高层建筑消防安全专项整治工作方案

高层建筑消防安全专项整治工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，深刻汲取近年来高层建筑火灾事故教训，全面提升高层建筑消防安全管理水平，有效防范和化解重大消防安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，现就开展高层建筑消防安全专项整治工作制定如下方案。一、工作目标坚持“人民至上、生命至上”理念，聚焦高层建筑消防安全突出问题，通过全面排查、系统整治、长效管理，实现“隐患动态清零、责任全面落实、能力显著提升”三大目标。具体为：2024年6月底前完成所有高层建筑消防安全隐患底数摸排，建立“一楼一档”动态管理台账；2024年12月底前，90%以上重大火灾隐患完成整改，消防设施完好率提升至95%以上；2025年6月底前，全面消除存量隐患，建立“责任明晰、机制健全、科技支撑、全民参与”的高层建筑消防安全治理体系，确保高层建筑火灾起数、伤亡人数同比下降30%以上，坚决杜绝重特大火灾事故发生。二、整治范围本次整治覆盖行政区域内所有已投入使用的高层建筑（含高层公共建筑和高层住宅建筑），具体包括：建筑高度大于24米的非单层民用建筑（包括住宅、办公、商业、酒店、医疗、教育、科研等功能）；建筑高度大于27米的住宅建筑（10层及以上）；建筑高度大于24米的工业建筑（高层厂房和高层仓库）。重点整治建成时间超过20年的老旧高层住宅、人员密集的高层公共建筑（如超10万平方米的商业综合体、超200米的地标建筑）、存在“多产权、多使用”情况的高层楼宇以及消防设施历史欠账较多的高层建筑。三、整治重点内容（一）消防设施完整性与运行效能全面检查建筑消防设施是否符合消防技术标准并保持完好有效。重点核查：火灾自动报警系统是否正常联动，探测器、手动报警按钮等组件是否存在故障或误报；自动喷水灭火系统管网压力是否达标，末端试水装置能否正常启动，水泵接合器标识是否清晰、阀门是否启闭灵活；防烟排烟系统风机启动是否正常，风口有无遮挡，正压送风、机械排烟功能是否符合设计要求；消防电梯是否具备迫降功能，前室防火门是否完整闭合，井底排水设施是否有效；应急照明和疏散指示系统是否在断电后保持连续供电，灯具位置、亮度、标识方向是否符合规范；室内外消火栓系统管网是否锈蚀漏水，室外消火栓间距是否超过120米，供水管网压力是否满足最不利点灭火需求；灭火器配置类型、数量、位置是否符合场所火灾危险等级，压力值是否在有效范围内。特别针对老旧高层住宅，重点检查消防控制室是否具备24小时值班条件，消防水箱、消防水池是否因年久失修导致储水量不足，消防水泵是否因长期未维护出现电机锈蚀、启动卡阻等问题。（二）消防安全管理责任落实严格核查管理使用单位消防安全主体责任落实情况。重点检查：是否依法明确消防安全责任人、管理人，是否制定并落实消防安全管理制度；是否按要求开展每日防火巡查（高层公共建筑每2小时1次、高层住宅每8小时1次）、每月防火检查，巡查检查记录是否完整规范；消控室是否实行24小时双人值班，值班人员是否持证上岗，是否掌握应急处置程序；是否按规定建立微型消防站，队员是否经过专业培训，器材装备是否配备齐全（至少包括消防头盔、灭火防护服、消防胶靴、破拆工具、灭火器、消防水带等）；是否与相关方签订消防安全协议，明确共用消防设施维护管理责任（针对多产权建筑）；是否将消防安全纳入物业服务合同（针对住宅建筑），是否存在因物业服务费纠纷擅自停用消防设施的行为。特别针对“无物业管理、无主管部门、无维修资金”的“三无”高层住宅，重点检查属地街道是否落实兜底管理责任，是否明确临时消防管理机构，是否组织居民签订消防安全承诺书。（三）火灾风险源管控全面排查高层建筑内动态火灾风险隐患。