国务院生产者延伸制度

PAGE国务院生产者延伸制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国务院关于生产者延伸制度的相关要求，加强产品全生命周期管理，促进资源循环利用，减少废弃物产生，推动绿色发展，特制定本实施方案。（二）适用范围本方案适用于在中华人民共和国境内从事生产、销售、使用以及回收利用相关产品的各类企业、组织和个人。（三）基本原则1.污染者担责原则生产者对其产品全生命周期的环境影响负责，承担相应的资源回收、废弃物处理等责任，确保产品从设计、生产、流通、消费到回收处理的全过程符合环境保护要求。2.减量化优先原则优先从源头减少产品的资源消耗和废弃物产生，鼓励采用先进的生产技术和工艺，提高产品的资源利用效率，降低对环境的负面影响。3.市场化运作原则充分发挥市场机制的作用，通过建立合理的价格体系、激励机制和市场交易规则，引导各类市场主体积极参与生产者延伸制度的实施，实现资源的优化配置和高效利用。4.协同推进原则加强政府部门之间的协同配合，形成工作合力，共同推进生产者延伸制度的实施。同时，鼓励企业、社会组织和公众之间的合作，建立多元化的参与机制，共同推动绿色发展。二、生产者责任界定（一）产品设计阶段责任生产者应在产品设计过程中充分考虑产品的可回收性、可拆解性和可再利用性，优先选用易回收、易拆解、易再生的材料和零部件，减少有害物质的使用，从源头上降低产品对环境的潜在危害。（二）生产过程责任1.生产者应采用清洁生产技术和工艺，减少生产过程中的资源消耗和废弃物产生。2.对生产过程中产生的边角料、废料等废弃物，应按照相关规定进行分类收集、储存和处理，实现资源的内部循环利用。（三）销售阶段责任1.生产者应向消费者提供产品全生命周期的相关信息，包括产品的材质、使用方法、回收方式等，引导消费者正确使用和处置产品。2.在产品销售过程中，应明确标识产品的环保属性和回收要求，确保消费者能够清晰了解相关信息。（四）使用阶段责任生产者应建立产品使用跟踪机制，及时了解产品的使用情况，为产品的回收处理提供数据支持。同时，应向消费者提供产品维修、保养等服务，延长产品使用寿命，减少产品过早报废。（五）回收处理阶段责任1.生产者应建立完善的产品回收体系，制定合理的回收价格和激励措施，鼓励消费者将废弃产品交回。2.对回收的废弃产品，应按照相关标准和规范进行分类拆解、处理和再利用，确保资源得到有效回收和循环利用，减少对环境的二次污染。三、产品分类及相关要求（一）电子产品1.生产者应建立电子产品回收网络，通过自有回收渠道或与第三方回收企业合作，实现电子产品的有效回收。2.对回收的电子产品，应按照相关标准进行拆解、分类，将可再利用的零部件、材料进行回收利用，对含有有害物质的部件应进行无害化处理。3.电子产品生产者应在产品说明书中明确标注产品的环保信息，包括是否含有有害物质、可回收利用的部件等，引导消费者正确使用和回收电子产品。（二）包装产品1.包装产品生产者应优先采用可回收、可降解、易拆解的包装材料，减少包装废弃物的产生。2.鼓励包装产品生产者开展包装回收业务，建立包装回收体系，对回收的包装产品进行分类处理和再利用。3.对于一次性包装产品，生产者应采取有效措施限制其使用，推广使用可重复使用的包装产品。（三）汽车产品1.汽车生产者应建立汽车回收拆解体系，确保废旧汽车能够得到妥善回收和处理。2.对回收的汽车零部件，应按照相关标准进行检测、评估，对可再利用的零部件进行修复、翻新后再利用，对无法再利用的零部件应进行无害化处理。3.汽车生产者应在汽车销售时向消费者提供汽车报废回收的相关信息，引导消费者在汽车报废时选择正规的回收渠道。四、回收体系建设（一）回收网络布局1.