江阴市突发公共卫生事件健康教育应急预案

江阴市突发公共卫生事件健康教育应急预案第一章总则1.1制定依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《江苏省突发公共卫生事件应急办法》《无锡市突发公共卫生事件专项应急预案》《江阴市突发事件总体应急预案》等法律法规及上级文件。1.2适用范围本预案适用于江阴市行政区域内突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事故、职业中毒、核与辐射事故、自然灾害衍生公共卫生危害及其他严重影响公众健康事件的“健康教育应急”工作。1.3工作原则（1）政府主导、部门协同；（2）预防为主、关口前移；（3）科学精准、分级分类；（4）公开透明、依法发布；（5）社会参与、全民共享。1.4事件分级与《江阴市突发公共卫生事件专项应急预案》保持一致，分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级，健康教育应急响应级别与事件级别同步启动，必要时可提级管理。第二章组织体系与职责2.1领导机构市突发公共卫生事件应急指挥部下设“健康教育应急工作组”（以下简称“健教组”），组长由市卫生健康委分管副主任担任，成员由市委宣传部、市教育局、市公安局、市工信局、市交通运输局、市融媒体中心、市疾控中心、市卫监所、江阴电信、移动、联通、江阴发布、各镇（街道）卫生管理办公室等18家单位固定联络员组成。2.2日常办事机构市疾控中心设立“健康教育应急办公室”（与应急办合署），负责预案管理、物资储备、队伍培训、演练评估、信息报送、绩效考核。2.3专家库建立“江阴市健康教育应急专家库”含公共卫生、临床医学、心理危机干预、健康传播、新媒体技术、方言播音、手语翻译、少数民族语言等8类专业共80名专家，动态调整，每年3月更新一次。2.4基层网络镇（街道）依托“健康江阴驿站”和村（社区）“网格员+家庭医生+志愿者”三位一体模式，组建不少于常住人口1‰的“健康宣教小分队”，名单每年4月报市健教组备案。第三章风险评估与健康教育需求快速研判3.1信息来源（1）中国疾控中心、省疾控中心预警信息；（2）市疾控中心网络直报、实验室检测、哨点医院症候群监测；（3）12345热线、微博、抖音、论坛、社群舆情；（4）药店退热止咳抗病毒药品销售异常波动；（5）学校、企业、养老机构晨午检缺课缺勤数据。3.2研判流程接报后30分钟内，市疾控中心完成“三间分布”初判→1小时内健教组召开首次风险评估会→2小时内形成《健康教育风险评估报告》含事件性质、波及范围、高危人群、核心知识、传播重点、辟谣需求、心理冲击指数等7要素→报市指挥部同时推送市委宣传部、市融媒体中心。3.3需求分级（1）A类：事件危害高、公众认知空白，需12小时内完成首轮核心信息发布；（2）B类：事件危害中等、已有部分谣言，需24小时内完成精准干预；（3）C类：事件危害低、舆情平稳，按日常健康教育节奏开展。第四章信息发布与舆论引导4.1统一出口“健康江阴”微信公众号、视频号、抖音号为唯一首发出口，其他任何单位和个人不得擅自发布事件相关信息。4.2发布模板（1）固定标识：蓝色“健康江阴”盾形LOGO+“突发公共卫生事件权威发布”水印；（2）固定格式：事件简述+风险等级+核心知识+行为建议+谣言回应+发布单位+发布时间；（3）固定频率：Ⅰ级事件每3小时更新一次，Ⅱ级每6小时，Ⅲ级每12小时，Ⅳ级每日一次，必要时随时加推。4.3多语种同步在江阴常住外籍人士约1.2万人，涉及50余国。启动Ⅱ级及以上响应时，同步推出英、日、韩三语版本；启动Ⅰ级响应时，增加越南语、阿拉伯语版本，由江阴职业技术学院外语系志愿教师承担翻译，市外办审核。4.4手语与无障碍市融媒体中心新闻综合频道在每日19:30《江阴新闻》手语栏目加播5分钟健康提示；市残联负责提供手语翻译志愿者4名，确保电视端、政务发布厅同步。4.5谣言处置建立“30分钟辟谣”机制：监测到谣言→市网信办30分钟内推送至健教组→健教组30分钟内完成科学核实→60分钟内通过“江阴发布”微博、抖音、头条号发布权威辟谣，并联动腾讯、新浪、字节跳动进行全网推送、搜索降权、话题封禁。