重点整治：电气线路是否存在私拉乱接、超负荷运行，电缆井、管道井是否未按要求封堵，井内是否堆放杂物；燃气管道是否违规穿越楼梯间、前室等疏散区域，餐饮场所是否未安装燃气泄漏报警装置，是否违规使用瓶装液化石油气；外墙外保温系统是否采用易燃可燃材料（重点核查B2级及以下材料），外保温层是否破损脱落，是否违规在建筑外窗设置影响逃生的金属栅栏或广告牌；公共区域是否存在电动车违规停放充电（包括楼梯间、安全出口、消防通道及室内公共区域），是否设置符合标准的集中充电设施（充电装置应具备过载保护、短路保护、漏电保护功能，充电区域与其他区域采用不燃材料防火分隔）；消防车道、消防车登高操作场地是否被私家车、隔离墩、广告牌等占用，是否设置明显标识和禁停警示；建筑内部是否违规使用易燃可燃装修材料（如商场、酒店的墙面软包、隔断是否为聚氨酯泡沫、海绵等材料），是否违规搭建彩钢板房（芯材燃烧性能是否为A级）。（四）应急处置能力建设重点检验单位和居民的火灾应急响应水平。检查是否制定符合实际的灭火和应急疏散预案（应明确报警、疏散、灭火、救援等环节的具体流程和责任人），是否每半年至少组织1次实战演练（高层公共建筑每季度1次）；是否对员工开展岗前消防安全培训（包括“一懂三会”：懂本岗位火灾危险性，会报警、会灭火、会逃生），是否对居民开展消防宣传（通过社区公告、微信群、消防演练等形式普及火灾预防、逃生自救知识）；微型消防站是否与消防救援站建立联勤联动机制，是否能在3分钟内到达起火部位并展开初期处置；是否在建筑显著位置设置消防安全提示牌（包括建筑基本信息、消防设施位置、安全出口路线、逃生注意事项等），是否在每层楼梯间设置应急疏散图（标注本层及相邻楼层安全出口位置）。四、组织领导成立高层建筑消防安全专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由分管消防工作的副市长任组长，市消防救援支队支队长、市住房城乡建设局局长任副组长，成员包括市应急管理局、市公安局、市市场监管局、市民政局、市商务局、市教育局、市卫生健康委、各区县政府（管委会）主要负责人。领导小组下设办公室，设在市消防救援支队，负责统筹协调、信息汇总、督导检查等日常工作。各成员单位职责分工如下：-消防救援部门：负责牵头制定整治方案，组织消防技术服务机构参与隐患排查，对重大火灾隐患实施挂牌督办，指导微型消防站建设和应急演练。-住房城乡建设部门：负责加强新建高层建筑消防设计审查验收，监督物业服务企业履行消防管理职责，指导老旧高层住宅消防设施改造（协调使用住宅专项维修资金）。-应急管理部门：将专项整治纳入安全生产综合督查范围，协调解决跨部门整治难点问题。-公安部门：依法查处阻碍消防车通行、违规停放电动车等违法行为，配合开展联合执法。-市场监管部门：加强消防产品质量监督抽查，依法查处销售不合格消防产品的行为。-民政、商务、教育、卫生健康等行业主管部门：负责本行业领域内高层建筑（如养老院、商场、学校、医院）的消防安全管理，督促落实主体责任。-区县政府（管委会）：落实属地管理责任，组织街道（乡镇）、社区（村）开展“扫楼式”排查，推动“三无”高层住宅落实管理责任。五、实施步骤（一）动员部署阶段（2024年3月）各区县政府召开专题会议，传达整治工作要求，结合本地实际制定实施方案。领导小组办公室组织召开动员培训会，对参与排查的消防、住建、街道等人员进行业务培训（内容包括隐患判定标准、“一楼一档”填报要求、执法程序等）。通过电视、广播、网络等媒体广泛宣传整治工作意义，公布隐患举报渠道（12345市民服务热线、96119消防举报电话），发动群众参与监督。（二）自查自纠阶段（2024年4月-5月）所有高层建筑管理使用单位对照整治重点内容开展全面自查，填写《高层建筑消防安全自查表》，建立隐患整改台账，明确整改措施、责任人和完成时限。