生产者应根据产品的市场分布和消费特点，合理布局回收网络，确保产品能够及时、便捷地回收。2.鼓励生产者与社区、商场、超市等合作，设立回收站点，方便消费者交回废弃产品。3.支持第三方回收企业建设专业化的回收网络，通过整合资源、优化流程，提高回收效率和服务质量。（二）回收方式创新1.探索建立线上线下相结合的回收模式，利用互联网平台开展产品回收业务，方便消费者通过手机APP、网站等方式预约回收服务。2.鼓励采用押金返还制度，消费者在购买产品时缴纳一定的押金，在产品报废回收时返还押金，以激励消费者主动参与产品回收。3.开展逆向物流试点，优化回收物流流程，降低回收成本，提高回收效率。（三）回收信息管理1.建立完善的回收信息管理系统，对产品回收的数量、来源、去向等信息进行实时记录和跟踪，确保回收数据的准确性和可追溯性。2.生产者应定期向相关部门报送产品回收情况报告，包括回收数量、回收比例、处理方式等，以便政府部门及时掌握生产者延伸制度的实施情况。五、处理与再利用（一）处理设施建设1.生产者应根据产品回收量和处理需求，合理规划建设产品处理设施，确保回收的产品能够得到及时、有效的处理。2.鼓励采用先进的处理技术和设备，提高产品处理的自动化、智能化水平，降低处理成本，提高资源回收利用率。3.加强对处理设施的环境监管，确保处理过程符合环保要求，防止二次污染。（二）再利用标准制定1.制定完善的产品再利用标准和规范，明确产品再利用的技术要求、质量标准等，确保再利用产品的质量和安全性。2.加强对再利用产品的质量检测和认证，建立再利用产品质量追溯体系，保障消费者权益。（三）再利用市场培育1.鼓励企业开展产品再利用业务，通过政策扶持、资金支持等方式，培育一批专业化、规模化的再利用企业。2.建立再利用产品市场交易平台，促进再利用产品的流通和销售，提高再利用产品的市场认可度和竞争力。六、监督管理（一）监管部门职责1.环保部门负责对生产者延伸制度的实施情况进行环境监管，依法查处违反环保法律法规的行为。2.商务部门负责指导和推动产品回收体系建设，规范回收市场秩序，促进资源循环利用产业发展。3.市场监管部门负责对产品质量、标识标注等进行监督管理，维护市场秩序，保障消费者权益。（二）监督检查机制1.建立定期监督检查制度，各监管部门按照职责分工，对生产者延伸制度的实施情况进行定期检查，及时发现问题并督促整改。2.加强部门间的联合执法，对涉及多个部门职责的违法行为，开展联合查处，形成监管合力。3.鼓励社会公众参与监督，设立举报热线和举报邮箱，对发现的违法行为及时进行举报，经查实后给予举报人相应奖励。（三）信用评价与奖惩措施1.建立生产者延伸制度信用评价体系，对生产者、回收企业等市场主体的责任履行情况进行信用评价，并向社会公开。2.对信用良好的市场主体给予政策支持和表彰奖励，在项目申报、资金扶持等方面予以优先考虑。3.对信用不良的市场主体进行重点监管，依法依规采取限制市场准入、加大处罚力度等措施，督促其履行社会责任。七、保障措施（一）政策支持1.政府出台相关财政补贴政策，对生产者建立回收体系、建设处理设施等给予资金支持。2.落实税收优惠政策对符合条件的资源循环利用企业给予税收减免，降低企业运营成本。3.加强产业政策引导，鼓励企业加大技术创新投入，推动资源循环利用产业升级发展。（二）技术支撑1.加大对资源回收利用技术研发的投入，支持科研机构和企业开展关键技术攻关，提高资源回收利用水平。2.建立技术交流平台，促进企业之间的技术合作与交流，推广先进的资源回收利用技术和工艺。3.加强人才培养，通过引进、培训等方式，培养一批高素质的资源循环利用专业人才。（三）宣传教育1.开展形式多样的宣传活动，普及生产者延伸制度相关知识，提高公众的环保意识和参与意识