XX学校突发公共卫生事件应急处置制度

XX学校突发公共卫生事件应急处置制度第一章总则与法律依据1.1制定目的为在XX学校（含幼儿园、小学部、初中部、高中部、国际部、培训中心、寄宿部，下同）范围内建立“早发现、快响应、严处置、可追溯”的突发公共卫生事件应急机制，最大限度降低师生员工感染率、重症率、病亡率，保障正常教学秩序与校园安全稳定，特制定本制度。1.2上位法与政策文件本制度直接依据并细化下列文件，凡本制度条款与下列文件冲突的，以上位法为准；无冲突的，以本制度为准：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007）（2）《中华人民共和国传染病防治法》（2013修正）（3）《学校卫生工作条例》（1990）（4）《突发公共卫生事件应急条例》（2011修订）（5）《国家突发公共卫生事件应急预案》（2021版）（6）《教育系统突发公共卫生事件应急预案》（教办〔2020〕2号）（7）《新型冠状病毒肺炎防控方案（第十版）》（联防联控机制综发〔2023〕4号）（8）《GB/T293152022中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》（9）《XX省突发事件总体应急预案》《XX市学校突发公共卫生事件应急预案》1.3适用范围本制度适用于XX学校校园红线范围内，以及学校统一组织的校外研学、军训、比赛、游学、实习、国际交流等活动中突然发生的：Ⅲ级：重大传染病疫情（甲类、乙类按甲类管理、新发传染病、聚集性不明原因疾病）；Ⅱ级：群体性不明原因疾病、食物中毒、急性职业中毒、预防接种或服药引起的群体性心因性反应；Ⅰ级：上级政府或卫健部门认定的其他严重影响师生健康的突发公共卫生事件。1.4工作原则（1）生命至上、健康第一；（2）属地管理、分级负责；（3）预防为主、平急结合；（4）依法科学、精准施策；（5）统一指挥、分工协作；（6）信息透明、回应关切；（7）数字赋能、闭环管理。第二章组织体系与职责清单2.1应急指挥机构学校设立“突发公共卫生事件应急指挥部”（以下简称“校指挥部”），由党委书记、校长任双总指挥；分管后勤、德育、教学、安全、国际部的副校长任副总指挥；成员包括：校办主任、德育主任、教务主任、总务主任、安全保卫主任、校医室负责人、信息中心负责人、食堂总监、宿管中心主任、家委会主任、学生会主席。2.2校指挥部职责（1）启动与终止应急响应；（2）批准发布校内管控公告、线上教学方案、停课复课决定；（3）统筹调配经费、物资、人员、场地；（4）向上级教育、卫健、疾控、街道办、派出所、市场监管局、疾控中心、定点医院实时报告并请求支援；（5）统一对外信息发布，任何个人未经授权不得擅自接受媒体采访或在社交媒体发布病例轨迹、照片、视频。2.3专项工作组校指挥部下设“一办八组”，实行AB角制度，确保24小时有人值守：（1）综合协调办（校办）：文件流转、会议纪要、档案管理。（2）疫情研判组（校医室+德育处）：晨午检数据、因病缺勤追踪、症状监测、核酸检测、抗原检测、疫苗接种台账。（3）流调溯源组（安全保卫+信息中心）：监控调取、门禁记录、一卡通消费记录、WiFi连接日志、教室座位表、活动轨迹图。（4）封控消杀组（总务处+第三方有资质公司）：划定“三区两通道”、终末消毒、通风评价、消毒效果核酸采样。（5）核酸检测组（与XX区疾控中心签订协议）：采样点设置、医废处置、阳性样本直送市疾控中心复核。（6）转运隔离组（德育处+校车公司）：负压救护车、隔离酒店、家长知情同意书、一人一档转运交接单。（7）教学调控组（教务处+信息中心）：线上教学平台、课程表、作业布置、居家学习心理支持、考试缓考方案。（8）后勤保障组（总务处+食堂+宿管）：防疫物资库存、冷链食品溯源、错峰就餐、送餐到寝、饮用水安全。（9）舆情与心理干预组（校团委+心理中心）：24小时热线、微信群答疑、重点人群心理危机评估、转介绿色通道。2.4责任人签字背书每年3月1日前，各工作组负责人向校指挥部递交《年度公共卫生安全责任书》，未履职导致事件扩大的，依据《XX学校安全生产责任追究办法》第58条追责；涉嫌犯罪的，移送公安机关。第三章风险评估与日常监测3.1风险分级标准采用“蓝、黄、橙、红”四色预警，与国家《突发公共卫生事件分级标准》保持一致，具体阈值由校医室每年动态更新。3.2症状监测网络（1）晨午检：班级配备红外额温枪、电子考勤平板，体温≥37.3℃或出现咳嗽、咽痛、呕吐、腹泻、皮疹、黄疸、结膜红肿之一者，立即由班主任送至“临时观察室”复测。