生产经营单位监管制度

PAGE生产经营单位监管制度一、总则（一）目的为加强对生产经营单位的监管，规范生产经营行为，保障生产安全，维护员工生命健康和企业财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本监管制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内所有从事生产经营活动的单位，包括但不限于矿山、化工、建筑、机械制造、交通运输、商贸流通等行业领域。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准开展监管工作，确保监管行为合法合规。2.预防为主原则：强化事前预防，通过风险评估、隐患排查等手段，及时发现和消除安全隐患，预防事故发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会等各方力量，形成监管合力，共同推进生产经营单位安全管理水平提升。4.动态监管原则：根据生产经营单位的变化情况，及时调整监管策略和措施，确保监管工作的有效性和针对性。二、监管职责（一）政府监管部门职责1.安全生产监督管理部门负责综合监督管理本行政区域内的安全生产工作，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，及时消除安全隐患。负责安全生产事故的调查处理，依法追究事故责任单位和责任人的责任。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域生产经营单位的安全监管工作。制定本行业领域安全生产政策、规划和标准，指导督促生产经营单位加强安全管理。组织开展本行业领域安全生产专项检查，及时发现和解决存在的问题。配合安全生产监督管理部门做好事故调查处理工作。3.其他相关部门按照各自职责，做好生产经营单位的相关监管工作。如市场监管部门负责生产经营单位营业执照的登记注册和监管，消防部门负责生产经营单位的消防安全监管等。加强与安全生产监督管理部门和行业主管部门的沟通协作，形成监管合力。（二）生产经营单位主体责任1.主要负责人责任生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.安全生产管理人员责任协助主要负责人履行安全生产管理职责，负责本单位安全生产管理工作的具体实施。组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。3.从业人员责任严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、监管内容（一）安全生产责任制落实情况1.检查生产经营单位是否建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责。2.查看安全生产责任制是否层层签订，是否落实到每个岗位和人员。3.检查安全生产责任制的考核制度是否完善，考核结果是否与奖惩挂钩。（二）安全生产规章制度和操作规程执行情况1.审查生产经营单位的安全生产规章制度是否涵盖安全生产管理、设备设施管理、作业安全管理、职业健康管理等方面。2.检查安全生产操作规程是否符合国家和行业标准，是否具有可操作性。3.查看生产经营单位是否严格执行安全生产规章制度和操作规程，有无违规行为。（三）安全生产投入情况1.检查生产经营单位是否按照国家规定提取和使用安全生产费用，确保安全生产投入的有效实施。2.查看安全生产费用是否专款专用，是否用于安全设施建设、设备维护更新、安全教育培训、应急救援等方面。3.审查生产经营单位的安全投入计划和预算，是否合理安排安全资金。（四）安全生产教育培训情况1.检查生产经营单位是否制定安全生产教育和培训计划，计划是否符合实际需求。2.查看安全生产教育和培训记录，是否对从业人员进行了三级安全教育培训（厂级、车间级、班组级）。3.审查特种作业人员是否经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后上岗作业。4.检查生产经营单位是否对从业人员进行了定期的安全再培训，提高从业人员的安全意识和技能。（五）安全生产风险防控情况1.督促生产经营单位开展安全生产风险辨识和评估，确定风险等级。2.检查生产经营单位是否针对不同风险等级制定相应的防控措施，是否落实到位。3.查看生产经营单位是否建立安全生产风险防控台账，对风险进行动态管理。（六）安全生产应急管理情况1.审查生产经营单位是否制定生产安全事故应急救援预案，预案是否符合实际情况。2.检查生产经营单位是否定期组织应急演练，演练效果是否良好。3.查看生产经营单位的应急救援物资储备是否充足，应急救援队伍是否健全。4.检查生产经营单位在事故发生时是否能够及时、有效地开展应急救援工作，减少事故损失。（七）设备设施安全管理情况1.检查生产经营单位的设备设施是否符合国家安全标准和行业标准，是否定期进行维护保养和检测检验。2.查看设备设施的安全防护装置是否齐全有效，是否存在安全隐患。3.审查新设备设施的采购是否符合安全要求，是否进行了安全验收。4.检查生产经营单位对老旧设备设施的更新改造情况，确保设备设施的安全性和可靠性。（八）作业现场安全管理情况1.检查生产经营单位的作业现场是否设置明显的安全警示标志，是否符合安全要求。2.查看作业现场的通道是否畅通，物料堆放是否整齐有序。3.审查高处作业、动火作业、有限空间作业等危险作业是否办理审批手续，是否采取了相应的安全措施。4.检查作业现场的劳动保护用品配备是否齐全，从业人员是否正确佩戴和使用。四、监管方式（一）日常监督检查1.监管部门定期对生产经营单位进行日常监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实、规章制度执行、安全投入、教育培训等方面。2.检查人员按照规定的检查内容和标准，通过现场查看、查阅资料、询问从业人员等方式进行检查。3.对检查中发现的问题，及时下达责令整改通知书，要求生产经营单位限期整改。（二）专项检查1.根据安全生产形势和工作需要，监管部门组织开展专项检查。如针对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域开展专项整治。2.专项检查制定详细的检查方案，明确检查重点和要求。3.检查人员对生产经营单位进行全面深入的检查，对发现的重大安全隐患，依法责令停产停业整顿。（三）综合督查1.政府定期组织对本辖区内的安全生产工作进行综合督查。2.综合督查由政府领导带队，相关部门参加，对各部门和生产经营单位的安全生产工作进行全面检查和评估。3.对督查中发现的问题，及时进行通报，并提出整改要求，督促相关部门和生产经营单位落实整改措施。（四）举报核查1.设立安全生产举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励群众举报生产经营单位的安全生产违法行为和事故隐患。2.对举报内容进行认真核查，经查实的，按照规定给予举报人奖励，并依法对生产经营单位进行处罚。3.保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的行为依法予以处理。五、监管程序（一）检查准备1.制定检查计划，明确检查对象、内容、时间和人员。2.收集被检查单位的相关资料，如安全生产许可证、营业执照、安全生产规章制度等。3.准备检查所需的工具和设备，如检测仪器、执法文书等。（二）现场检查1.检查人员到达检查现场后，向被检查单位出示执法证件，说明检查来意。2.按照检查计划和内容，对生产经营单位进行全面检查，包括查阅资料、现场查看、询问从业人员等。3.如实记录检查情况，填写检查记录和执法文书，对发现的问题进行拍照、录像等取证。（三）问题处理1.对检查中发现的一般问题，当场下达责令整改通知书，要求生产经营单位立即整改。2.对发现的重大安全隐患，下达停产停业整顿通知书，责令生产经营单位停止生产经营活动，限期整改。3.对安全生产违法行为，依法进行立案查处，按照规定给予行政处罚。（四）复查验收1.生产经营单位完成整改后，向监管部门提交整改报告。2.监管部门组织人员对整改情况进行复查验收，确认整改合格后，解除相关措施。3.对整改不合格的，依法责令继续整改，直至达到安全要求。六、考核与奖惩（一）考核1.建立生产经营单位安全生产工作考核制度，对生产经营单位的安全生产工作进行年度考核。2.考核内容包括安全生产责任制落实、规章制度执行、事故控制、安全投入等方面。3.考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。（二）奖励1.对安全生产工作成绩突出的生产经营单位，给予表彰和奖励。2.奖励方式包括荣誉称号、物质奖励等。3.对在安全生产管理、技术