特殊转移支付机制资金预算管理制度

特殊转移支付机制资金预算管理制度2020年6月1主要内容123相关制度资金范围预算管理要求21.相关制度《特殊转移支付资金管理办法》《抗疫特别国债资金管理办法》《中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》《财政部关于实行特殊转移支付机制资金有关预算管理的通知》（近期下发）《关于修订2020年政府收支分类科目的通知》3主要内容123相关制度资金范围预算管理要求42.资金范围一、中央财政实行特殊转移支付机制直达市县基层、直接惠企利民的资金（简称中央直达资金）一般公共预算中的特殊转移支付。政府性基金预算中的抗疫特别国债支出。地方政府一般债券（2020年新增部分）。一般公共预算中的正常转移支付部分资金。52.资金范围二、其他惠企利民资金（参照直达资金）养老保险中央调剂基金困难群众救助补助资金就业补助资金企业职工养老保险补助经费城乡居民基本养老保险补助经费机关事业单位养老保险制度改革补助经费由地方统筹使用失业保险基金6主要内容123相关制度资金范围预算管理要求73.预算管理要求1、中央直达资金按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则下达。中央财政将资金切块分配到省级财政部门，省级财政部门提出分配到基层的方案报送财政部，财政部按照党中央、国务院决策部署审核提出意见，省级财政部门根据财政部意见相应处理后将资金直接下达到市县，由基层统筹用于惠企利民。2、养老保险中央调剂基金、困难群众救助补助资金等比照实行特殊转移支付机制管理资金，原则上要直达基层，确因实际管理需要由省级统筹安排使用的，应由省级直接细化到单位、项目和受益对象。83.预算管理要求3、省级财政部门要根据各市县财力状况和工作需要，统筹做好中央直达资金分配工作，全部分解落实到市县基层，不得截留挪用，支持市县落实“六保”任务。同时，加大支出结构调整力度，进一步将财力下沉到基层，提高基层财政保障能力。4、市县财政部门要科学合理分配中央财政直达资金，强化资金公共属性，主要用于保居民就业、保基本民生和保市场主体。93.预算管理要求5、中央直达资金预算指标单独下达、单独调拨、全程监测，确保数据真实、账目清晰、流向明确，资金直达基层。中央直达资金纳入直达资金监控系统跟踪监控。103.预算管理要求6、财政部在下达中央直达资金时按照“01001一般债券”“01002正常转移支付”“01003特殊转移支付”“01004抗疫特别国债”“02001参照直达资金”对预算指标分别标识，并导入直达资金监控系统，下达省级财政部门。抗疫特别国债资金由中央政府性基金预算调入中央一般公共预算统筹安排使用的，也要保持“01004抗疫特别国债”标识不变。113.预算管理要求7、对于此前已经下达但纳入中央直达资金范围的预算资金，各级财政部门应抓紧发文调整明确直达资金项目和金额，相应调整和修改指标系统中的金额和标识，并将数据导入直达资金监控系统。123.预算管理要求8、省级财政部门在将中央直达资金细化到市县基层过程中，应单独下发预算指标文件，保持中央财政的项目名称、直达资金标识不变。同时，在指标管理系统中及时登录有关指标和标识，导入直达资金监控系统，确保数据真实、账目清晰、流向明确。9、省级及市县财政部门在分解、细化中央直达资金时，尽量列入相关政府收支分类功能科目，减少列入其他支出科目的规模。133.预算管理要求10、市县财政部门负责将中央直达资金分解落实到单位和具体项目。对于资金来源既包含中央直达资金又包含其他资金的，应按资金明细来源在预算指标文件中分别列示、在指标系统中分别登录，并导入直达资金监控系统。143.预算管理要求11、直达市县要求：直达资金应主要用于县级财政，对于地级市市本级支出原则上通过其他资金安排。确有需要的，可酌情安排。12、对于养老保险已实行省级统筹的，可以按统筹级次下达，但要直达民生。153.预算管理要求13、按照国务院领导同志指示精神，中央直达资金须于6月底前下达到市县。近期，我们已发文或明确了直达资金的规模。各地应于6月28日（端午节后上班第一天）将有关分解到市县的方案报送我部备案。14、对于工作进展缓慢影响进度的，我们将向国务院报告。163.预算管理要求15、修订2020年政府收支分类科目：一般公共预算：增设2150806减免房租补贴，反映对在新冠肺炎疫情防控期间为承租中小微企业和个体工商户减免房租的房东给予的补贴。增设2179902重点企业贷款贴息，反映为在新冠肺炎疫情防控期间卫生防疫、医药产品、医用器材等疫情防控重点保障企业以及疫情防控工作突出的其他企业有关贷款提供的贴息资金。增设2220511应急物资储备，反映用于救灾物资、防汛抗旱物资等应急物资储备的支出。173.预算管理要求234抗疫特别国债安排的支出-政府性基金234

01基础设施建设234

01

01公共卫生体系建设234

01

02重大疫情防控救治体系建设234

01

03粮食安全234

01

04能源安全234

01

05应急物资保障234

01

06产业链改造升级234

01

07城镇老旧小区改造234

01

08生态环境治理234

01

09交通基础设施建设234

01

10市政设施建设234

01

11重大区域规划基础设施建设234

01

99其他基础设施建设234

02抗疫相关支出234

02

01减免房租补贴234

02

02重点企业贷款贴息234

02

03创业担保贷款贴息234

02

04援企稳岗补贴234

02

05困难群众基本生活补助234

02

99其他抗疫相关支出183.预算管理要求16、市县财政部门应于每月末将本地区中央直达资金分配、拨付及使用情况报告省级财政部门。17、省级财政部门应于每月末将本地区中央直达资金分配、拨付及使用情况报告财政部。19直达资金下达示意图中央财政省级财政项目1（01003特殊转移支付）项目2（01004抗疫特别国债）市县财政支出收入项目1（01003特殊转移支付）项目2（01004抗疫特别国债）20项目1（01003特殊转移支付）项目2（01004抗疫特别国债）项目1（01003特殊转移支付）项目2（01004抗疫特别国债）支出收入A项目（01003，项目1）B项目（01003，项目1）C项目（01004，项目2）D项目（01004，项目2）21中央直达资金导入直达资金和地方对应安排指标下达直达资金到省省级接收对账省级总指