锻炼。

7.确保学生每天锻炼一小时。中小学要认真执行国家课程标准，保质保量一

小学3—6年级与初中每周3课时，高中每周2课时；没有体育课的当天，学校之

锻炼并将其列入教学计划；全面实行大课间体育活动制度，每天上午统一安排2

做好广播体操、开展集体体育活动；寄宿制学校要坚持每天出早操。高等学校要

校日常教学计划，使每个学生每周至少参加三次课外体育锻炼。各级教育行政剖

落实。因地制宜地组织广大农村学生开展体育锻炼。有针对性地指导与支持残疾

师队伍建设，按照开设体育课与开展课外体育活动的需要，配齐配强体育教师。

&举办多层次多形式的学生体育运动会，积极开展竞技性与群众性体育活2

学生体育运动会。学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班练

体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。进一步办好体育传统项目学校与

性体育的示范带动作用。完善高等学校与高中阶段学生军训制度，丰富军训内容

增强体质、磨炼意志等方面的作用。注重进展学生的体育运动兴趣与特长，使每

9.帮助青少年掌握科学用眼知识与方法，降低青少年近视率。中小学教师」

下午组织学生.做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，操纵近距离用眠

次监测。各级政府要进一步改善农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅达到基

10.确保青少年休息睡眠时间，加强对卫生、保健、营养等方面的指导与保

保证小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时。积极开展疾号

少年健康教育，并保证必要的健康教育时间。建立与完善学生健康体检制度，佞

立与完善青少年营养干预机制，对城乡青少年及其家庭加演营养指导：通过财政

寄宿制学校家庭经济困难学生伙食补贴标准，保证必要的营养需要。建立青少年

项监督检查。根据新时期青少年青春期特征与成长过程中的心理特点，有针对性

心理健康教育、指导与服务网络。

11.加强学校体育设施建设。各级政府要认真落实《公共文化体育设施条例

施特别是体育场地建设。城市与社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施

共体育设施建设要与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用。把“农民体育健身

改善农村学校体育条件。公共体育场馆与运动设施应免费或者优惠向周边学校与

向学生开放。

12.加强体育安全管理，指导青少年科学锻炼。学校要对体育教师进行安全

加强体育场馆，设施的保护管理，确保安全运行。完善学校休育与青少年校外伊

善安全措施。针对青少年的特点，加强对大型体育活动的管理，做好应急预案，

立校园意外伤害事件的应急管理机制。建立与完善青少年意外伤害保险制度，用

具体实施细则由财政部、保监会、教育部研究制定。要加强体育科学研究，积极

加强社会体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。

三、加强领导，齐抓共管，形成全社会支持青少年体育工作的合力

13.各级党委与政府要把加强青少年体育工作摆上重要议事日程，纳入经疥

学体育设施的投入，正确评价学校的教育质量，为学校实施素养教育、促进学生

领导下，教育、体育、卫生部门与共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹

14.各级政府与教育部门要加强对学校体育的督导检查。建立对学校体育的

全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况。加大体育工作与

系中的权重，并作为评价地方与学校工作的重要根据。对成绩突出的地方、部匚

健康水平持续下降的地区与学校，实行合格性评估与评优评先一票否决。

15.制定国家学校体育卫生条件基本标准，加大执法监督力度。通过制定国

国家对各级各类学校体育场地、器材设施、|J生条件与师资的基本要求C各级⑻

生工作法律法规，并加强督促检查。对学校体育卫生基本条件不达标的，要限期

16.充分发挥共青团、少先队、妇联组织的优势与特色，开展多种形式的课

妇女儿童中心与其他校外教育机构要把开展青少年体育活动作为重要职能。积极

户外体育活动营地。通过开展丰富多彩的校外体育活动与团、队活动，充实课外

的体育活动中来。

17.切实加强对学校卫生的监督与指导。学校卫生是国家公共卫生服务体系

民基本医疗保险试点与新型农村合作医疗的重点覆盖人群。各级疾病预防操纵机

与协助学校的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健等公

水、传染病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入

校卫生工作条例》规定，设立卫生空，配备校医或者专（兼）职保健教师，在工

行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。

18.加强家庭与社区的青少年体育活动，形成学校、家庭与社区的合力。家

起关键作用。要在广大家长中倡导健康第一的理念，树立正确的教育观、成才观

饮食卫生习惯与文明健康的生活方式，鼓励家长与孩子共同参加体育锻炼。学校

多种多样的青少件体育活动，促进家庭、社会形成科学正确的教育观念与方式°

19.进一步完善加强青少年体育的政策保障措施。中央设立专项资金，实施

目，帮助义务教育阶段中西部农村学校配备体育活动器材。在农村寄宿制学校建

设工程中，切实加大对学校食堂、饮用水设施、厕所、体育场地的改造力度。把

教育经费保障机制，其他学生由省级政府制定统一的费用标准与解决办法。学校

经费从公用经费中提取与安排。

20.努力营造重视青少年体育的舆论环境。大力宣传与普及科学的教育观、

动的宣传报道，形成鼓励青少年积极参加体育锻炼的社会氛围。要以迎接奥运会

奥运、讲文明、树新风”活动，使北京奥运会成为广大青少年积极参与、推动全

少年以实际行动与奥运同行，充分展示新时期青少年健康向上的精神风貌.

(2007年5月7日)