自查表需经单位主要负责人签字后，报送属地街道（乡镇）和消防救援机构备案。街道（乡镇）组织社区工作人员、网格员对辖区内高层建筑进行初步核查，重点检查自查是否全面、隐患是否如实上报，对自查走过场的单位进行约谈提醒。（三）集中整治阶段（2024年6月-11月）由消防救援部门牵头，联合住建、公安、市场监管等部门成立联合检查组，按照“双随机一公开”方式，对自查自纠阶段上报的隐患进行复核，对未自查或自查不彻底的单位进行重点检查。对检查发现的隐患，依法下发《责令改正通知书》；对存在重大火灾隐患的，提请政府挂牌督办（明确整改时限和督办责任人）；对拒不整改或整改不力的，依法实施行政处罚（包括罚款、责令停产停业等），并将违法信息纳入信用管理体系（限制参与政府采购、工程招投标等）。对需要多部门协同解决的问题（如老旧住宅消防设施改造资金缺口），由领导小组办公室协调相关部门研究解决方案。（四）总结提升阶段（2024年12月-2025年6月）各区县对整治工作进行全面总结，分析隐患成因、整治成效和存在的不足，形成《高层建筑消防安全专项整治总结报告》。领导小组办公室组织专家对整治效果进行评估，选取10个整治成效突出的高层建筑作为“消防安全示范单位”，推广其经验做法（如“智慧消防”平台建设、“楼长+消防志愿者”管理模式）。针对整治中发现的共性问题，推动出台地方性法规或政府规章（如《高层住宅消防安全管理办法》），建立“日常巡查、部门联查、科技监测、社会监督”的长效管理机制。六、工作措施（一）强化源头管控住房城乡建设部门要严格高层建筑消防设计审查验收，对采用易燃可燃外保温材料、消防设施设计不符合标准的项目，一律不予通过。市场监管部门要加强消防产品生产、销售环节监管，建立消防产品质量追溯体系，对不合格产品实施召回和处罚。行政审批部门要将消防安全条件作为高层建筑投入使用、营业前的必备条件，对未取得消防验收合格意见的，不予办理相关许可。（二）推进科技赋能在高层公共建筑和老旧高层住宅推广安装智能消防监测系统，通过物联网技术实时监测消防设施运行状态（如水位、水压、电气线路温度等），预警异常情况并推送至管理单位和消防部门。在电动车集中充电区域安装智能充电装置，具备过充保护、充满自停功能，接入社区智慧管理平台。在建筑消防控制室推广“智慧值守”系统，通过人脸识别、音视频监控等技术，确保24小时双人值班制度落实。（三）加强宣传培训消防救援部门联合教育部门将高层建筑消防安全纳入中小学安全教育课程，每学期至少开展1次消防主题班会。民政部门指导养老院、社区服务中心开展“敲门行动”，为独居老人、残疾人等特殊群体发放《家庭消防手册》，安装独立式烟感报警器。商务部门督促商场、酒店等场所利用电子屏、广播播放消防公益广告，在电梯内张贴消防安全提示。各街道（乡镇）组织社区工作者、物业人员、消防志愿者开展“进楼入户”宣传，重点讲解电动车违规充电、堵塞消防通道的危害，演示灭火器、防烟面罩的使用方法。（四）严格考核问责将专项整治工作纳入政府年度安全生产考核内容，考核结果与领导干部政绩评价、单位评先评优挂钩。领导小组办公室每月通报各区县整治工作进展，对进度滞后、成效不明显的进行约谈提醒。对因责任不落实、整治不到位导致火灾事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任（包括管理使用单位的直接责任、行业部门的监管责任、属地政府的领导责任）。七、保障机制（一）组织保障各区县要成立相应的专项整治工作机构，明确分管领导和具体工作人员，确保整治工作有人抓、有人管。领导小组办公室每两周召开1次工作例会，及时研究解决整治过程中遇到的问题。（二）经费保障各级财政要安排专项经费，用于老旧高层住宅消防设施改造（如更换老化的消防水泵、修复损坏的自动报警系统）、“智慧消防”平台建设、消防宣传培训等。鼓励社会资本参与高层建筑消防安全改