省安全生产执法制度

PAGE省安全生产执法制度一、总则（一）目的为加强安全生产执法工作，规范执法行为，提高执法效能，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内安全生产执法活动，包括对各类生产经营单位及其从业人员安全生产情况的监督检查、行政处罚、行政强制等执法行为。（三）执法原则1.依法依规原则：严格依照国家安全生产法律法规、规章和标准进行执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应当公正、公平，保障当事人合法权益，同时向社会公开执法信息，接受公众监督。3.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，加强事前预防和事中监管，及时发现和消除安全隐患，防止事故发生。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对生产经营单位及其从业人员进行安全生产宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，对违法行为依法予以处罚，达到教育和惩戒的目的。二、执法主体与职责（一）执法主体本省安全生产执法主体为各级安全生产监督管理部门及其委托的符合法定条件的安全生产执法机构。（二）职责分工1.省级安全生产监督管理部门职责负责全省安全生产执法工作的统筹协调和指导监督。制定全省安全生产执法工作计划、执法标准和规范。组织开展全省性的安全生产专项执法行动。对重大生产安全事故隐患挂牌督办，并督促整改。负责对省属企业及中央驻省企业的安全生产执法检查。负责全省安全生产执法统计分析和信息发布工作。2.市级安全生产监督管理部门职责负责本行政区域内安全生产执法工作的组织实施和监督管理。根据省级执法工作计划，结合本地实际，制定本地区安全生产执法工作计划并组织实施。组织开展本地区安全生产专项执法行动。对市级重点监管企业和重大生产安全事故隐患进行挂牌督办，并督促整改。负责对本行政区域内除省属企业及中央驻省企业外的其他生产经营单位的安全生产执法检查。负责本地区安全生产执法统计分析和信息上报工作。3.县级安全生产监督管理部门职责负责本行政区域内安全生产执法工作的具体实施。根据上级执法工作计划，制定并落实本地区安全生产执法检查计划。对本行政区域内各类生产经营单位进行日常安全生产执法检查，及时发现和查处违法行为。负责对本行政区域内一般生产安全事故隐患进行排查治理，并督促整改。负责本地区安全生产执法统计分析和信息上报工作。4.乡镇（街道）安全生产监督管理机构职责在县级安全生产监督管理部门的指导下，负责本辖区内安全生产执法工作的协助和配合。对辖区内生产经营单位进行安全生产日常巡查，及时发现和报告安全隐患及违法行为。协助上级执法部门开展安全生产执法检查和事故调查处理工作。三、执法程序（一）执法检查计划制定1.各级安全生产监督管理部门应当根据本地区安全生产形势和监管重点，每年制定年度安全生产执法检查计划。执法检查计划应当明确执法检查的对象、内容、方式、时间安排等。2.执法检查计划应当向社会公布，并报上一级安全生产监督管理部门备案。（二）执法检查准备1.执法人员在开展执法检查前，应当熟悉相关法律法规、标准规范和执法检查内容，准备必要的执法文书、检查设备等。2.执法人员应当组成检查组，明确检查组成员的分工和职责。（三）现场检查1.执法人员到达检查现场后，应当向被检查单位出示执法证件，表明身份，并说明检查的目的、内容和要求。2.执法人员应当按照执法检查计划和相关标准规范，对被检查单位的安全生产状况进行全面检查，包括安全生产管理制度、安全设施设备、人员资质、作业环境等方面。3.执法人员应当如实记录检查情况，填写执法检查记录，对发现的问题和隐患应当详细记录，并由被检查单位负责人签字确认。如被检查单位负责人拒绝签字，执法人员应当注明情况。（四）责令整改1.对检查中发现的一般事故隐患，执法人员应当当场下达责令限期整改指令书，责令被检查单位立即采取措施进行整改，消除隐患。责令限期整改指令书应当明确整改内容、整改期限和整改责任人。2.对检查中发现的重大事故隐患，执法人员应当立即下达暂时停产停业整改指令书，责令被检查单位立即停止相关生产经营活动，采取有效的防范措施，消除隐患。暂时停产停业整改指令书应当明确整改内容、整改期限、整改责任人以及整改期间的安全防范措施等。（五）复查验收1.被检查单位应当按照责令限期整改指令书或者暂时停产停业整改指令书的要求进行整改，并在规定期限内将整改情况书面报告执法部门。2.执法部门应当在整改期限届满后及时组织复查验收。复查验收合格的，执法人员应当下达复查意见书；复查验收不合格的，执法人员应当责令被检查单位继续整改，直至复查验收合格。对逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以行政处罚。（六）行政处罚1.对生产经营单位及其从业人员的安全生产违法行为，执法部门应当依法予以立案查处。立案应当填写立案审批表，经执法部门负责人批准后实施。2.在作出行政处罚决定前，执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，执法部门应当充分听取当事人的意见。3.执法部门应当根据案件调查情况，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。4.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（七）行政强制1.对存在重大事故隐患，不立即排除可能严重危及人身安全的，执法部门有权采取责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用相关设施、设备等行政强制措施。2.实施行政强制应当严格按照法定程序进行，制作行政强制措施决定书，并当场交付当事人。行政强制措施决定书应当载明当事人的基本信息、采取行政强制措施的理由、依据和期限等内容。3.在采取行政强制措施后，执法部门应当及时督促被检查单位采取措施消除隐患。隐患消除后，应当及时解除行政强制措施。四、执法监督与考核（一）执法监督1.各级安全生产监督管理部门应当建立健全执法监督制度，加强对执法工作的内部监督和外部监督。2.内部监督主要包括对执法程序、执法文书、执法行为等方面的监督检查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。3.外部监督主要包括接受社会公众的监督举报、上级部门的监督检查以及司法机关的监督等。对社会公众的监督举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）执法考核1.各级安全生产监督管理部门应当建立执法人员执法考核制度，对执法人员的执法工作进行量化考核。2.执法考核内容主要包括执法工作完成情况、执法质量、执法效率、执法形象等方面。3.执法考核结果应当与执法人员的绩效工资挂钩，并作为执法人员评先评优、职务晋升的重要依据。五、执法保障（一）人员保障1.各级安全生产监督管理部门应当根据执法工作需要，配备足够数量的执法人员，并保持执法队伍的相对稳定。2.加强执法人员培训，提高执法人员的业务素质和执法能力。执法人员应当经专门培训考核合格，取得执法资格证书后，方可从事安全生产执法工作。（二）经费保障1.各级政府应当将安全生产执法经费纳入财政预算，保障执法工作的正常开展。2.安全生产执法经费主要用于执法人员培训、执法装备购置、执法文书制作、执法检查、行政处罚、行政强制等方面的支出。