第五章核心健康教育内容生产5.1内容“四清单”（1）知识清单：病原体特征、传播途径、潜伏期、易感人群、临床表现、诊断标准、治疗原则、预后；（2）行为清单：洗手、戴口罩、通风、消毒、社交距离、疫苗接种、自我健康监测、就医流程；（3）法律清单：隔离、检疫、封控、停工停学、价格管控、野生动物交易处罚、个人信息保护；（4）心理清单：常见情绪反应、自助技巧、求助热线、线上心理门诊、危机干预绿色通道。5.2分级素材包Ⅰ级响应：48小时内完成“1套主视觉+3条主视频（30秒、60秒、120秒）+10张海报+1本电子手册+5条方言音频+1条手语视频”；Ⅱ级响应：36小时内完成“1套主视觉+2条主视频+6张海报+1本电子手册+3条方言音频”；Ⅲ、Ⅳ级响应：24小时内完成“1条主视频+3张海报”。5.3视频生产SOP脚本撰写→专家审核→拍摄清单（场景、演员、道具、机位）→拍摄执行→剪辑（加字幕、配音、调色）→二次审核→输出三格式（竖版1080×1920、横版1920×1080、方版1080×1080）→上传至“江阴健康教育资源云”→生成二维码。5.4方言音频录制江阴城区、澄东、澄南、澄西4种口音，每段60秒以内，采用“三句半”或“顺口溜”形式，由市文化馆戏曲辅导员审核韵律，确保朗朗上口。5.5电子手册采用Canva可画“团队模板”统一风格，页数≤20页，字号≥14，配色WCAG2.1无障碍标准，导出PDF+长图双格式，长图高度≤8000像素，便于社群转发。第六章传播渠道与精准推送6.1线上矩阵“1+3+8+N”：“1”是“健康江阴”主账号；“3”是市级政务微博、抖音、头条号；“8”是市级医院、市医保、市疾控、市卫监、市急救中心、市中心血站、市爱卫办、市计生协官方账号；“N”是各镇（街道）卫生院、村（社区）家庭医生团队、学校、企业、行业协会、自媒体大V。6.2线下场景（1）“15分钟健康圈”电子屏：全市312块，统一接入“江阴健康云”后台，可远程一键换刊；（2）公交地铁：城区68条公交线路、880辆公交车载电视，SRT1、SRT2号线站台PIS屏；（3）农村应急广播：全市242个村（社区）“大喇叭”，每天8:00、12:00、18:00定时播放，内容由市融媒体中心录音合成；（4）楼宇电梯：分众、新潮传媒已签约，可48小时内覆盖城区1.2万块屏幕。6.3精准推送技术依托市大数据中心“政务云”接口，调用“江阴市人口库”标签（年龄、性别、职业、慢病史、疫苗接种记录），通过“健康江阴”小程序消息模板，实现分人群推送：孕妇、老年人、学生、教师、餐饮从业人员、环卫工人、建筑工人、外籍人士等8类高危人群覆盖率达90%以上。6.4入户“最后一米”（1）“健康礼包”：内含折页、口罩、消毒湿巾、抗原试剂，Ⅲ级及以上响应时向重点人群发放；（2）“敲门行动”：由网格员、志愿者、家庭医生三人小组对孤寡老人、残疾人、留守儿童等“五类人群”逐户走访，面对面宣教，填写《健康宣教入户确认表》，签字确认，拍照回传；（3）“楼道长”制度：每栋居民楼推选1名楼道长，建立微信群，健教组每日推送权威信息，楼道长负责转发、收集疑问、反馈舆情。第七章重点场所与高危人群健康教育7.1学校市教育局牵头，市疾控中心提供模板，各学校“校医—班主任—家长”三级网络。晨午检缺勤率≥3%时，立即启动“班级—年级—学校”分级健康教育，采用“情景微课+手抄报+云班会”形式，每节课≤10分钟，避免聚集。7.2企业市工信局、市人社局按“谁用工谁负责”原则，员工人数≥200人的企业必须设置“健康宣教专员”，人数＜200人的由镇（街道）卫生管理办公室指派“健康指导员”。内容聚焦“两点一线”通勤管理、分时就餐、车间通风、宿舍消毒、心理健康热线。7.3商超农贸市场市商务局、市市场监管局负责，市场出入口设置“健康小站”，滚动播放30秒短视频，张贴“一米线+戴口罩+扫码”提示，每日营业前对摊主进行5分钟“晨会宣教”，发放《摊主防疫口袋书》。7.4交通枢纽江阴高铁站、江阴汽车客运站、江阴港集装箱码头设置“健康宣教长廊”，采用“地面贴纸+立柱海报+LED屏”三位一体，重点提示来澄返澄人员主动申报、核酸采样点地图、发热门诊地图。