乡镇安全生产执行制度

PAGE乡镇安全生产执行制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）的安全生产活动及其监督管理。（三）基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产职责（一）乡镇政府职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识。2.制定本乡镇安全生产发展规划，并组织实施。3.建立健全安全生产监督管理体系，明确各部门安全生产职责，落实安全生产责任制。4.定期组织安全生产大检查，及时排查、治理各类安全隐患，防范生产安全事故的发生。5.负责本乡镇安全生产事故应急救援体系建设，制定应急预案，组织应急演练，提高应急处置能力。6.依法对本乡镇生产经营单位的安全生产工作进行监督管理，对违反安全生产法律法规的行为依法予以查处。7.负责统计、报告本乡镇安全生产事故情况，配合上级政府及有关部门做好事故调查处理工作。（二）乡镇各部门职责1.乡镇安全生产监督管理部门负责本乡镇安全生产综合监督管理工作，指导、协调其他部门的安全生产监督管理工作。依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为，督促生产经营单位整改安全隐患。组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理工作，建立安全隐患排查治理台账。负责安全生产宣传教育和培训工作，提高生产经营单位从业人员的安全素质。参与安全生产事故的应急救援和调查处理工作。2.乡镇工业部门负责指导、督促本乡镇工业企业加强安全生产管理，落实安全生产主体责任。组织开展工业企业安全生产专项检查，排查治理工业企业安全隐患。推动工业企业技术改造和升级，提高工业企业本质安全水平。配合有关部门做好工业企业安全生产事故的调查处理工作。3.乡镇农业部门负责指导、督促本乡镇农业生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产主体责任。组织开展农业机械、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业生产领域的安全生产专项检查，排查治理安全隐患。加强对农村沼气工程、农产品加工企业等的安全生产监管。配合有关部门做好农业生产领域安全生产事故的调查处理工作。4.乡镇建设部门负责本乡镇建设工程的安全生产监督管理工作，依法对建设工程施工单位进行监督检查。审查建设工程安全设施设计，督促建设单位和施工单位落实安全设施建设和施工要求。组织开展建设工程安全生产专项检查，排查治理建设工程安全隐患。参与建设工程安全生产事故的应急救援和调查处理工作。5.乡镇交通运输部门负责本乡镇交通运输行业的安全生产监督管理工作，依法对交通运输企业、车辆、驾驶员进行监督检查。组织开展道路交通安全专项整治，排查治理道路交通安全隐患。加强对水上交通安全的监管，确保水上交通安全。配合有关部门做好交通运输安全生产事故的应急救援和调查处理工作。6.乡镇消防部门负责本乡镇消防安全监督管理工作，依法对社会单位、场所的消防设施、器材配备和消防安全管理情况进行监督检查。组织开展消防安全专项检查，排查治理火灾隐患，督促整改重大火灾隐患。加强消防宣传教育，提高全民消防安全意识。参与火灾事故的应急救援和调查处理工作。7.乡镇其他有关部门按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，依法履行安全生产监管职责，排查治理安全隐患，防范生产安全事故的发生。配合乡镇政府及有关部门做好安全生产相关工作。（三）生产经营单位职责1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须遵守国家安全生产法律法规和行业标准，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应当履行下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。3.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。4.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。6.生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。7.生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。8.生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。9.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地乡镇政府及有关部门制定的应急救援预案相衔接，并定期组织演练。10.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地乡镇政府及有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地乡镇政府及有关部门报告。11.生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。三、安全生产监管（一）日常监管1.乡镇安全生产监督管理部门定期组织对本乡镇生产经营单位进行安全生产监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全生产教育培训情况、事故隐患排查治理情况等。2.各部门按照各自职责，对本行业领域的生产经营单位进行日常安全生产监督检查，及时发现和处理安全问题。3.乡镇政府建立安全生产举报制度，鼓励群众举报安全生产违法行为和事故隐患，对举报属实的给予奖励。（二）专项整治1.根据本乡镇安全生产形势和特点，定期组织开展安全生产专项整治行动，针对重点行业领域、重点部位、重点环节，集中力量排查治理安全隐患，严厉打击安全生产违法行为。2.专项整治行动由乡镇政府统一领导，各部门分工负责，联合行动。整治行动结束后，各部门要及时总结经验教训，建立健全长效监管机制。（三）隐患排查治理1.生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。2.乡镇安全生产监督管理部门建立事故隐患排查治理台账，对生产经营单位排查出的事故隐患进行登记、跟踪、督促整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，明确整改责任、整改措施和整改期限，确保隐患得到及时有效治理。3.隐患排查治理工作要坚持“谁检查、谁负责”的原则，检查人员要对检查结果负责，对发现的隐患要下达整改通知书，责令生产经营单位限期整改。对逾期未整改的，依法予以处罚。四、安全生产教育培训（一）培训对象本乡镇所有生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员。（二）培训内容1.安全生产法律法规、方针政策。2.安全生产基本知识、安全操作规程。3.事故案例分析、应急救援知识。4.职业健康与劳动保护知识。（三）培训方式1.定期组织安全生产培训班，邀请专家授课，对生产经营单位相关人员进行集中培训。2.利用网络平台、微信公众号等新媒体开展线上安全生产教育培训，方便生产经营单位人员随时随地学习。3.组织安全生产知识竞赛、演讲比赛等活动，以赛促学，提高生产经营单位人员的安全生产意识和知识水平。（四）培训考核1.对参加安全生产教育培训的人员进行考核，考核合格后方可上岗作业。2.生产经营单位主要负责人、安全管理人员必须经具备相应资质的安全培训机构培训，并取得安全资格证书。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。五、安全生产事故应急救援（一）应急救援体系建设1.乡镇政府建立健全安全生产事故应急救援体系，制定安全生产事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.成立乡镇安全生产事故应急救援指挥中心，由乡镇政府主要领导担任总指挥，各相关部门负责人为成员。指挥中心下设办公室，负责日常工作。3.建立应急救援队伍，包括消防应急救援队伍、医疗救护队伍、专业抢险救援队伍等，并定期组织培训和演练，提高应急救援能力。（二）应急预案制定与演练1.生产经营单位应当根据本单位实际情况，制定本单位的生产安全事故应急预案，并报乡镇政府及有关部门备案。2.乡镇政府定期组织开展安全生产事故应急演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高应急救援队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。演练结束后，要及时对应急预案进行修订完善。（三）事故报告与处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动本单位应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定及时、如实