（2）因病缺勤追踪：班主任在“XX省学生健康信息子系统”中2小时内完成缺勤原因录入；校医室每日16:00前导出“发热、腹泻、皮疹”三大症状名单，进行电话回访。（3）哨点监测：校医室、食堂、宿管、保洁、保安为五大哨点，发现3例及以上相似症状或2例及以上食物中毒，立即启动“零报告”直报程序，30分钟内电话报告校指挥部。3.3病原检测能力学校与XX区疾控中心、XX医院检验科签订三方协议，储备：核酸提取试剂2000份、荧光PCR检测预混液2000份、抗原检测试剂5000份、一次性采样器5000套、生物安全运输箱（UN2814）10只。3.4数据安全所有健康数据通过“XX教育专网”加密回传，使用SM4国密算法，服务器设在市教育局机房，等级保护3.0，第三方安全公司每季度渗透测试一次，报告留档三年。第四章信息报告与发布流程4.1报告时限（1）发现甲类或按甲类管理传染病、疑似聚集性疫情，校医室10分钟内向校指挥部口头报告，30分钟内向区疾控中心、区教育局书面报告；（2）Ⅲ级事件：1小时内书面报告；（3）Ⅱ级事件：2小时内书面报告；（4）Ⅰ级事件：4小时内书面报告。4.2报告内容事件名称、发生时间、涉及班级/宿舍/食堂档口、发病人数、主要症状、已采取措施、潜在风险、需要帮助事项。4.3信息发布（1）统一出口：由校指挥部“新闻发言人”（校办主任）通过学校官网、官方微信公众号、企业微信家长号发布；（2）内容三审：撰稿人—校医室—法律顾问；（3）个人隐私脱敏：只公布涉及区域，不公布姓名、班级、家庭住址；（4）舆情监测：使用“XX云舆情”系统，关键词库每2小时更新一次，出现负面热搜>500条/小时，立即启动“舆情熔断”机制，30分钟内发布权威回应。第五章应急响应启动与分级处置5.1响应分级蓝色预警：班级为单位管控；黄色预警：年级为单位管控；橙色预警：学部为单位管控；红色预警：全校封控。5.2启动流程校指挥部总指挥在接到区疾控中心正式函件或校医室风险评估报告后，30分钟内召集紧急会议，填写《XX学校应急响应启动令》，由总指挥签字、盖校章，扫描件同步报区教育局。5.3蓝色预警处置（示例）（1）病例所在班级即刻停止线下教学，学生佩戴N95口罩，原地静止30分钟；（2）流调溯源组完成密接、次密接判定，密接戴N95、穿隔离衣，转移至“校内临时隔离点”；（3）封控消杀组对病例所在教室、卫生间、走廊、楼梯、电梯、门禁把手进行500mg/L含氯消毒液拖拭及紫外线循环风空气消毒30分钟；（4）教学调控组启动“线上翻转课堂”，教师居家直播，学生在本班教室用平板观看，避免跨班流动；（5）食堂送餐到班，一次性餐盒、独立包装；（6）当日内完成全员抗原检测，结果阴性方可离校；（7）次日零时起，该班级连续5天健康监测，无新增病例解除蓝色预警。5.4黄色、橙色、红色预警处置在蓝色基础上逐级扩大封控范围、增加核酸检测频次、启动寄宿生全封闭管理、征用体育馆作为“方舱学习区”、协调区防控办派驻移动检测车、征用周边酒店作为集中隔离点。具体SOP见附件13（黄色SOP共9页、橙色SOP共12页、红色SOP共18页，本文不再全文罗列）。第六章消毒与防护技术规范6.1消毒资质所有终末消毒服务外包给持有《消毒服务企业资质证书》二级及以上资质的公司，操作人员持《消毒员职业资格证》上岗，学校派专人全程录像存档。6.2消毒流程（1）区域划定：清洁区、半污染区、污染区、脱卸区、物资保障区；（2）消毒顺序：外向内、上向下、物表到空气；（3）消毒剂配制：①物体表面：500mg/L含氯消毒液，作用30分钟；②呕吐物、排泄物：5000mg/L含氯消毒液，按1:2比例混合，作用60分钟；③空气：3%过氧化氢气溶胶喷雾，20ml/m³，作用60分钟；（4）消毒评价：采用“消毒效果核酸采样法”，即消毒后2小时对高频接触部位进行环境核酸采样，Ct值>35判定合格；不合格重新消毒并倒查原因。6.3个人防护（1）清洁区：一次性医用外科口罩、工作服；（2）半污染区：N95口罩、一次性隔离衣、乳胶手套、防护面屏；（3）污染区：N95口罩、医用防护服、双层乳胶手套、防水靴套、正压头套或全面型呼吸防护器；（4）脱卸流程：在监控下“一步一手消”，共12步，脱卸一次总耗时≤8分钟；（5）防护物资储备：按“全校师生员工150%人口基数×7天×每日2套”标准，动态保持3个月安全库存。第七章隔离转运与医疗救治7.1隔离场所设置校内设置两栋“健康驿站”：A栋：独立卫生间、分体式空调、紫外线循环风、门禁磁卡、监控全覆盖，用于密接、次密接隔离；B栋：用于红码、黄码、发热病人临时留观。