7.5监管场所市看守所、市拘留所、市戒毒所、市监狱（江阴监区）等封闭场所，由江阴市第三人民医院驻所卫生所负责，每月至少一次“健康教育大讲堂”，采用电视教育+有线广播+宣传单形式，重点普及呼吸道卫生、艾滋病、结核病等传染病知识。第八章心理健康与危机干预8.1热线扩容市精神卫生中心“051086879120”热线坐席由4席扩容至16席，24小时轮班，接入“江苏省心理援助热线平台”统一排队，平均等待时间≤20秒。8.2线上门诊“健康江阴”小程序上线“心理云诊室”，首批入驻精神科医师12名、心理治疗师24名、国家二级心理咨询师48名，提供图文、语音、视频三种方式，每次咨询30分钟，费用由市财政全额补贴，市民零支付。8.3重点人群干预（1）确诊/疑似病例：出院后第1、3、6个月由属地卫生院进行PHQ9、GAD7量表筛查，得分≥10分者转介市精神卫生中心；（2）一线医务人员：采用“PEER支持”模式，每班组设置1名“心理小卫士”，发现情绪异常24小时内报告；（3）隔离点密接人员：入住时发放《隔离心理自助手册》，第3天电话随访，第7天量表评估，高危者转介。8.4科普内容制作《江阴市疫情心理健康十条》《居家隔离情绪调节手册》《儿童青少年心理照护指南》三套材料，全部放置“江阴健康教育资源云”，免费下载。第九章培训演练与能力提升9.1培训对象（1）健教组成员单位联络员；（2）市、镇、村三级健康教育专兼职人员；（3）学校校医、企业健康宣教专员、健康指导员；（4）志愿者、网格员、楼道长。9.2培训大纲（1）法律法规与应急预案；（2）健康传播理论与技能；（3）新媒体工具实操（剪映、Canva、问卷星）；（4）心理危机干预基础；（5）个人防护与消毒实操。9.3分级培训市级：每年组织2期“健康教育应急骨干班”，每期3天，人数≤60人，考核合格发放《江阴市健康教育应急培训证书》，有效期2年；镇（街道）级：每年组织4期“社区宣教小分队轮训”，每期1天，覆盖率100%；村（社区）级：每年组织12期“夜校微课堂”，利用晚上19:00—20:30，现场签到、扫码考试，合格率≥90%。9.4实战演练每两年至少开展一次市级综合演练，场景设置“某校出现不明原因聚集性发热”，演练科目含“信息报告—风险评估—内容生产—多语种发布—入户宣教—心理干预—舆情处置—效果评估”8个环节，邀请省级专家现场打分，问题整改清单15日内报市政府。9.5能力测评建立“江阴市健康教育应急能力指数”，含“组织建设、队伍数量、培训覆盖率、物资储备、传播到达率、知识知晓率、满意度”7项指标，每年12月第三方电话调查，知晓率≥85%、满意度≥90%为合格，不合格单位在年度考核中扣分并通报。第十章物资储备与后勤保障10.1物资分类（1）传播物资：折叠展架、易拉宝、海报、折页、小册子、横幅、二维码贴纸、健康礼包；（2）防护物资：N95口罩、医用外科口罩、一次性手套、免洗手消、消毒湿巾、护目镜、隔离衣；（3）办公设备：笔记本电脑、投影仪、激光打印机、手持扩音器、数码相机、三脚架、无人机；（4）心理干预物资：心理量表、放松训练音频、曼陀罗涂色册、小礼品（捏捏乐、绿植）。10.2储备标准按照“市级统筹、分级储备、动态更新”原则，市级库满足Ⅲ级事件7天满负荷运转，镇（街道）级库满足Ⅳ级事件3天运转。建立“1+15”仓库网络：市疾控中心1个中心库+15个镇（街道）卫生院前置库，全部接入“江阴市应急物资管理平台”，实现二维码出入库、近效期预警、调拨指令一键下达。10.3经费保障市财政设立“健康教育应急专项”，每年预算≥300万元，用于物资采购、培训演练、内容制作、心理热线、第三方评估。事件响应时，启动“绿色采购”通道，5万元以下可直接比价，5—50万元可竞争性磋商，50万元以上必须公开招标，确保48小时内到货。第十一章监督评估与持续改进11.1过程评估采用“日志法+截屏法+定位法”：（1）日志法：各级健教人员填写《健康教育应急工作日志》，含时间、地点、形式、受众、发放材料、疑问记录；（2）截屏法：所有线上发布内容必须截屏存档，命名规则“日期+平台+主题+发布人”；（3）定位法：入户走访开启“企业微信”定位打卡，确保真实入户。11.2效果评估（1）知晓率：采用KAP（知识