腾讯科技讯

12月1日消息，腾讯科技联合慧聪邓白氏研究日前公布了《智能手机用户使用习惯调

查》，本次调研报告称，超过一半(53.05%)的受访者拥有的智能手机品牌是诺基亚，而

苹果凭借iPhone的特殊魅力，在中国受到无数粉丝追捧，以11.67%的拥有率占据第二的

位置。三星、HTC、摩托罗拉等品牌分列三至五位。

从占比中能够看出，国外品牌占据了大量的市场份额，国产品牌中联想、酷派、中兴、

华为等占比较低，其智能手机的性能与产品的质量都不太稳固，而且功能都基本相近，差异

不大，给用户的选择在于看用户对品牌的认同与机型的喜好。国内厂商要想获得更多的市场

份额，仍有较长的路要走。

下列是报告全文：

第一•部分调研说明

近期数据显示：第三季度中国的智能手机出货量增长58%,达到2390万部，超过美国

的2330万部。我国已形戌世界最大的智能手机市场。

目前智能手机厂商包含以苹果、三星、诺基亚、HTC等为主的外国品牌.，主打中高端

市场；国产品牌则以联想、酷派、华为、中兴等为代表，主攻中低端智能手机市场。随着

Android的普及，更多的国产厂商开始布局智能手机，这将更加剧目前的市场竞争。

基于以上背景，慧聪邓白氏研究联合腾讯科技，通过网络调研的方式，探寻智能手机用

户的使用习惯，继而把握智能手机产业未来的进展趋势。

本次调研共回收2443份有效问卷，本报告的数据分析都是基于回收的结构化问卷所做

出。用户特征分布如下表所示：

项中类别，比例一

男「94.4汝

性别一

女『5.6%^

18岁以下320.7%、

18-25岁/61.6汝

年龄-26-35岁一15.3添

36-50岁，2.3%^

50岁以上一0.2%

第二部分智能手机用户使用习惯分析

一、智能手机用户拥有与购买情况

1.本次调研用户的智能手机品牌占比

本次调研超过一半（53.05%）的受访者拥有的智能手机品牌是诺基亚，这

说明诺基亚不管在传统手机还是智能手机市场上，仍然拥有绝对的优势地位。而

苹果凭借iPhone的特殊魅力，在中国受到无数粉丝追捧，以11.67%的拥有率

占据第二的位置。三星、HTC、摩托罗拉等品牌分列三至五位。

从占比中能够看出，国外品牌占据了大量的市场份额，国产品牌中联想、酷

派、中兴、华为等占比较低，其智能手机的性能与产品的质量都不太稳固，而且

功能都基本相近，差异不大，给用户的选择在于看用户对品牌的认同与机型的喜

好。国内厂商要想获得更多的市场份额，仍有较长的路要走。

图1：本次调研用户的智能手机品牌占比

DateSource:HuicongD&B(November2011)*-,

2.智能手机用户购买价格分析

本次调研显示，接近80%的受访者拥有的智能手机价格在1000-3000元之

间，尽管以苹果为代表的一系列高端智能手机在市场上风靡一时，但是，中低端

智能手机仍然是大部分消费群体的选择。随着安卓系统的普及与国内厂商纷纷发

力，未来中低端智能手机将不断吞食中高端产品的市场份额。3000-5000元价位

段的占比约为16%。5000元以上的约占4%。在3000元以上的中高端产品市

场中，苹果用户数超过一半以上。

图2：智能手机用户购买价格分析

DoteSource:HuicongD&B(November2011卜

3.智能手机操作系统占比分析

在本次调研的受访者中，其智能手机使用塞班操作系统的占比为43.39%,

以诺基亚为领导厂商，但这一市场正在悄然下降。安卓系统占比接近33%,排

名第二，要紧厂商有三星、HTC等，安卓手机的生产成本相对低廉，且有很好

的开放性，借助"千元智能机”概念，安卓系统的中低端机型得以大卖，未来的占

比将不断增加。

排在第三位的是iPhoneOS,占比超过10%。其余要紧为WindowsPhone

与BlackBerryOS。另外，有7%的用户对智能手机的操作系统并不很熟悉，这

部分用户占比为7%。

图3：智能手机操作系统占比分析

DateSource:HuicongD&B(November2011、

二、智能手机用户使用习惯