7.2转运流程（1）发现阳性：校指挥部2分钟内通知区疾控中心，同时拨打120；（2）负压救护车到达校北门“转运接驳点”，司机不下车，由校医将病例送至车门；（3）交接单：一式四份（学校、疾控、医院、家长），包含姓名、身份证、体温、症状、疫苗接种、过敏史、紧急联系人；（4）车辆消毒：转运后30分钟内由第三方公司完成车辆终末消毒，出具《消毒效果评价报告》。7.3医疗救治绿色通道与XX医院签订《校园突发公共卫生事件医疗救治协议》，开放专属床位≥20张，实行“先救治后结算”，医疗费用由基本医保、商业补充保险、学校爱心基金按5:3:2比例分担。第八章教学安排与学业衔接8.1线上教学平台统一使用“XX教育云平台”，教师账号与学校人事系统同步，学生账号与学籍系统同步，支持直播、录播、作业、考试、学情分析、电子签名。8.2课程表编制（1）小学12年级：每天线上学习≤120分钟，每节≤20分钟；（2）小学36年级：每天≤180分钟；（3）初中：每天≤240分钟；（4）高中：每天≤300分钟；（5）课间强制眼保健操、居家体育锻炼视频打卡。8.3考试与评价（1）期中、期末线上考试采用“双机位+人脸识别+全程录屏”，作弊识别率≥99%；（2）因疫情无法参加线上考试的学生，可申请“缓考”，缓考成绩按“平时成绩×40%+补考成绩×60%”记载；（3）毕业年级：如红色预警持续≥14天，报市教育局批准后，可启动“学业水平认定”替代方案，依据平时成绩、综合素质评价、学科答辩综合认定。第九章后勤保障与生活服务9.1防疫物资清单学校仓库常备：N95口罩5万只、外科口罩20万只、防护服1万套、防护面屏2万个、乳胶手套10万副、75%酒精2吨、84消毒液（5%）1吨、免洗手消凝胶5000瓶、抗原试剂5万份、核酸采样管2万支、应急药品（对乙酰氨基酚、布洛芬、蒙脱石散、口服补液盐、阿托品、肾上腺素）各1000盒。9.2冷链食品管理（1）供应商准入：必须提供“四证”（营业执照、食品经营许可证、第三方核酸检测报告、消毒证明）；（2）入库前对外包装六面消毒，100%核酸抽样；（3）食堂安装“XX省冷链食品追溯系统”扫码枪，未扫码食材禁止进入加工区；（4）生熟分开：红案、白案、凉菜、水果、洗消五区独立空调、独立排水。9.3住宿管理（1）宿舍楼门禁实行“刷脸+测温+刷卡”三合一，陌生人尾随报警；（2）红色预警期间，宿舍封闭管理，每层设“层长”1名、“宿舍长”4名，实行“早中晚”三次测温、两次消毒；（3）错峰洗漱：每楼层错时30分钟，洗漱间同时≤4人，地面贴“一米脚印”。第十章心理危机干预与舆情管理10.1干预梯队一级：班级心理委员（经培训考核持证）；二级：学校心理中心专职教师（3人，含1名注册督导师）；三级：XX医院临床心理科、XX市精神卫生中心。10.2干预流程（1）筛查：使用PHQ9、GAD7、儿童版DSRS量表，线上教学期间每周推送一次；（2）预警：分值≥15分或出现自伤意念，系统自动弹窗提醒心理教师；（3）干预：24小时内完成线上“一对一”心理支持，必要时转介医院；（4）追踪：对重点人群建立“红橙黄绿”四色档案，每日线上打卡，连续14天无异常降级。10.3舆情熔断机制当微博、抖音、小红书、快手平台出现涉及我校的疫情相关热搜≥3个且阅读量>100万时，立即启动熔断：（1）30分钟内由法律顾问出具《舆情法律风险提示》；（2）1小时内发布权威通报；（3）6小时内召开线上家长会、学生班会；（4）24小时内完成“热搜降权”申请，提交平台官方邮箱并抄送市委网信办。第十一章演练、培训与考核11.1演练频次每学期至少组织1次“全流程、全要素、全场景”综合演练，包括：病例发现、转运、消杀、线上教学、家长接待、舆情爆发。11.2培训学时（1）教职工：每年≥8学时，纳入继续教育档案；（2）学生：每学年≥2学时，纳入综合实践学分；（3）第三方服务人员（食堂、保洁、保安、校车司机）：每年≥4学时，未参训人员不得上岗。11.3考核办法采用“线上理论+线下实操”双合格制，理论≥90分、实操零失误视为通过；不合格人员48小时内补训，仍不合格调离一线岗位。第十二章经费保障与物资采购12.1经费来源（1）年度预算单列“公共卫生应急专项”，额度不低于学校年度公用经费的3%；（2）市教育局下拨的“疫情防控以奖代补资金”；（3）社会捐赠及校友基金。12.2采购流程（1）金额<5万元：电商平台比价，三家报价，最低价中标；（2）金额550万元：学校招标小组+纪检委员+家长代表三方评标；（3）金额>50万元：委托市政府采购中心公开招标。12.3资产台账所有物资实行“一物一码”，入库扫码、出库扫码、盘点扫码，数据实时同步到“XX市教育资产管理系统”，账实不符率须<0