1.智能手机的要紧用途

本次调研显示，用户使用智能手机用途最多的是网页浏览，占43.8%,这将

为我国移动广告提供巨大的商机；其后依次为：聊天、玩游戏、电话/短信、音

视频播放等等。能够看出，越来越多的智能手机用户已不仅把它当作一部手机,

更多的是用来获取资讯、跟好友聊天与玩游戏等一些非手机的应用。

图4：智能手机要紧用途分析

网页浏生43.8%

电天38.6%

玩游戏34.8%

电话、短信28.0%

音视频播放

社交除箔

阅谀电子书

收发国:件

其它

0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%

DateSource:HuicongD&B(November2011户

2.智能手机用户使用时间段分析

本次调研显示，超过70%的用户随时在使用智能手机，这说明智能手机在

用户的日常生活中占据重要的地位，已成为其不可或者缺的工具。另外有接近

18%的用户会在晚上使用。

DateSource:日速i£@ngD&B(November2011)^

3.平均每天使用时长

本次调研显示，近38%的用户平均每天使用智能手机超过五个小时，22.3%

的用户每天使用时间在2-3小时之间。这说明用户会花大量的时间用在智能手机

上，厂商可加大力度使应用程序更加丰富，保持或者增加用户在手机上的停留时

间，从而获取更多的利润。

DateSource:•D&B(November2011

4.经常使用地点

本次调查显示，超过40%的智能手机用户在随时随地使用。排在第二位的

是家里，显示出智能手机在目前依然要紧是家用娱乐终端。其后依次是在休两场

所、上下班途中、办公室与旅途中等，这显示出用户也在零碎的闲暇时间使用智

能手机。

图7：经常使用地点

45.0%

40.0%

35.0%

30.0%

25.0%

20.0%

15.0%

10.0%

5.0%

0.0%

DateSource:HuicongD&B(November2011)1

5.智能手机常用功能模块

本次调查显不，有接近一半的受访者在使用3G或者WIFI模块上网，其中

26.1%的用户经常使用3G上网，随着3G信号的普及，用户使用3G上网将会

更加方便。之后分别为摄像头、GPS与蓝牙等，说明用户在视频聊天、导航与

文件传输方面的应用需求也非常多。

DateSource:HuiconqD&B(November2011A

6.获取应用程序信息的渠道

根据本次调查的数据，有超过61%的受访者通过网络获取智能手机应月程

序的有关信息、，网络是获取应用程序的最要紧手段.另外有31.1%的受访者表示,

通过家人或者朋友的聊天与沟通中获取有关的信息，通过这种方式用户能够更直

接地获取有用的应用程序。

图9：获取应用程序信息的渠道

DateSource:HuicongD&B(November2011K,

7.应用程序下载的要紧类型

根据调研数据，81.6%的受访者下载了聊天工具，而游戏软件、网页浏览、

影音播放、电子书分别排名第二至五位。这说明用户使用智能手机要紧集中在聊

天、玩游戏、浏览网页等娱乐功能。地图、天气直询、办公、资讯等方面也是很

多用户经常用到的应用程序。

目前智能手机的女性使用率较低，在本次调研的人群中女性仅占5.6%“未

来各大厂商可增加主打女性的应用程序，如女性社区等，以吸引越来越多的女生

加入到智能手机的队伍中来。

图10：应用程序下载的类型

”天工具■

%

溥成软件81.6

%

74.0

咫页浏交

影放70.6%

音播

于书52.6%

电

%

地茎42.3

气32.1%

天查滤

26.9%

公软件・

办i

突汛19.1%

咫堵

2交

一管现

篦件

金记软件

股票

其它

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100.0

%

80.0

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